Соединенные Штаты и «Талибан» подписали соглашение 29 февраля. Документ подразумевает вывод иностранных войск из Афганистана. В обмен талибы взяли на себя определенные обязательства в сфере безопасности.
Соглашение также подразумевает запуск переговоров между правительством Афганистана и «Талибаном» о прекращении огня и распределении властных полномочий. Эти переговоры остаются под сомнением из-за разногласий по двум главным пунктам.
«Талибан» потребовал от властей Афганистана освободить из тюрем пять тысяч талибов, на что Кабул ответил отрицательно.
Одновременно боевики опровергли утверждения правительства, что уровень насилия в стране будет низким во время этих переговоров.
«ОЧЕНЬ СЛОЖНАЯ ПРОБЛЕМА»
Споры подогрели и Соединенные Штаты Америки, которые использовали разные формулировки в соглашениях, по отдельности подписанных с талибами и с правительством Афганистана.
В тексте соглашения США и «Талибана» говорится, что Вашингтон стремится к освобождению до «пяти тысяч» заключенных талибов, удерживаемых правительством Афганистана, и к «освобождению» до «одной тысячи… заключенных с другой стороны» к 10 марта. Именно к этой дате планировали начать внутриафганские переговоры.
Тем временем совместная декларация США с властями Афганистана, подписанная 29 февраля, гласит, что Кабул будет участвовать в обсуждении «возможности освобождения значительного количества заключенных с двух сторон», но не упоминает о точном числе заключенных или о сроках их освобождения.
Кабул, не подписывавший соглашение США и «Талибана», заявил, что речи о согласии на обмен пленными не было.
Президент Афганистана Ашраф Гани отметил, что обмен пленными «может быть включен в повестку дня внутриафганских переговоров, но не может быть предпосылкой для самих переговоров».
2 марта «Талибан» заявил, что не будет участвовать во внутриафганских переговорах, пока не освободят пять тысяч заключенных талибов.
Омар Самад, бывший афганский дипломат и старший научный сотрудник аналитического центра Atlantic Council в Вашингтоне, говорит, что эта проблема стала камнем преткновения, а не мерой для выстраивания диалога между сторонами.
— На данном этапе политическое давление необходимо для нахождения решения, которое устроит все стороны, — сказал Самад. — Одним из вариантов может быть соглашение на постепенное и пошаговое освобождение до и после внутриафганских переговоров.
Как 2 марта дал понять старший сотрудник администрации США, Вашингтон ожидает от «Талибана» и правительства Афганистана достижения компромисса по этому вопросу.
— В соглашении только примерные числа и сроки, — сказал неназванный чиновник на специальном брифинге в Госдепартаменте США. — Это очень сложная проблема. У сторон разное четкое видение [этой проблемы], мы постараемся помочь им добиться положительного результата.
Эндрю Уоткинс, старший аналитик по Афганистану в центре International Crisis Group, говорит, что в самом соглашении США и талибов «много двусмысленности». «Эта двусмысленность может быть и положительной, так как позволяет [определенную] гибкость», — заметил он.
Существуют определенные опасения, что, если на свободе одновременно окажутся тысячи боевиков «Талибана», это может лишить Кабул главного рычага воздействия на талибов и усилит их боевые позиции, и тем самым, возможно, и подорвет сам мирный процесс.
В Афганистане в заключении находится около 10 тысяч талибов. После вторжения США и свержения талибов в 2001 году было произведено несколько обменов заключенными и освобождений значимых фигур.
Последний обмен произошел в ноябре, когда талибы отпустили двоих заложников из западных стран в обмен на освобождение троих талибов, в том числе Анаса Хаккани, младшего брата Сиражуддина Хаккани, лидера могущественной фракции «Талибана» — «Сеть Хаккани».
РЕЖИМ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ НАСИЛИЯ
Правительство Афганистана и «Талибан» также не могут договориться о допустимом уровне насилия и атак во время внутриафганских переговоров, которые, как ожидается, будут сложными и затянутыми.
2 марта «Талибан» приказал своим боевикам возобновить военные операции против сил Афганистана, заявив, что частичное перемирие, действовавшее неделю между «Талибаном», США и силами Афганистана накануне подписания соглашения, «окончено».
С тех пор «Талибан» неоднократно проводил смертельные атаки в Афганистане, включая нападение на афганскую военную базу 3 марта в провинции Логар, унесшее жизнь пяти солдат.
1 марта президент Афганистана Ашраф Гани заявил, что количество атак должно быть снижено и в конце концов трансформироваться в полное прекращение огня. Он добавил, что отказ талибов будет означать «открытое нарушение условий» договора.
В тексте соглашения США и «Талибана» не было упоминаний относительно снижения уровня насилия со стороны боевиков во время внутриафганских переговоров.
Как сообщил генерал США Скот Миллер, командующий силами НАТО в Афганистане, 2 марта, в Вашингтоне ожидают, что «уровень насилия останется низким» во время переговоров представителей двух афганских сторон.
Президент Афганистана Гани отправил правительственную делегацию в Катар, чтобы начать, как называет это само правительство, «первый контакт» с боевиками. Однако «Талибан» 3 марта сообщил, что будет встречаться с представителями афганских властей только для обсуждения освобождения заключенных боевиков.
По словам аналитика Уоткинса, он ожидает возникновения некоего компромисса, при котором «Талибан» «путем новых военных операций попытается продемонстрировать своим боевикам и афганским властям, что продолжит бороться за "исламскую систему", но также будет в некоторой степени сдерживать атаки и снижать их интенсивность».
КОММЕНТАРИИ