В загоне, построенном впритык к сараю в километре от села Жалгамыс Алматинской области, стоит около пятидесяти голов лошадей. У входа в загон собрались несколько сельских жителей, один из которых расстроен тем, что «кобыла, которая должна скоро ожеребиться, стоит голодная со вчерашнего дня». Через некоторое время один из молодых людей перелез через забор и попытался освободить лошадей в загоне.
— Седьмой год вот так спорим, ругаемся. Стоит оставить лошадь без присмотра, ее сразу отправляют в загон. Негде пасти, — жалуется житель села Жалгамыс, по имени Ерлан.
Всё обозримое пространство занято посевами. Вокруг вспаханных полей вырыты глубокие канавы — чтобы не проходил скот. Ерлан не единственный житель села, который не может найти земли для выпаса скота. Один из них — Сабит Каржаубаев. Своих и коров он пасет вдоль трассы между Алматы и Жалгамысом. Вся территория по обеим сторонам дороги, где пытается пасти скот Сабит, распахана и засеяна пшеницей.
— Освободили бы земли хотя с одной стороны дороги, все жители села разводили бы скот. Я бы тоже увеличил поголовье, — говорит Сабит. По его словам, из-за нехватки земли жители перестали разводить скот.
В статье 26 земельного кодекса «Государственная собственность на землю» говорится, что пастбищные и сенокосные угодья в пределах территории, используемые и предназначенные для нужд населения, принадлежат государству.
Согласно этому закону, земля вокруг села Жалгамыс должна была свободно использоваться. По словам акима Кайнарского сельского округа Нурболата Манапбаева, земли общего пользования на окраинах села были приватизированы различными способами начиная с 2000-х годов.
— 420 гектаров неосвоенных земель были возвращены государству. Сейчас ведется космомониторинг, в результате которого будут возвращены все неосвоенные земли, — говорит он.
По словам акима Манапбаева, он «на эту должность был назначен недавно» и ближайшее время намерен заняться проблемой пастбищ.
«ЗЕМЛИ ЗАБРАЛИ ВЛИЯТЕЛЬНЫЕ ЧИНОВНИКИ»
Гражданский активист Айдын Егеубаев, который с 2016 года занимается земельными вопросами, считает, что «возможностей сельских акимов не хватит для того, чтобы вернуть в общее пользование пастбища и сенокосы, которые некогда перешли различными способами в частную собственность».
— Пастбища, принадлежащие селам, забрали влиятельные чиновники и зарегистрировали их на своих родственников, — считает активист.
По словам Айдына Егеубаева, большинство сельхозугодий вокруг таких крупных городов, как Алматы и Нур-Султан, также стали строительными площадками. Он вспоминает, что «в 2004–2008 годах цены на земли под строительство жилья резко выросли и представители власти гектарами забирали земли вокруг сёл и продавали их по частям».
— В 2017 году мы изучали вопрос пастбищ в пределах населенных пунктов. Выяснили, что земли общего пользования были проданы в Карасайском, Талгарском, Енбекшиказахском, Илийском районах Алматинской области, на территории Акмолинской области. Некоторая часть земель, приобретенная в то время, еще не освоена. Согласно закону, земли, которые не осваиваются в течение двух лет, должны быть возвращены в государственную собственность. Мы направили соответствующий запрос в министерство сельского хозяйства, но пока безрезультатно, — говорит активист.
По словам юриста Бахытжана Базарбека, который в последние годы занимается земельными вопросами, вернуть землю из частной собственности в государственную собственность сложно.
Базарбек говорит, что согласно статьи 84 земельного кодекса, в который были внесены поправки в 2018 году, в случае изъятия для нужд населения земель, находящихся в частной собственности, государство должно выплатить компенсацию или в соответствии с законом «О государственной собственности» предоставить землю, равноценную по стоимости.
— В этом вся загвоздка. Потому что государству придется заплатить много денег, чтобы вернуть землю в государственную собственность. Поэтому местный акимат ссылается на «отсутствие денег в бюджете», — говорит юрист.
Бахытжан Базарбек отмечает, что часто видит рядовых жителей, вовлеченных в земельные споры, и даже был свидетелем того, как земли в одном из сёл Енбекшиказахского района Алматинской области стали собственностью одной семьи.
«МЕСТНЫЕ АКИМАТЫ МОГУТ ИЗЫМАТЬ ЗЕМЛИ»
Из-за нехватки мест для выпаса скота в 2017 году был принят закон «О пастбищах», а в 2018 году внесены поправки в земельный кодекс.
Кроме того, законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по регулированию земельных отношений» от 4 мая 2018 года в земельный кодекс добавлены положения «об определении пастбищ для нужд местного населения по содержанию маточного (дойного) поголовья».
Депутат парламента Али Бектаев, участвовавший в разработке этих двух законов, считает, что местные власти имеют право возвращать земли.
— Местные акиматы могут изымать пастбища общего пользования у частных владельцев. Не все пастбища находятся в частной собственности. Большинство сданы в аренду на 49 лет. Их также можно изымать и отдавать в общее пользование, — говорит депутат.
По словам депутата, согласно статье «Порядок предоставления и использования пастбищ» закона «О пастбищах», местные власти могут изымать земли в государственную собственность для нужд населения.
Согласно этому закону, количество скота на площадях пастбищ, расположенных в пределах территории населенных пунктов, определяется местным маслихатом. В случае увеличения поголовья скота пастбища будут располагаться за пределами населенных пунктов и жителей будут обязывать пасти скот на этих пастбищах.
По данным министерства сельского хозяйства, площадь пастбищ в пределах территории населенных пунктов составляет 20,9 миллиона гектаров. Похоже, министерство работает над возвращением неосвоенной земли в сельской местности государству. На сегодняшний день возвращено 7,2 миллиона гектаров земли.
В министерстве сельского хозяйства говорят, что «нехватка пастбищ ощущается во всех регионах Казахстана».
Согласно отчету комитета по статистике на 1 января 2020 года, четыре года назад насчитывалось три миллиона 886 тысяч 130 голов коров, в 2020 году поголовье коров превысило четыре миллиона. Количество других животных увеличилось на столько же. Эти статистические данные включают поголовье скота крупных ферм с собственными пастбищами, а также скот из сотен населенных пунктов, которые, как и село Жалгамыс, нуждаются в пастбищах.
КОММЕНТАРИИ