Проект закона поступил на рассмотрение парламента в минувшую пятницу и в тот же день был одобрен в первом чтении. Сегодня закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» принят в окончательном чтении на совместном заседании обеих палат парламента. В этот же день президент Казахстана Нурсултан Назарбаев направил документ в Конституционный совет для рассмотрения «на предмет его соответствия установленным Конституцией ценностям, основополагающим принципам деятельности и форме правления государства».
О НЕЗАВИСИМОСТИ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ
Конституционная реформа — это прежде всего дальнейшее развитие демократии, укрепление основ народовластия, повышение ответственности парламента и правительства при сохранении сильной президентской власти, дал оценку поправкам к Конституции спикер мажилиса Нурлан Нигматулин.
Председатель совместной комиссии мажилиса и сената Нурлан Абдиров в ходе совместного заседания палат парламента объявил, что изменения призваны обеспечить передачу ряда президентских полномочий правительству и парламенту. Предполагается, что роль парламента в государственных делах усиливается среди прочего при формировании правительства, дает больше возможностей контролировать работу исполнительной ветви власти. Самостоятельность правительства, как заявлено, повышается путем передачи полномочий по непосредственному управлению экономикой, права утверждать государственные программы и единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета.
Парламент не имеет даже функцию контроля за исполнением того бюджета, который сам принимает.
Существенных изменений в сторону усиления полномочий парламента не произошло, поскольку он как был, так и остался послушным по причине того, что там заседают депутаты от президентской партии «Нур Отан» и двух пропрезидентских партий, считает журналист и правозащитник Сергей Дуванов. Поэтому влияние парламента, по его словам, как было номинальным, так и осталось.
Бывший депутат парламента Гани Калиев считает, что в главном парламент как был, так и остался бессильным:
— Парламент не имеет даже функцию контроля за исполнением того бюджета, который сам принимает.
Бывший депутат сената и бывший лидер пропрезидентской Партии патриотов Казахстана Гани Касымов говорит, что без возрождения независимого от исполнительной власти института Конституционного суда — чего не произошло — нельзя утверждать о подлинной независимости ветвей власти. Именно Конституционный суд должен, по его словам, рассматривать конфликты между ветвями власти, а также вопросы, связанные с нарушением прав человека, которые предварительно должны рассматриваться в нижестоящих судебных инстанциях. Гани Касымов сетует на то, что его предложение о возрождении Конституционного суда не было учтено разработчиками проекта поправок в Конституцию.
— А у нас получается, что — на основе решений судов различного уровня — в Казахстане окончательного решения [по нарушению прав человека] нет, и наши граждане вынуждены обращаться в Комитет ООН по правам человека, в судебные инстанции третьих, европейских стран. Это неправильно. У себя надо решать эти вопросы, — говорит Гани Касымов.
Это шанс по развитию казахстанского общества. Это очень важная новелла и новации как в законодательстве, так и в нашей общественной жизни.
Депутат мажилиса Мухтар Ерман в разговоре с Азаттыком утверждает, что поправки в Конституцию — это «серьезный шаг вперед».
— Это шанс по развитию казахстанского общества. Это очень важная новелла и новации как в законодательстве, так и в нашей общественной жизни, — говорит депутат мажилиса Мухтар Ерман.
СТАТЬЯ 26 КАК КАМЕНЬ ПРЕТКНОВЕНИЯ
На фоне разгоревшегося спора вокруг предложения властей об изменении статьи 26 Конституции может показаться неожиданной позиция журналиста и правозащитника Сергея Дуванова. В разговоре с Азаттыком он говорит, что так называемые национал-патриоты «искусственно раздули шумиху» вокруг этого вопроса, поскольку, мол, основанием демократических государств является свобода рынка.
— Я думаю, что китаефобия помешала нашим «патриотам» грамотно оценить эту статью. Они посчитали, что китайцы тут же приедут и, основываясь на слове «каждый», скупят всю землю. Но это не совсем грамотный подход, потому что, помимо конституционной нормы, есть законы, которые сегодня исключают возможность такого процесса, — говорит Сергей Дуванов.
Бывший лидер бывшей пропрезидентской партии «Ауыл» и бывший депутат мажилиса доктор экономических наук Гани Калиев в разговоре с Азаттыком говорит, что не видит правовой причины для шума, поднятого при обсуждении вопроса об изменении статьи 26 Конституции. Другое дело — политическая целесообразность.
— Я думаю, правильно сделали, что не стали обострять ситуацию в стране и оставили старую формулировку, — говорит Гани Калиев.
В действующей редакции статья 26 Конституции выглядит следующим образом: «Граждане Казахстана могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество». Предложенная властями редакция — «Каждый может иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество» — вызвала дискуссии в обществе. Противники ее изменения выражали опасения: если словосочетание «граждане Казахстана» заменить словом «каждый», то земли сельскохозяйственного назначения могут быть приватизированы иностранцами.
Видеоюсжет Азаттыка с совместного заседания палат парламента:
СПОРЫ О РЕФЕРЕНДУМЕ
Гражданские активисты также требовали провести референдум при принятии поправок к Конституции. Отказ от него президент Нурсултан Назарбаев на прошлой неделе попытался обосновать тем, что «основные моменты государственной системы власти не меняются, основные моменты прав и свобод человека не затрагиваются в этой реформе». В нынешней ситуации, по его словам, нет необходимости проводить референдум с большими затратами, людскими ресурсами и создавать политические проблемы, вопросы в обществе.
Эти доводы не убеждают одного из руководителей позиционирующей себя оппозиционной Общенациональной социал-демократической партии Айдара Алибаева.
Если завтра президент им скажет прийти босиком в парламент — кто придет в туфлях, того уберем из парламента, — они придут босиком по свежему снегу.
— Вы знаете, они могут принять самые абсурдные предложения. Если завтра президент им скажет прийти босиком в парламент — кто придет в туфлях, того уберем из парламента, — они придут босиком по свежему снегу. Поэтому принимать через такой парламент изменения в Конституцию — это абсурд, — говорит Азаттыку Айдар Алибаев.
Депутат мажилиса Ахмед Мурадов утверждает, что к парламенту не может быть никаких претензий в связи с вопросом о том, почему поправки к Конституции были приняты без референдума.
— Все мы должны жить по закону, которые мы принимаем. Мы действовали в строгом соответствии с нормами Конституции, регламентами парламента, взаимоотношения президента и парламента, и с учетом мнений общественности, народа. Не на пустом месте всё это решено. Поэтому наши сегодняшние решения с точки зрения закона абсолютно безупречны, — говорит в телефонном разговоре с Азаттыком Ахмед Мурадов.
Некоторые наблюдатели высказывают мнение о том, что власти лишь изображают видимость уважения к институту референдума, в то время как на самом деле пренебрегают им и пользуются «послушным парламентом» не только для изменения отраслевого законодательства, но и для конституционных реформ.
Председатель совместной комиссии мажилиса и сената Нурлан Абдиров, представляя парламенту окончательную версию проекта поправок к Конституции, затронул и вопрос о порядке проведения референдума в стране. Теперь референдум по конституционной реформе может инициировать только президент, и референдум может быть проведен только в том случае, если инициатива президента будет одобрена Конституционным советом. Председатель Конституционного совета и два его члена назначаются президентом, а остальные четыре члена назначаются парламентом.
О ПРЕЗИДЕНТЕ, О ПЕРВОМ ПРЕЗИДЕНТЕ И О НАЗАРБАЕВЕ
Роль президента проходит красной нитью через принятые поправки к Конституции, поскольку основной идеей было так называемое перераспределение полномочий президента.
В принятых поправках статус первого президента дополнительно закреплен — причем вне раздела Конституции о президенте, — в частности в пункте 2 статьи 91. «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы, и его статус являются неизменными»,— говорится в редакции Конституции, принятой парламентом.
Действующая Конституция Казахстана — существенно расширявшая полномочия президента — была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме, который был проведен на основании указа президента. Закон о проведении референдума был принят спустя два месяца. Однако после этого и до сегодняшнего дня при последующих изменениях в Конституции — в том числе укреплявших власть первого президента — референдум не проводился ни разу.
76-летний Нурсултан Назарбаев является единственным лидером коммунистической эпохи, который правит в бывшей советской республике, богатой минеральными ископаемыми и углеводородным сырьем. 25 января в телевизионном обращении он заявил о намерении передать некоторые из своих полномочий парламенту и правительству, тогда как его роль трансформируется, как он выразился, в «верховного арбитра». Некоторые казахстанские аналитики и западные СМИ делают предположения, что изменения в Конституции могут быть направлены на обеспечение политического транзита.
