Казахстан — страна, где самолет президента России Владимира Путина приземлялся чаще, чем где-либо еще за пределами его страны. За четверть века пребывания у власти Путин посетил соседнее государство, с которой Россию разделяет самая протяженная сухопутная граница в мире, больше 30 раз.
31 визит он совершил в качестве президента, три — в должности премьера. В общей сложности 34 поездки. Даже в Беларуси, которая входит в Союзное государство с Россией, Путин бывал реже — 27 раз.
— У Владимира Путина не то чтобы много стран, куда он может безопасно поехать. Поэтому Казахстан и превратился в страну, куда Путин ездит чаще всего, — рассуждает Темур Умаров, эксперт Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии. — Ежегодно отправляться в страны Центральной Азии — обязательная составляющая внешней политики Путина.
Путь на Запад Путину заказан: после полномасштабного вторжения в соседнюю Украину в 2022 году визиты в Европу и США сошли на нет. Круг стран, которые он может посетить, сузился еще больше после того, как в 2023 году Международный уголовный суд в Гааге выдал ордер на арест Путина как обвиняемого в военных преступлениях.
35-й по счету визит Путина в Казахстан пройдет на фоне эскалации войны России против Украины. 21 ноября Москва, регулярно сбрасывающая бомбы на украинскую территорию и атакующая ее с помощью ракет и беспилотников, впервые применила экспериментальную баллистическую ракету. Испытанный на соседней стране гиперзвуковой «Орешник», как заявила Россия, способен нести ядерный заряд. Путин назвал это ответом на разрешение Украине бить дальнобойными ракетами американского и британского производства вглубь российской территории. Западные обозреватели расценили удар по украинскому городу Днепру как «бряцание оружием» и попытку напугать Киев и поставляющих ему оружие США и страны Европы.
Если Запад отреагировал на «Орешник» в целом вяло, то руководство Казахстана заявило о необходимости «срочных мер»: президент поручил подчиненным обеспечить безопасность военных и гражданских объектов. Следом правительство провело оперативное совещание без участия прессы. 40-секундная видеозапись с мероприятия, которую выдали казахстанским телеканалам, была без звукового сопровождения. На сайте Кабмина опубликовали короткое сообщение, смысл которого сводился к тому, что внимание на встрече «уделено вопросам сохранения стабильности и общественного порядка, безопасности транспортного сообщения, деятельности объектов жизнеобеспечения».
— За этим стоит возможное опасение наших властей об ударах американскими дальнобойными ракетами по российским военным объектам на территории Казахстана, — комментирует реакцию Астаны казахстанский политолог Газиз Абишев, автор telegram-канала Abishev Analytics. — Потому что у России в Казахстане есть полигон Сарышаган и другие военные, военно-воздушные и военно-космические испытательные полигоны. И если вдруг по ним будет нанесен удар, если он будет неточным, то может пострадать гражданская, военная инфраструктура в Казахстане. Или если ракетами начнут бить по Каспийской военной флотилии России, это может рикошетом ударить по казахстанским городам.
Обеспокоенная эскалацией Астана 27 ноября будет принимать Путина с особой пышностью, так как он едет с государственным визитом, то есть визитом самого высокого уровня, который традиционно обставлен протокольным церемониалом. У трапа самолета его будет ожидать президент Касым-Жомарт Токаев, в честь гостя должны выстроить почетный караул, переговоры в Акорде будет предварять торжественная часть.
— Безусловно, такие страны, как Казахстан, который всегда был одним из главных союзников Путина, очень важны для него, — считает британский журналист Джоанна Лиллис, автор книги «Темные тени: внутри тайного мира Казахстана». — Путин определенно пытается показать, что Казахстан все еще находится в сфере влияния России. Я думаю, его визит является важной частью этих усилий.
РАСШИРЯЮЩЕЕСЯ ПРИСУТСТВИЕ РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СТРОИТЕЛЬСТВА АЭС
Когда Россия увязла в войне в Украине, не сумев реализовать там блицкриг, а в прошлом году столкнулась с попыткой переворота наемников ЧВК «Вагнер», в ряде западных СМИ стали писать, что влияние России в Казахстане и центральноазиатском регионе в целом ослабевает.
Однако факты и цифры говорят скорее об обратном.
Сотрудничество России и Казахстана не демонстрирует признаков спада. Путин после начала войны нанес три визита в Астану, Токаев побывал в России 12 раз.
Товарооборот между Россией и Казахстаном за три года увеличился. Если в довоенном 2021-м он составлял 24 миллиарда долларов, то в 2022-м превысил 27 миллиардов. В 2023-м показатель немного сократился (до 26 миллиардов). С января по август текущего года объем взаимной торговли приблизился к 20 миллиардам.
— Влияние России в центральноазиатском регионе тяжело отрицать. Мы находимся в большинстве базовых альянсов с Россией, будь то Евразийский экономический союз, Организация Договора о коллективной безопасности, Содружество Независимых Государств. Мы во многом зависим от России: есть исторические связи, наша географическая запертость, и, к сожалению, наша зависимость по целому ряду экономических позиций — в вопросе сырья для нашего Павлодарского нефтеперерабатывающего завода, в вопросе импорта электричества в часы пик, в вопросе транзита наших грузов в черноморские порты, в вопросе экспорта нашей нефти, — объясняет политолог Газиз Абишев.
Официальная Астана заявляет о соблюдении санкционного режима, введенного западными странами в ответ на вторжение в Украину, но ряд частных компаний, зарегистрированных в стране, замечены в поставках товаров двойного назначения в Россию. Свыше десятка фирм из Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана попали под санкции Евросоюза и США в ответ на оказанную ими помощь военной машине Кремля.
Число российских компаний в Казахстане за три года выросло с 17 тысяч до 23 с половиной тысяч. Практически каждая вторая иностранная компания в стране — российская, согласно данным бюро национальной статистики.
— Российский бизнес открывает для себя Центральную Азию, это во многом происходит из-за того, что он выключен из западного рынка, он не имеет теперь доступа на те рынки, которые раньше традиционно считались приоритетными. Он переориентируется на Центральную Азию и пытается занять определенные ниши. Я не думаю, что это абсолютно отрицательная для Центральной Азии ситуация, — говорит Темур Умаров. — В определенных секторах экономики расширение будет в любом случае.
Продовольственные товары из России давно и прочно закрепились на полках казахстанских магазинов. На местный рынок зашли и расширяют присутствие российские маркетплейсы. Число пунктов выдачи товаров Wildberries и Ozon в Алматы, крупнейшем городе страны, перевалило за 200 (у каждого интернет-магазина), тогда как два года назад количество таких точек исчислялось десятками.
Российский бизнес выкупил аэропорт в Уральске, административном центре приграничной области на западе страны.
Самую большую активность Россия проявляет в энергетическом секторе.
В прошлом году Москва и Астана подписали соглашение на шесть миллиардов долларов, в рамках которого Россия взяла на себя обязательства построить угольные электростанции в трех городах — Кокшетау, Усть-Каменогорске и Семее.
Потерявшая европейский рынок газовая отрасль России тоже обратила взор на восток. В 2023-м Москва запустила поставки в Узбекистан через Казахстан через газопровод «Средняя Азия — Центр»: при СССР газ по трубе транспортировался в Россию, теперь же идет в реверсном режиме в Узбекистан, газовые запасы которого истощены. Церемония запуска поставок прошла в день рождения Путина, для участия в ней в Москву прибыли Токаев и узбекский лидер Шавкат Мирзиёев.
В этом году Путин заявил, что Казахстан может выступать не только транзитной страной, но и покупателем российского голубого топлива. «Есть целые области Казахстана, которые нуждаются в газоснабжении, и легче и дешевле получать газ от России, чем прокладывать новые маршруты, которые будут стоить миллиарды долларов», — сказал Путин в июне.
Россия нарастила присутствие в урановой отрасли Казахстана. В прошлом году стало известно, что российская госкорпорация «Росатом» получила часть перспективного месторождения Буденовское. Теперь Москва контролирует четверть добычи урана в Казахстане, крупнейшем производителе этого металла, который используется в качестве топлива для АЭС.
На референдуме 6 октября в Казахстане, по официальным данным, более 71 процента проголосовавших одобрили строительство АЭС в стране. Астана заявляла, что рассматривает в числе потенциальных строителей компании из России, Китая, Франции и Южной Кореи. Токаев в день референдума сказал, что возведением АЭС должен заняться международный консорциум.
— «Росатом» хорошо подготовлен к руководству проектом. Он владеет большой долей урановых запасов Казахстана и является партнером по выбору в ядерных вопросах. Мы можем ожидать, что это будет в числе первых пунктов повестки дня, поскольку мы знаем, что Росатом продвигает контракт, — говорит Азаттыку Эдвард Лемон, эксперт по Центральной Азии из Техасского университета A&M.
ПОПЫТКИ «УМИРОТВОРЕНИЯ»
После вторжения России в Украину в Центральной Азии усилились тенденции, которые историки считают проявлением деколонизации. В Казахстане этот дискурс подпитывается агрессивными выпадами российских политиков и пропагандистов, которые выступают с территориальными претензиями или заявляют об ущемлении русскоязычного населения. Некоторые облеченные властью в России призывают вслед за Украиной «денацифицировать» Казахстан.
В условиях подобных выпадов Астана вынуждена лавировать. Перед приездом Путина парламент Казахстана ратифицировал соглашение о создании международной организации по продвижению русского языка в СНГ. Учредить такую организацию в 2022-м предложил Токаев. Казахстан выделяет на нее из бюджета около 260 тысяч долларов.
— Это попытка казахстанского руководства продемонстрировать России свою полную лояльность с точки зрения геополитики. Продемонстрировать, что Россия важный союзник и что Казахстан не собирается поворачиваться к России спиной, отказываться от русского языка и продвигать националистическую повестку. Чтобы это доказать, Казахстан объявил до этого Год русского языка. Токаев демонстрирует Путину, что для него русский язык тоже важен. Это все продиктовано страхами о возможном недовольстве России, которое в Украине обернулось полномасштабным вторжением. Казахстан хочет обезопасить себя от такого страшного сценария, — убежден Темур Умаров.
— В конечном счете, думаю, всем понятно, что лучше отделываться такими дипломатическими жестами, нежели чем платить десятками тысячи жизней, как делает это Украина в рамках зашедшего в крайнюю стадию противостояния, когда имперские сантименты сталкиваются с национальным самосознанием, — рассуждает Газиз Абишев.
Внутри страны идея Токаева по поддержке русского языка не находит безоговорочной поддержки, в том числе среди депутатов парламента. Некоторые в комментариях Азаттыку говорят, что ратификация соглашения — мера вынужденная.
— Это не пользуется популярностью среди всех казахов, поэтому идея обходится Токаеву в определённую политическую цену внутри страны. Мы видели, как некоторые высказывали мысль, что в Казахстане в защите нуждается не русский язык, а казахский. Правительство ответило на это, заявив, что [создание организации] касается международных отношений, это внешнеполитическая инициатива, и она не имеет ничего общего с внутренними проблемами Казахстана, — отмечает Джоанна Лиллис. — Но Токаев, очевидно, считает нужным сделать это, чтобы умиротворить Россию, успокоить ее, дать России некоторое представление о том, что по инициативе Казахстана предпринимаются меры по защите русского языка.
Эффективность «умиротворения» России — вопрос дискуссионный не только в Казахстане. До визита Путина в Астане в начале ноября побывал министр иностранных дел России Сергей Лавров. Он заявил, что Казахстан и Россия договорились создать группу ученых для совместного изучения истории, чтобы «остудить страсти, вспыхивающие в отдельных частях наших обществ».
«В России и Казахстане периодически возникают темы, связанные с нашим общим историческим прошлым и историческим настоящим. И хочу отметить позитивную договоренность, которая была достигнута в принципе, о создании совместной группы историков», — сказал Лавров.
Открытие архивов советского КГБ после распада СССР позволило казахстанским историкам взглянуть под другим углом на советскую и досоветскую историю страны, исследовать период коллективизации, Голода в степи, который унес миллионы жизней, сталинских репрессий, испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне. Этот процесс болезненно воспринимается в России, как в свое время нервно воспринималось исследование украинскими историками Голодомора. Москва заявляла, что тема голода в Украине искусственно раздувается, а риторика Киева, в которой события 1930-х названы геноцидом, нацелена на разжигание антироссийских настроений.
Претензии в адрес Украины нарастали, затем Москва обвинила Киев в геноциде русскоязычного населения Донбасса и начала военное вторжение.
УКРАИНСКАЯ ТЕМА: СМЕЩАЮТСЯ ЛИ АКЦЕНТЫ В РИТОРИКЕ АСТАНЫ?
Тема вторжения и его последствий может быть одной из ключевых в повестке переговоров Путина и Токаева за закрытыми дверями, полагают эксперты. Токаев недавно нанес визиты в несколько европейских стран. Он побывал во Франции, Венгрии, Сербии. Наблюдатели считают, что президент Казахстана может выступать посредником в передаче Путину месседжей от западных политиков, которые не общаются с российским лидером напрямую.
— Сегодня сложилась такая ситуация, когда Казахстан превратился в самого адекватного рукопожатного игрока в Евразии, с которым можно общаться, которого можно приглашать и с которым можно сотрудничать. Токаев вполне может играть роль посредника, — комментирует Темур Умаров. — За закрытыми дверями Токаев и Путин могут также обсуждать санкции, действия Казахстана и России по нивелированию последствий санкционного режима. Я не думаю, что они говорят об этом в открытую.
Уходящей осенью Токаев дважды назвал Россию «непобедимой» — в сентябре и октябре. Означает ли это, что позиция казахстанского лидера, который два года назад в присутствии Путина заявлял, что Астана не станет признавать суверенитет сепаратистских «республик» на востоке Украины, изменилась? Эксперты полагают, что изменилась скорее риторика.
— Я не думаю, что позиция Токаева изменилась. Она не претерпела никаких разворотов или чего-то в этом роде. Но мы видим некоторые изменения в риторике. Его месседж заключается в том, что Россию нельзя победить на поле боя, поэтому необходимы переговоры, — отмечает Джоанна Лиллис. — Я думаю, Токаев преследует свою цель — чтобы переговоры завершили конфликт, который оказался очень сложным для Казахстана в политическом и экономическом плане. Но если вы посмотрите на основную позицию Казахстана, то страна по-прежнему ссылается на ООН. Казахстан и лично Токаев всегда говорили о необходимости соблюдения международного права.
Изменение риторики связано с внешними факторами: в усложняющейся геополитической ситуации Астане всё труднее балансировать.
— Казахстан не может изменить географию, учитывая, что его граница с Россией — самая длинная непрерывная граница в мире. Казахстан не может себе позволить провоцировать Россию. В рамках этого процесса хеджирования рисков и в рамках того, что мы видим, как Россия наступает в Украине, в США президентом избран [Дональд] Трамп, акценты в комментариях Казахстана сместились, — говорит Эдвард Лемон.
На 28 ноября в Астане запланирована сессия Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности с участием Путина. Эта структура в разгар Январских событий 2022 года направила в Казахстан войска по просьбе Токаева. После стабилизации ситуации и подавления беспорядков — силовики применили летально оружие, по официальным данным, погибли 238 человек — президент Казахстана отправился с визитом в Россию, где поблагодарил Путина за поддержку, сказав, что Москва в тяжелое время «подставила плечо». Это случилось за две недели до начала вторжения в Украину, которое продолжается больше тысячи дней.
КОММЕНТАРИИ