ХЭППИ-ЭНД ПОСЛЕ ХОЖДЕНИЯ ПО ИНСТАНЦИЯМ
Фермер Юрий Шайдулин приступил к посевной, впервые за полгода вздохнув с облегчением. Он возобновил работу на полях, которых чуть не лишился по воле местных чиновников.
Акимат Абайского района подал на Шайдулина в суд, требуя вернуть арендуемые участки площадью более двух тысяч гектаров. Чиновники заявили, что он не использовал угодья по назначению, основываясь на одних лишь данных дистанционного зондирования Земли. Проще говоря, вывод был сделан по спутниковым снимкам, без выезда на место. Суд первой инстанции поддержал истца и постановил изъять гектары. Доводы фермера о том, что спутник, скорее всего, принял за пустующую территорию поля, засеянные многолетними травами для заготовки сена, районный суд не принял во внимание.
Фермер оспорил решение и обратился в областной суд с жалобой.
— Мне вообще никакая вина в нарушении не была предъявлена, чтобы я мог исправить. Мне прислали бумагу, что у меня землю аннулировали. Так же не должно быть, — заявил Шайдулин. — Я ведь просил: предоставьте мне бумагу с нарушениями, и если они есть — я их исправлю. Я рад был бы, если бы они приехали на поля и сами всё посмотрели. Но им это было не интересно.
Апелляционная коллегия поддержала Шайдулина и отказала акимату в расторжении договоров аренды земельных участков. Точка в споре, который длился 10 месяцев, казалось бы, поставлена. Но история фермера из Абайского района пролила свет на недостатки системы космомониторинга и применения законодательства.
КАК ДОЛЖНО БЫЛО БЫТЬ
В министерстве сельского хозяйства об этих недостатках, как выяснилось, знают. В ведомстве признают, что дистанционное зондирование Земли, которое введено два года назад для выявления неиспользуемых угодий с целью возврата их в оборот, проводится только по «основным сельскохозяйственным культурам» и «различить в полном объеме культурные растения от сорняков не представляется возможным». Такая практика не исключает возникновения конфликтных ситуаций, поэтому «сверяться», как говорят в Минсельхозе, должны на месте.
— В целях исключения спорных вопросов при принудительном изъятии неиспользуемых земель проводятся проверки с выездом на местность для достоверного уточнения фактов неиспользования либо нерационального использования сельхозземель. К тому же, согласно Земельного кодекса, при принудительном изъятии в судебном порядке неиспользуемых земель требуется проведение контрольной проверки с выездом на местность и привлечения к административной ответственности субъекта. Проверка достоверности земельным инспектором обязательна, — прокомментировал Азаттыку председатель комитета по управлению земельными ресурсами министерства сельского хозяйства Мурат Темиржанов.
В комитете Минсельхоза объяснили, каким должен быть алгоритм действий чиновников, если данные космомониторинга показали, что земли не используются либо используются нерационально.
- Чиновники отделов земельных отношений на местах передают информацию в департамент по управлению земельными ресурсами для проведения проверок. При выявлении нарушений контролирующие органы направляют указания землепользователю или землевладельцу;
- Если указание не исполняется, должен быть проведен так называемый профилактический контроль с выездом на место. Выдается предписание с требованием устранить нарушения в течение определенного срока — от трех месяцев до года (в зависимости от вида нарушений);
- При неиспользовании участка собственник или землепользователь привлекается к административной ответственности. Ему выписывают предписание сроком на год. В налоговые органы отправляют материалы проверок, неиспользуемые земли облагаются налогом в десятикратном размере. По истечению срока предписания проводится контрольная проверка. Если земли все равно не используются, чиновники подают иск об изъятии.
С 5 марта 2022 года в силу вступил закон, который предусматривает: сокращение срока принудительного изъятия неиспользуемых сельхозземель с двух лет до одного года.
Практика показала также наличие «коррупционных рисков», говорят в министерстве, в связи с чем в законодательство в 2021-м внесли изменения.
— Стоит отметить, что с 2014 года функции государственного контроля за использованием и охраной земель были полностью возложены на акиматы областей. Ввиду того, что уполномоченные органы входили в состав одного государственного органа, возникали коррупционные риски и конфликт интересов. В этой связи 30 июня 2021 года принят закон о вопросах развития земельных отношений. Функции по предоставлению земель остались у акиматов, тогда как функции по контролю за предоставлением и использованием земель акиматов и использованием земель собственниками/землепользователями путем создания территориальных пепартаментов переданы в комитет [по управлению земельными ресурсами], — сообщает Азаттыку Темиржанов.
«НЕСОВЕРШЕНСТВО ОСНОВАНИЙ»
В национальной компании «Қазақстан Ғарыш Сапары», которая направляет данные со спутников в министерство сельского хозяйства, говорят, что чиновники, имея доступ к качественным снимкам нацкомпании, полагаются в основном на информацию платформы Qoldau, которая использует бесплатные снимки, полученные с иностранных спутников. Отчасти с этим связаны недостатки системы космомониторинга, считает директор департамента пространственных данных «Қазақстан Ғарыш Сапары» Оскен Тойшибеков. Он критикует правила мониторинга, которые утверждены приказом министра сельского хозяйства от 3 июля 2019 года.
— В этих правилах не регламентированы многие неоднозначные ситуации, возникающие при проведении мониторинга на практике. Поэтому возникает довольно много спорных ситуаций относительно принимаемых мер по выявленным фактам, — говорит Тойшибеков.
7 апреля, по его словам, прошло заседание экспертного совета по вопросам земельных отношений при комитете по управлению земельными ресурсами, на котором обсуждались действующие правила. Тойшибеков говорит, что достигнута договоренность о пересмотре требований к космическим снимкам и точности результатов, регламентировании ответственности поставщиков услуг космического мониторинга.
— Дискредитирующие выпады [в адрес космомониторинга] происходят из-за несовершенства нормативно-правовых оснований. В данный момент нами проводится объемная работа по разработке отдельного законопроекта по регулированию процессов космического мониторинга, — говорит Оскен Тойшибеков.
В компании убеждены, что космический мониторинг способен обеспечить прозрачность, но для этого необходимы твердая законодательная основа и общественный контроль.
В министерстве сельского хозяйства тоже уверены в необходимости космомониторинга, несмотря на недостатки в текущей практике. Ведомство приводит некоторые цифры. В 2020 году, когда космомониторинг был запущен в пилотном режиме, в стране выявили 8,3 миллиона гектаров неиспользуемых земель. В 2021 году, говорят власти, по итогам мониторинга выявлено 1,09 миллиона гектаров неиспользуемой пашни и 19,1 миллиона гектаров пастбищ (по официальным данным, общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Казахстане составляет 114 миллионов гектаров).
По информации Минсельхоза, за два года 3,6 миллиона гектаров «неиспользуемых земель» было возвращено в «добровольном порядке». Правда, насколько это действительно было «добровольно» — сказать сложно, учитывая, что не каждый фермер рискнет идти в суд и не каждый суд примет сторону фермера.
Земельный вопрос в Казахстане — один из острейших. Шесть лет назад в стране вспыхнули массовые митинги против поправок к земельному кодексу, которые предусматривали возможность продажи угодий с аукционов и передачи в длительную аренду иностранцам. Участники протестов заявляли, что в стране не хватает земель для выпаса скота, поскольку тысячи гектаров находятся в руках латифундистов и приближенных к власти людей. На фоне многотысячных демонстраций власти в 2016 году приостановили вступление в силу спорных изменений в законодательство и пошли на некоторые уступки, в частности, согласились с предложением изымать неиспользуемые земли. С этой целью, собственно, в стране запускали космический мониторинг земель.
КОММЕНТАРИИ