Доступность ссылок

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев решил не проводить референдум по поправкам к Конституции страны. Ученый-правовед говорит, что референдумы обычно проводятся при наличии острых политических противоречий. Политики в отношении решения президента расходятся во мнениях.

РЕФЕРЕНДУМА НЕ БУДЕТ

Нурсултан Назарбаев 1 марта в Астане на совещании по вопросам перераспределения полномочий между ветвями власти заявил, что референдума по изменению Конституции не будет. В тот же день пресс-служба президента разместила в Twitter’e сообщение, что на заседании Нурсултан Назарбаев предложил оставить статью 26 Конституции, регламентирующую право собственности, без изменений.

В предложенном властями проекте поправок к законодательству первый пункт статьи 26 Конституции был написан в следующей редакции: «Каждый может иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество». В действующей редакции эта статья выглядит следующим образом: «Граждане Казахстана могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество». Предложенная властями редакция статьи 26 вызвала дискуссии в обществе. Противники ее изменения выражали опасения: если словосочетание «граждане Казахстана» заменить словом «каждый», то земли сельскохозяйственного назначения могут быть приватизированы иностранцами. Гражданские активисты заявляли о несогласии с предложенной нормой и требовали провести референдум.

ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛЕБИСЦИТА

Мировой конституционный опыт показывает, что Конституцию можно изменять и на референдуме, и в рамках парламентских процедур. Всё зависит от того, какая модель внесения поправок принята, говорит при встрече с репортером Азаттыка профессор Высшей школы права «Адилет» Каспийского университета Алипаша Караев.

Алипаша Караев, профессор Высшей школы права «Адилет» Каспийского университета. Алматы, 1 марта 2017 года.
Алипаша Караев, профессор Высшей школы права «Адилет» Каспийского университета. Алматы, 1 марта 2017 года.

В ряде зарубежных стран, по словам эксперта, применяется двойной вотум, когда поправки, принятые парламентом, в обязательном порядке должны быть легитимированы на всенародном референдуме. Особенно это важно, когда планируемая реформа затрагивает фундаментальные основы государственности, - например, когда речь идет о форме правления или о вхождении страны в межгосударственные союзы. Сегодня двойной вотум предусмотрен конституциями Японии, Испании, Турции, Франции и ряда других стран.

— Практика показывает, что чаще всего референдум проводится в тех странах, где существуют различные позиции в вопросах реформ между президентом и парламентом, между ведущими политическими партиями. В этих ситуациях народ решает окончательную судьбу закона. Иными словами, причиной проведения референдума чаще всего выступает фактор политической борьбы. Когда же поправки вносятся в «мирных» условиях, как это происходит в Казахстане, тогда нет необходимости выносить их на референдум, — говорит профессор Алипаша Караев.

В Казахстане действующая Конституция была принята на референдуме. Но тогда другой альтернативы не было, поскольку Верховный Совет был признан нелегитимным. В стране, начиная с момента роспуска Совета и вплоть до принятия новой Конституции, действовал режим прямого президентского правления, и единственным вариантом легитимации новой Конституции был референдум, добавляет Караев.

Конституция предусматривает два способа внесения поправок в основной закон страны — парламентский и референдарный. Какой их них применять — зависит от президента.

Караев также уточняет, что в Конституции Казахстана нет императивных норм, связанных с применением двойного вотума, когда на первом этапе поправку утверждает парламент, а на втором легитимирует народ посредством всенародного голосования. Конституция предусматривает два способа внесения поправок в основной закон страны — парламентский и референдарный. Какой их них применять — зависит от президента.

«ЗА» РЕФЕРЕНДУМ И «ПРОТИВ» НЕГО

На заседании депутатской группы Ассамблеи народа Казахстана (АНК), состоявшемся в Астане 27 февраля, депутат мажилиса Ахмед Мурадов заявил: «Проект изменений в Конституцию не выносится на республиканский референдум. Президент решил передать это на усмотрение парламента, и поправки принимаются в этом случае в порядке, установленном Конституцией. Таким образом, вопрос абсолютно легитимный, и мы будем базироваться на нормах Конституции, где говорится об этом».

Фото Нурсултана Назарбаева во время встречи по итогам Всенародного референдума 1995 года.
Фото Нурсултана Назарбаева во время встречи по итогам Всенародного референдума 1995 года.

В телефонном разговоре с репортером Азаттыка Ахмед Мурадов пояснил, что на заседании депутатской группы АНК он поддержал решение Назарбаева не выносить обсуждение изменений в Конституции на референдум, потому что в них «не предвидится глобальных изменений». Кроме того, говорит Мурадов, обсуждение в регионах проекта поправок показало, что народ в основном поддерживает предлагаемые изменения в Конституции.

— Мы выезжали в регионы — я сам был в Западном Казахстане. Мы обменялись [мнениями] — кроме 26-й статьи [Конституции], все остальные вопросы особой дискуссии не вызывали, — говорит Ахмед Мурадов.

Политик Зауреш Батталова.
Политик Зауреш Батталова.

Бывший депутат сената Зауреш Батталова — один из руководителей позиционирующей себя оппозиционной Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП) — утверждает, что власти хорошо понимают формальность проводимых ими выборов или референдумов с заведомо предсказуемыми результатами. Поэтому в данном случае власти, по ее словам, решили отказаться от проведения референдума по причине того, что такое решение «менее затратное».

Связаться с лидерами провластной Коммунистической народной партии Казахстана не удалось. На сайте партии нет призывов к референдуму. Зато там есть публикации, в которых приветствуется инициатива президента Нурсултана Назарбаева по перераспределению полномочий.

В социальных сетях оппоненты властей осуждали их очевидное намерение внести изменения в Конституцию без референдума. После того как президент предложил оставить эту статью без изменений, один из руководителей Социалистического движения Казахстана Айнур Курманов заявил в соцсетях, что президент Назарбаев «испугался предстоящих митингов протеста и пошел на попятную».

РЕФЕРЕНДУМЫ ВЛАСТЯМ НЕ НУЖНЫ?

Один из руководителей ОСДП Зауреш Батталова говорит Азаттыку, что власти «вертят» законом о референдуме так, как им хочется. По ее словам, когда понадобилось изменить Конституцию для утверждения авторитарной системы правления, власти в 1995 году провели референдум. Когда власти посчитали, что нельзя допустить проведения референдума, — в 2003 году казахстанская оппозиция попыталась инициировать референдум о земле, — такая попытка была сорвана.

Гражданский активист Олеся Халабузарь.
Гражданский активист Олеся Халабузарь.

Олеся Халабузарь, активист группы граждан, заявивших о намерении создать оппозиционную Объединенную многонациональную партию Казахстана «Справедливость» говорит Азаттыку, что раньше власти хотя бы «заигрывали с народом» — например, при проведении референдума в 1995 году, — потом они даже это перестали делать. По словам активиста, власти относятся к референдуму как к ненужному и опасному средству, предполагая, что при попытке его проведения могут произойти непредсказуемые события.

Бывший депутат сената Гани Касымов.
Бывший депутат сената Гани Касымов.

Однако бывший депутат сената Гани Касымов придерживается иного мнения относительно референдума в Казахстане.

— Институт референдума — это базовый элемент соответствия демократии страны. В любой демократической стране мира как самый последний аргумент народовластия идет мнение народа — через референдум. И на этой базе строятся конституции всех демократических стран, в том числе Казахстана, — говорит Касымов Азаттыку.

Действующая Конституция Казахстана была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме, который был проведен на основании указа президента. Закон о системе проведения референдумов был принят спустя два месяца. Однако после этого референдум не проводился ни разу.

  • 16x9 Image

    Казис ТОГУЗБАЕВ

    Полковник запаса Казис Тогузбаев после окончания военной службы занялся журналистикой, увлекся фотографированием. Работал в оппозиционных газетах «Сөз» и «Азат», вёл блог на сайте kub.info, где размещал свои фоторепортажи, один из которых - о насильном выселении жителей поселков Бакай и Шанырак близ Алматы.
     
    В январе 2007 года Казис Тогузбаев был награжден премией «Свобода» за вклад в продвижение демократических ценностей в Казахстане. С сентября 2008 года Казис Тогузбаев работает корреспондентом Азаттыка – Казахской редакции Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода».

    Обсудить статьи Казиса Тогузбаева можно в Facebook’е, Твиттере. Казиса Тогузбаева можно найти также в сетях «ВКонтакте», «Одноклассники», «Мой мир».

Ваше мнение

Показать комментарии

В других СМИ

Loading...

XS
SM
MD
LG