«КАЗАЛСЯ МЯГКИМ И СКРОМНЫМ»
«Старый "новый Казахстан". Что поменяли реформы Токаева» — статья под таким заголовком вышла на сайте берлинского Центра Карнеги по изучению России и Евразии. Её авторы, директор исследовательского центра PaperLab в Астане социолог Серик Бейсембаев и политолог Алия Тлегенова, анализируют слова и действия президента Казахстана после Январских событий.
«В начале 2022 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев едва не потерял власть: сотни тысяч людей вышли на улицы, требуя перемен. Крайне жёсткие меры вроде приказа президента "стрелять на поражение" успокоили протестующих. Но недовольство в обществе осталось. Чтобы стабилизировать ситуацию, власть анонсировала беспрецедентную программу реформ, которые должны были привести к созданию «Нового Казахстана», — отмечают эксперты.
Токаев для закрепления победы во внутриэлитной борьбе нуждался в широкой общественной поддержке, и он анонсировал пакет политических реформ, оформившихся в концепцию «Нового Казахстана» — страны, которая избавляется от «токсичного наследия Назарбаева» и движется в сторону демократии. Реформы предполагали либерализацию партийной и избирательной системы, сокращение президентских полномочий, выборы по одномандатным округам в нижнюю палату парламента, снижение минимального числа членов для регистрации партий.
По мнению Бейсембаева и Тлегеновой, ожидать системных, а не декоративных изменений было бы наивно. «Настоящие демократические реформы пошатнули бы основы авторитарного режима, главные бенефициары которого — Токаев и его окружение», — отмечают они.
В статье говорится, что не оправдались ожидания и от смены лиц в госуправлении. «Почти все нынешние министры и акимы — главы местных исполнительных органов власти — вышли из назарбаевской колоды управленцев. Например, премьер Олжас Бектенов всю жизнь проработал на госслужбе, а последние пять лет занимал руководящие позиции в Агентстве по противодействию коррупции. Председатель Сената Маулен Ашимбаев — тоже типичный выходец из назарбаевской системы», — отмечают авторы.
Эксперты подчёркивают, что «серьёзного перераспределения власти тоже не произошло»: «Несмотря на декларируемое увеличение полномочий парламента, ключевые решения по-прежнему принимают глава государства и его администрация... Выборность акимов низовых уровней мало что изменила, так как у центральной власти остались все рычаги влияния на этих чиновников».
Токаев же заявляет, что благодаря реформам политическая система страны кардинально изменилась, расширены влияние парламента и ответственность правительства. «Баланс между ветвями власти восстановлен. Возросла общественная роль политических партий. Есть конкретные механизмы, которые позволяют нашим гражданам открыто выражать своё мнение и быть активными в обществе. Мы усовершенствовали избирательную систему. Акимы сёл и районов избираются прямым голосованием», — сказал президент на встрече с представителями СМИ в июне.
Тлегенова и Бейсембаев пишут, что «Токаев, который в начале своего президентства казался мягким и скромным, за два года эволюционировал в типичного автократа-патриарха». Отдельные признаки указывают на перерождение токаевского режима в ещёе более жёсткий авторитаризм, считают авторы. Они упоминают вынесенный в 2023 году приговор известному активисту Марату Жыланбаеву — семь лет тюрьмы по обвинению в «финансировании экстремистской организации» — и аналогичное наказание по такому же обвинению журналисту Думану Мухаммедкариму, чей youtube-канал «Не дейді» стал популярен после Январских событий. Правозащитные группы признали Жыланбаева и Мухаммедкарима «политическими заключёнными».
Астана отвергает наличие политзаключённых. В интервью «Егемен Қазақстан» в начале года Токаев заявлял, что в законодательстве Казахстана «нет ни одного указа, ни одного закона, ни одного другого нормативного документа, по которому граждане могли бы преследоваться за свои политические взгляды».
«Настоящие реформы требуют не просто новых лозунгов, а реального ограничения полномочий и привилегий правящей верхушки. Но она к этому явно не готова. Легче установить красные линии и отлавливать тех, кто их пересекает», — резюмируют авторы.
РЕФЕРЕНДУМ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ АЭС: ПОЯСНЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И ОБЕСПОКОЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
На 6 октября в Казахстане назначили референдум о строительстве АЭС, пишет англоязычный сайт Eurasianet. Дату назначил президент, который охарактеризовал атомную энергетику как «экологически чистую и надёжную». В выступлении в парламенте 2 сентября Токаев заявил, что ядерная энергетика «способна в значительной степени удовлетворить быстро растущие потребности экономики», напоминает автор статьи Алмас Куменов.
Пока неизвестно, кто будет строить реактор, если идею АЭС одобрят на референдуме. Власти Казахстана сообщали, что изучают предложения России, Китая, Франции и Южной Кореи. Эксперты опасаются, что выбор будет сделан в пользу российской компании «Росатом».
Как пишет издание, негативное отношение части казахстанского общества к АЭС может быть связано с наследием Семипалатинского ядерного полигона, воспоминаниями об аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
Некоторые говорят об экологических рисках. Площадкой для строительства АЭС называют берег озера Балхаш. Экоактивисты опасаются, что экосистема водоёма может пострадать, а в случае аварии непригодными для проживания и ведения сельского хозяйства окажутся обширные территории на юго-востоке страны.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ И ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГИОНЕ
Дженнифер Брик Муртазашвили, директор Центра управления и рынков Питтсбургского университета в США, и Темур Умаров, эксперт по Центральной Азии, в статье на сайте Центра Карнеги по изучению России и Евразии пишут, что геополитические изменения последних лет сделали Центральную Азию более уверенным игроком.
Ухудшение отношений между США и Китаем, последовавшие за этим торговые ограничения, возвращение «Талибана» к власти в Афганистане и вторжение России в Украину потрясли регион. Эксперты прогнозировали, что эти события повлияют на стабильность в регионе. «Даже если ни один из катастрофических сценариев не материализовался, многие по-прежнему воспринимают Центральную Азию как хрупкий регион. Большинство аналитиков упускают из виду возросшую способность стран региона распоряжаться своей собственной судьбой. Регион больше не является фоном для новой Большой игры и не является чьим-либо задним двором», — пишут Муртазашвили и Умаров.
Пять «станов» понимают, что становятся важными игроками в большой геополитической игре, умело и смело решают самые сложные проблемы, считают авторы.
Три года назад, после того как США вывели свои войска из Афганистана, высказывались прогнозы, что приход к власти талибов дестабилизирует регион, в который хлынут беженцы и где усилится угроза экстремизма. Но, напротив, это открыло путь к новым возможностям для Центральной Азии. Государства региона устанавливают дипломатические, торгово-экономические отношения с талибами.
После вторжения России в Украину в феврале 2022 года эксперты сходились во мнении, что Центральная Азия будет вынуждена поддержать Кремль, а затем подвергнется санкциям и изоляции. Ни одна из стран Центральной Азии не поддержала агрессию Кремля. Некоторые даже высказались против. В марте 2022 года министр иностранных дел Узбекистана Абдулазиз Камилов призвал к немедленному прекращению войны в Украине и отказался признавать сепаратистские регионы в Донбассе, выразив поддержку суверенитету Украины. Казахстан также не признал сепаратистские образования. В июне 2022 года Касым-Жомарт Токаев повторил это в присутствии президента России Владимира Путина на экономическом форуме в Санкт-Петербурге.
В то же время Центральная Азия пытается противостоять влиянию таких крупных игроков, как Россия и Китай, усиливая сотрудничество внутри региона. Лидеры пяти стран осознали, что они слабы, чтобы противостоять крупному игроку в одиночку, но они будут более влиятельными, если объединятся по политическим и экономическим вопросам. Встречи президентов проходят чаще, в августе на саммите в Астане впервые была представлена «дорожная карта» региональной интеграции.
Отношения Центральной Азии с мировыми державами активизировались. Лидеры стран региона вместе посетили Пекин, Берлин, Брюссель, Москву, Нью-Йорк и Сиань. С февраля 2022 года президент Китая Си Цзиньпин дважды посещал регион, а Путин побывал во всех странах региона. Визит нанёс президент Франции Эммануэль Макрон.
Центральная Азия чувствует себя более уверенно на мировой арене, но политической стабильности угрожают внутренние, а не внешние проблемы, пишут Брик Муртазашвили и Темур Умаров. Жители региона стали более политизированными и начали требовать подотчётности от своих правительств. Об этом говорят Январские события 2022 года в Казахстане, волнения в Каракалпакстане в составе Узбекистана летом 2022 года, события 2022–2023 годов в Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана.
«Хотя региональные лидеры продемонстрировали исключительное мастерство в управлении сложными дипломатическими кризисами, они не проявили того же мастерства в отношениях со своим собственным народом. Внутренняя динамика — а не терроризм, "Талибан" и Россия — может быть самым серьёезным вызовом региональной стабильности и процветанию», — считают исследователи.
КОММЕНТАРИИ