«ЗА 23 ГОДА НЕ ИЗМЕНИЛИСЬ ДАЖЕ ТУАЛЕТЫ»
В результате изменений пункт 3 статьи 49 казахстанского закона об образовании отныне гласит, что родители или опекуны детей, «являющихся гражданами Республики Казахстан и постоянно проживающих в Республике Казахстан, обязаны обеспечить получение ими среднего образования в организациях образования Республики Казахстан» или международных школах, имеющих лицензию на работу в стране. Исключение составляют школьники, находящиеся за пределами страны.
Изменились и правила, введенные в 2020 году на фоне пандемии коронавирусной инфекции. Они позволяли в индивидуальном порядке сохранять дистанционное обучение детей, если родители опасались заражения коронавирусом. В новой редакции закона этот пункт отсутствует.
Поправки чрезвычайно обеспокоили те семьи, в которых дети обучаются дистанционно в заграничных школах. Родители говорят, что до сих пор не понимают: могут ли их дети продолжить обучение, не покидая страны и не меняя гражданства; а также предусмотрена ли административная ответственность для тех, кто откажется возвращаться в казахстанскую школу.
В числе таких родителей — Татьяна Бегайкина. Ее дочка-шестиклассница перешла на онлайн-обучение в российской школе несколько месяцев назад. Для семьи, говорит Бегайкина, это, в частности, было вопросом неудовлетворительного качества и организации образовательного процесса в госучреждении.
— Уровень преподавания низкий, учителей, учебников не хватало, у детей не было никаких мероприятий, в школе была показуха, ремонт был только в кабинете директора, учебников не хватало. Я сама выпускница этой школы — за 23 года не изменились даже туалеты, — говорит Татьяна Бегайкина.
В ноябре 2020 года, когда казахстанские школьники в большинстве своем продолжали обучаться дистанционно в связи с эпидемией COVID-19, Татьяна перевела ребенка в российскую онлайн-школу и говорит, что довольна качеством и гибкостью процесса, которые предлагает этот формат. Возвращать ребенка в государственную школу Татьяна не хочет.
— Главное — есть время и нет постоянного стресса. Для социализации ребенку вполне хватает спортивной секции, — говорит Бегайкина.
По словам Ольги Аринбасаровой, еще одной родительницы в схожей ситуации, новые правила, которые внесли в середине учебного года, застали семьи врасплох.
— К сожалению, я не знаю, сколько нас. МОН (министерство образования и науки), по-моему, тоже не дает точного количества семей, чьи дети учатся в международных школах дистанционно. Но это не повод лишать нас права выбора. Мы узнали, когда поправки уже были приняты, и есть такое чувство, что без нашего ведома всё произошло, — говорит Аринбасарова.
Сын Ольги также учится в зарубежной школе. Родители в таких случаях, говорит она, руководствуются исключительно интересами детей: одни дети занимаются спортом и часто выезжают на соревнования, у других сложности с социализацией и обучением в шумном коллективе или в многоязычных семьях родители хотят, чтобы ребенок получал образование на нескольких языках.
— Мы ищем для ребенка более комфортные условия получения знаний, основываясь на его потребностях, на его индивидуальных качествах и так далее. Тем более рынок это предлагает. Мы выбираем то, что удобно нашим детям и хорошо для них, — говорит Ольга Аринбасарова.
«ЧТО БУДЕТ ДЕЛАТЬ МОН?»
Норма, предписывающая обучение казахстанских детей в образовательных учреждениях страны, не содержит в себе ничего нового — такого мнения придерживается депутат мажилиса Ирина Смирнова. Это положение, по ее словам, давно прописано в других законодательных актах.
— Те, кто проживают постоянно в стране, которые не выехали, они обучаются в казахстанских школах — это всегда было. Этому есть обоснование в Конституции, этому есть обоснование в адмкодексе об ответственности родителей. Не предполагалось, что кто-то, проживая в Казахстане, может обучаться где-то еще, — говорит Ирина Смирнова.
По мнению депутата, проблема, с которой столкнулись родители школьников, обучающихся онлайн в школах за границей, возникла потому, что в новой редакции закона сузили понятие дистанционного образования, но не прописали нормы, позволяющие альтернативные формы обучения, в частности так называемую «семейную» форму обучения. В этом случае родители берут на себя ответственность за обучение детей, при этом программа должна включать все стандарты казахстанского образования, но не исключено дополнительное обучение.
Такой формат узаконен, по словам депутата, в соседних России, Кыргызстане, в странах Европы и Америки. Его обсуждали и в Казахстане, но в результате в законодательство не включили.
— Этот вопрос поднимали не один год, при министерстве образования была создана рабочая группа по вопросу семейного образования, проведен ряд круглых столов. Однако такая форма образования не была внесена в закон. Поэтому, когда появилась вот эта норма о том, что граждане Казахстана, постоянно проживающие в стране, обязаны посещать школы Казахстана, это повлекло противоречие, — говорит депутат.
Вера Садыкова занимается продвижением дистанционного образования в Казахстане. Для нее возникшая ситуация тоже не стала сюрпризом. Садыкова некоторое время входила в рабочую группу по внесению изменений в закон об образовании — до летних депутатских каникул, потом ее исключили и поправки принимались уже без ее участия.
— Я много говорила о семейной форме обучения, о том, что это, о международном опыте. Но всё это сузилось до запрета, а больше ничего интересного в законе не случилось, не прописали альтернативные формы обучения, — говорит Садыкова.
Между тем, считает Садыкова, «спрятаться» от проблемы не получится, поскольку прецедентов создана масса и оптимальным было бы разрешить противоречие на законодательном уровне.
— Теперь это нужно правильно регламентировать, сделать так, чтобы было понятно, доступно, открыто для всех, чтобы люди не скрывались, а свободно в этой системе обучали детей, — говорит эксперт.
Депутат Смирнова считает, что решать возникшую проблему должны в профильном ведомстве — МОН.
— Нужно министерству рассматривать этот вопрос, родителям — обращаться туда, — говорит она.
В министерстве образования и науки, куда Азаттык обратился с запросом, давать однозначные ответы, по-видимому, пока не готовы. С одной стороны, там заявили, что запрета «казахстанским школьникам параллельно обучаться в дистанционном режиме в организациях образования, образовательных центрах, в том числе других государств» нет.
С другой — в своем ответе вице-министр образования Шолпан Каринова вновь процитировала тот самый пункт в законе об образовании, который и обеспокоил родителей, — предписание обучать школьников «в организациях образования Республики Казахстан или международных школах, имеющих лицензию на занятие образовательной деятельностью по общеобразовательным учебным программам основного среднего, общего среднего образования, находящихся на территории Республики Казахстан».
Также вице-министр образования Каринова не сообщила, сколько казахстанских детей сейчас обучаются в иностранных школах, и не ответила на вопрос, действительно ли в период пандемии в Казахстане увеличилось число школьников, перешедших в зарубежные школы.
«НАДЕЮСЬ, ЧТО МЫ БУДЕМ УСЛЫШАНЫ»
Между тем эксперты в области права считают, что казахстанских детей, проживающих в стране, после внесения поправок действительно лишили законных возможностей получать основное образование за рубежом — они могут лишь проходить дополнительные курсы.
Но, говорит юрист по гражданским вопросам Айжан Абдет, в законе не прописаны и санкции в случае, если это правило нарушается. Правда, предполагает эксперт, здесь может применяться прописанная в административном кодексе ответственность за «неисполнение обязанностей по воспитанию и образованию детей» — штраф в 10 месячных расчетных показателей (29 170 тенге, или 69 долларов).
— Физически заставить невозможно, но родители или законные представители обязаны обеспечивать «посещение» детьми занятий в учебном заведении. Слово «посещение» означает физическое прибытие и нахождение ребенка в школе, — говорит Абдет.
После принятых изменений в стране создали петицию, адресованную президенту страны, с просьбой позволить детям и дальше учиться дистанционно в школах за рубежом. В инициативную группу, запустившую обращение, входит и Ольга Аринбасарова. По ее словам, родителей поставили перед очень сложным выбором — вплоть до смены гражданства, даже если прежде таких планов у семьи не было.
— Либо мы ломаем то, что взращивали в ребенке в течение последних трех лет, и снова погружаем его в школу, со всеми сложностями, либо решаем вопрос радикально. Я, кроме смены гражданства, не вижу сейчас альтернативы, — говорит Аринбасарова.
Пока же родители ждут ответов и чувствуют себя «нарушителями» и «преступниками», говорит Ольга.
«Я надеюсь, что мы будем услышаны. Получается, с января я преступница в своей стране, я нарушаю закон. Абсолютно невольно. Когда я спрашивала, что меня ждет, никто не смог ответить», — заключает она.
КОММЕНТАРИИ