Сегодня, 19 апреля, сенат парламента Казахстана одобрил проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования земельных отношений» и направил его на подпись президенту Нурсултану Назарбаеву. Благодаря этому закону в земельный кодекс и другие нормативно-правовые акты по земельным отношениям будут внесены поправки.
«ВЫПОЛНЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ВЫДВИНУТЫЕ НА МИТИНГАХ»
Члены земельной комиссии, созданной при правительстве после волны протестов 2016 года, которые вначале прошли в городе Атырау, а затем прокатились по нескольким регионам страны, считают правильными «изменения и дополнения, внесенные в законодательство по регулированию земельных отношений». Один из участников группы по разработке этого проекта Мухтар Тайжан говорит, что «поправки, рассмотренные на заседаниях земельной комиссии, прошли через парламент в том же (первоначальном. – Азаттык) виде».
В законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования земельных отношений» говорится о совершенствовании института аренды земель сельхозназначения в Казахстане; о максимальном объеме земли, предоставляемой в аренду; о регулировании вопросов по организации пастбищ в сельской местности; об усилении требований к вопросам предоставления в аренду земельных участков в приграничных территориях.
Вместе с тем поправки касаются вопросов выделения земельных участков под строительство жилых домов, порядка изъятия земель для государственных нужд.
В беседе с репортером Азаттыка эксперты – юрист Абзал Куспан, который несколько месяцев назад вошел в состав рабочей группы, созданной при министерстве сельского хозяйства, и один из руководителей рабочей группы в составе земельной комиссии политик Дос Кошим – говорят, что все вопросы, отмеченные выше, были подготовлены на основании предложений земельной комиссии.
– Все эти проблемы были выявлены в ходе работы земельной комиссии. Этих поправок не было бы, если бы не прошли народные волнения и не была создана земельная комиссия. Однако два основных вопроса, которые поднимались во время протестов, – запрет на продажу земли иностранцам и предоставление земли иностранцам сроком на 25 лет, – в итоговый документ не вошли. Я не понял, почему власти исключили этот вопрос, – говорит Дос Кошим Азаттыку.
«НЕОБХОДИМО ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ»
Дос Кошим вспоминает, что, когда объявили мораторий на поправки к земельному кодексу, президент Нурсултан Назарбаев говорил, что в течение года или полутора лет эти два вопроса должны внести в закон. По его словам, Нурсултан Назарбаев объявил мораторий на поправки, которые должны были внести в закон, однако мораторий в связи с требованием народа не объявил.
– Вице-министр сельского хозяйства Ерлан Нысанбаев также признал, что эти два вопроса не включили в закон, и, помню, он говорил, что «к этому вопросу еще вернемся». Однако необходимо еще несколько лет, чтобы внести изменения в земельный кодекс. Таким образом в 2021 году завершится срок действия моратория. Неужели властям снова нужны народные волнения в связи с земельным вопросом?! – задается он вопросом.
Юрист Абзал Куспан, который в середине февраля этого года присоединился к рабочей группе, созданной при министерстве сельского хозяйства, говоря о требованиях, выдвинутых во время волнений в связи с земельным вопросом, подтверждает, что оба эти вопроса не включены в закон.
– Мы обратились к властям с вопросом, почему требование о запрете на продажу и предоставление в аренду земли иностранцам не включены в закон. Как нам пояснили, нынешние поправки были внесены по итогам обследований сельхозугодий, проведенных министерством в течение нескольких лет. Действительно, внесению этих изменений предшествовала большая подготовка. Оттого, что напишут «запретить продавать землю и предоставлять ее иностранцам», ничего не изменится. Потому что дополнительно необходимо изменить многие нормативно-правовые акты, пересмотреть некоторые постановления, – говорит он.
По словам Абзала Куспана, «было бы правильнее включить эти два основных вопроса, несмотря на всю сложность работы».
– Самое главное – на высоком уровне не принято политическое решение, позволяющее сделать это. Между тем народ, который ожидает принятия решения по этим вопросам, может снова выразить недовольство до окончания срока действия моратория в 2021 году, – говорит он.
«ПРОСЬБА ПРИНЯТЬ ЗАКОН ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА»
Руководитель земельной комиссии по правовой работе Мухтар Тайжан о требовании «не продавать и не предоставлять землю иностранцам» в конце февраля этого года на своей странице в Facebook написал, что «возможности включить это требование в закон не было, потому что для этого необходимо принятие политического решения на самом высоком уровне».
Мухтар Тайжан, который постоянно информирует общественность об изменениях в связи с вопросами по регулированию земельных отношений, сразу же организовал в социальной сети открытое письмо президенту Нурсултану Назарбаеву.
В письме говорится, что главный вопрос, из-за которого в 2016 году произошли народные волнения, не решен. «Земля сельскохозяйственных угодий Республики Казахстан не должна продаваться никому, не должна сдаваться в аренду иностранным гражданам», – говорилось в письме.
«Мы от имени народа просим вас законодательно утвердить требование – земля сельскохозяйственных угодий Республики Казахстан не должна продаваться никому, не должна сдаваться в аренду иностранным гражданам! Весь народ Республики Казахстан был бы вам признателен, если бы вы не ждали окончания срока моратория до 31 декабря 2021 года, приостановив действие моратория, и посодействовали тому, чтобы внести в закон данное требование народа», – сказано в письме.
В письме президенту говорилось, что на процесс законотворчества и принятия закона может уйти год, а полтора года из пяти лет моратория уже прошло. Поэтому гражданские активисты и обращаются к Нурсултану Назарбаеву с просьбой дать сейчас поручение парламенту и правительству подготовить проект нового закона.
В беседе с репортером Азаттыка гражданский активист Мухтар Тайжан говорит, что «поправки, внесенные в законы, регулирующие земельные отношения, не позволят продать крупные сельхозугодия до 2022 года, то есть до конца срока моратория, объявленного президентом». По его словам, «до 2022 года земли не будут продавать иностранным гражданам и юридическим лицам и не будут предоставлять в аренду казахстанским юридическим лицам даже при одном проценте иностранного участия».
– Не было принято политического решения, которое не позволит вообще продавать сельхозугодья и предоставлять такие земли иностранцам. Теперь по окончании срока действия моратория необходимо принять совершенно новый закон о земле, который запретит продавать и предоставлять в аренду землю иностранцам, – говорит Мухтар Тайжан Азаттыку.
«ОТВЛЕЧЕНИЕ ВНИМАНИЯ»
Среди общественности, которой было известно, что по итогам работы земельной комиссии был подготовлен проект закона и направлен в парламент, призыв Мухтара Тайжана принять еще один закон вызвал недопонимание.
В связи с этим недовольство среди активистов, которые придерживались позиции, что «земельная комиссия так и не включила в проект закона поправки, запрещающие продажу земли», усилилось, и споры вокруг того, стоит ли включать гражданских активистов в земельную комиссию, организованную летом 2016 года, продолжились.
Несколько членов общественных организаций, которые на протяжении длительного времени спорили с руководителем земельной комиссии по правовой работе Мухтаром Тайжаном, считают, что «земельная комиссия так и не внесла изменения в статьи закона, позволяющие продавать и предоставлять земли иностранцам».
Судя по посту, опубликованному на странице гражданского активиста Максата Ильясулы в Facebook'е, «они подавали в парламент и министерство сельского хозяйства 13 предложений, однако их не учли».
По словам другого активиста Айдына Егеубаева, который участвовал в разработке этих предложений, они недовольны тем, что «поправки касательно запрета на продажу и предоставления в аренду земли иностранцам» не включены в закон. Он считает, что «поправки, внесенные в закон, могут быть отвлекающими внимание и политической игрой, потому что, несмотря на мораторий, благодаря лазейкам в законе, земли продолжают продавать».
Репортер Азаттыка обратился к разработчику проекта закона – в министерство сельского хозяйства, – чтобы выяснить, «какое политическое решение нужно было принять в связи с вопросами, поднятыми во время волнений 2016 года». Однако пообщаться с ответственными сотрудниками ведомства не удалось.
Сообщение министра национальной экономики того периода Ерболата Досаева в конце марта 2016 года о том, что с 1 июля на аукцион будут выставлены 1,7 миллиона гектаров земель сельхозназначения, вызвало общественное недовольство. В городе Атырау 24 апреля 2016 года состоялся митинг в связи земельным вопросом, и волна протестов прокатилась по другим городам Казахстана. В начале мая того же года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев объявил мораторий на статьи земельного кодекса, вызвавшие общественный резонанс. Это коснулось и статьи закона, позволяющей предоставлять землю иностранцам. Позднее при правительстве страны была создана специальная комиссия по обсуждению земельной реформы. Несколько активистов, включенные в состав комиссии, отказались от участия в ее работе.
Основное предложение земельной комиссии заключалось в продлении срока этого моратория до конца 2021 года. Президент Назарбаев 19 августа 2016 года объявил мораторий до 2021 года на действие закона о земле, который позволял предоставлять землю в аренду иностранцам. После принятия этого решения комиссия завершила свою работу.
После того как в социальных сетях получило распространение сообщение о проведении «общенационального земельного митинга» 21 мая, десятки активистов в регионах Казахстана были арестованы по обвинению в «нарушении закона о проведении митингов». Через некоторое время после проведения митинга в Атырау активисты Макс Бокаев и Талгат Аян были взяты под арест по обвинению в нарушении нескольких статей уголовного кодекса. В ноябре 2016 года Макс Бокаев и Талгат Аян были приговорены к пяти годам лишения свободы по обвинению в «разжигании социальной розни», «распространении заведомо ложной информации» и «нарушении закона о проведении митингов». Оба активиста заявили, что обвинения носят политический характер и отказались признать их. Международные правозащитные организации признали Макса Бокаева и Талгата Аяна «узниками совести» и призвали власти Казахстана освободить их.
