18 декабря конгресс США одобрил 2000-страничный законопроект, определяющий приоритеты государственного финансирования на новый налоговый год. После долгих прений депутаты согласовали проект, расходная часть которого составляет 1,1 триллиона долларов. Законопроект содержит пункты, которые могут существенно повлиять на внешнюю политику Вашингтона.
ЭКСПОРТ НЕФТИ
Законопроект снимает 42-летний запрет на экспорт нефти из США, введенный вскоре после нефтяного эмбарго стран ОПЕК в 1973 году. За время его действия США стали одним из крупнейших мировых производителей нефти и газа, благодаря революции в технологии нефтедобычи методом «гидроразрыва пласта» (ГРП), заполнившей рынок США так называемой сланцевой нефтью и способствовавшей снижению цен на нефть до 35 долларов за баррель с уровня около 100 долларов 10 лет назад. Теперь нефтедобывающие компании в США, производящие около 9,2 миллиона баррелей в день – почти половину из них методом ГРП, - смогут экспортировать свою продукцию.
В первую очередь от снятия запрета выиграют расположенные поблизости нефтеперерабатывающие заводы, к примеру, в Мексике, которые получат более дешевую и качественную нефть. По мнению эксперта Дэвида Нэпа из расположенной в Нью-Йорке Energy Intelligence Group, влияние на европейские рынки будет ограниченным. Азиатские рынки в основном получают нефть с Ближнего Востока. Дэвид Нэпп считает, что нефть из США «в данный момент не пользуется большим спросом», поэтому последствия снятия запрета на экспорт «будут скорее региональными, чем международными». Он также говорит, что увеличение производства сланцевой нефти в США и поставки нефти из Ирана, в течение долгих лет отрезанного от экспорта в результате санкций, влияют на мировые цены на нефть, которые сейчас находятся на таком низком уровне.
Страны, бюджет которых основан на высоких ценах на нефть – к примеру, Россия, в основу бюджета которой на следующий год заложена стоимость в 40 долларов за баррель, - не пострадают напрямую от снятия запрета на экспорт нефти из США, но это им и не поможет. Чем больше нефти будет на рынке, тем ниже будут цены, а чем ниже цены, тем меньше будет доходов у Кремля. Это выразится в том, что станет сложнее платить за всё, начиная от пенсий и зарплат учителей, до производства самолетов-бомбардировщиков и атомных подводных лодок.
ОГРАНИЧЕНИЯ БЕЗВИЗОВОГО РЕЖИМА
Законопроект вводит ограничения на въезд в США для граждан 38 государств – в основном, европейских, которые ранее при выполнении определенных условий могли въезжать в США по программе безвизового въезда. По этой программе ежегодно в США приезжали около 20 миллионов человек.
Американские парламентарии в последние месяцы высказывали опасения, что по этой программе в США могут пробраться террористы, и эти страхи еще более усилились после терактов в Париже 13 ноября, унесших жизни 130 человек. Большинство нападавших были гражданами Франции и Бельгии, но имеются и неподтвержденные сообщения, что некоторые из террористов были мигрантами с Ближнего Востока. Некоторые депутаты высказывались за полное прекращение программы безвизового въезда. В итоговой версии законопроекта ужесточаются процедуры в целях обмена информацией с 38 странами-участниками. Также вводятся ограничения для лиц, побывавших в Сирии, Ираке и Иране.
В Европейском Союзе (ЕС), где проживает много лиц с двойным гражданством, в том числе гражданством таких стран, как Иран, к этому отнеслись настороженно. Посол ЕС в США Дэвид О’Сулливан в открытом письме предупредил, что такой шаг может вызвать ответные меры со стороны ЕС, поскольку «такие неразборчивые действия против более 13 миллионов европейских граждан, ежегодно путешествующих в США [..,] никак не помогут укреплению безопасности, но вместо этого ударят по экономике с обеих сторон Атлантики».
РОССИЙСКИЕ РАКЕТНЫЕ ДВИГАТЕЛИ
Законопроект расположен благосклонно к российскому государственному аэрокосмическому гиганту «НПО Энергомаш», производящему двигатели, которые уже давно используются департаментом обороны США для запуска военных спутников. Двигатели РД-180 поставляются предприятию, созданному совместно компаниями Lockheed Martin и Boeing, под названием United Launch Alliance, которое имеет монополию на запуск.
После аннексии Крыма Россией в 2014 году американские депутаты попытались прекратить действие этого соглашения, ссылаясь на вопросы безопасности и экономики. Частная компания SpaceX действует в целях вытеснения применения российских двигателей и поощрения их производства в США. Однако благодаря сенаторам из Иллинойса, где расположен головной офис Boeing, и из Алабамы, где находится центр United Launch Alliance, окончательный текст законопроекта позволяет использовать российские двигатели. Это вызвало бурную реакцию сенатора республиканца Джона МакКейна, который заявил, что в выигрыше остались «Владимир Путин и его банда разбойников, управляющих российским военно-промышленным комплексом».
БЫВШИЕ ЗАЛОЖНИКИ В ИРАНЕ
Законопроект впервые предусматривает создание «Фонда помощи жертвам терроризма при поддержке государств», аналогичного фонду, открытому для жертв терактов 11 сентября 2001 года. Частично он будет финансироваться за счет девятимиллиардного штрафа, выплаченного в 2014 году французским банком BNP Paribas за нарушение экономических санкций США по Судану и другим странам.
На помощь из фонда могут рассчитывать и жертвы других терактов, включая тех, кто вошел в число 52 граждан и дипломатов США, находившихся в заложниках в Тегеране с ноября 1979 по январь 1981 года после захвата посольства США в Тегеране. В то время по соглашению между США и Ираном заложникам запретили подавать иск против Ирана. Несмотря на запрет, бывшие заложники все же обратились в суд, но им отказали, удовлетворив требование Государственного департамента США о том, что разрешение заложникам подавать иски негативно скажется на возможностях властей США вести внешнюю политику и заключать обязательные к исполнению соглашения с другими странами.
Согласно законопроекту, 39 бывших заложников, которые, как сообщается, всё еще живы, и родственники умерших смогут, наконец, получить компенсацию за пережитые страдания в размере 10 тысяч долларов за каждый день нахождения в заложниках.
