Протесты начались несколько дней назад на западе страны в нефтяном городе Жанаозене и были вызваны ростом цен на топливо. К 5 января толпы вышли на улицы и площади главных городов и выразили недовольство внутренней политикой авторитарного правительства Казахстана.
Масштаб демонстраций вызывал беспокойство президента Касыма-Жомарта Токаева. Он оперативно приказал снизить цены, создал специальные комиссии для преодоления экономических трудностей и отправил в отставку правительство.
Однако протесты только усилились, и тогда Токаев решил изменить риторику. Он заявил, что «террористические банды» «являются по сути дела международными» и «прошли серьезную подготовку за рубежом», поэтому «их нападение на Казахстан нужно рассматривать как акт агрессии».
Токаев обратился за помощью к Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) — альянсу шести бывших советских республик (Россия, Армения, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан и Казахстан), созданному по инициативе Москвы в 1992 году. ОДКБ ранее никогда не отправляла войска для участия в конфликтах. Но на этот раз запрос был одобрен. Уже 6 января российские войска прибыли в Казахстан. Остальные государства также одобрили развертывание военных. Их передислокацию планировали завершить 7 января.
ОДКБ не участвовала в революциях в Кыргызстане 2005, 2010 и 2020 годов, в межэтнических конфликтах на юге этой страны в 2010 году, в военных действиях между Арменией и Азербайджаном в Нагорном Карабахе осенью 2020 года, а также в пограничном конфликте между Кыргызстаном и Таджикистаном в конце апреля 2021 года — даже несмотря на то, что все военные представители ОДКБ встречались в тот момент в столице Таджикистана Душанбе.
Согласно статье 7 устава ОДКБ, организация имеет право посылать войска на территорию своих государств-членов «в случае возникновения угрозы безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету». Ни в одном из перечисленных конфликтов подобных угроз не было.
Протяженность границы между Россией и Казахстаном составляет семь тысяч километров, и заявление Токаева о «международных террористических бандах» было сочтена достаточным основанием для оказания помощи казахским властям по линии ОДКБ. Вероятно, это поможет Токаеву сохранить власть, однако ввод иностранных войск в Казахстан едва ли встретит поддержку со стороны многих казахов и станет несмываемым пятном на репутации Токаева внутри страны.
В Казахстане совсем недавно отмечали 35-ю годовщину Желтоксана — событий декабря 1986 года, когда советские войска подавили массовые выступления против местных коммунистических властей в главе с Динмухамедом Кунаевым, а затем сменившим его Геннадием Колбиным, который никогда прежде не работал в Казахской ССР. По официальным данным, тогда погибло несколько человек, однако имелись свидетельства, что жертв были сотни, и ответственность за это была возложена на Москву.
РЕАКЦИЯ
Обращение Токаева за помощью ОДКБ вызвало волну критики. Бывший посол США в Казахстане Уильям Кортни написал в «Твиттере»: «Народ Казахстана понимает, что происходит восстание против коррумпированной тирании, а не акт агрессии со стороны террористических банд из-за рубежа». Он также считает, что «российское военное вмешательство будет плохо воспринято жителями Казахстана, потому что они дорожат суверенитетом и независимостью своей страны. Военное вмешательство может подорвать дружественные отношения между двумя соседними странами, складывавшиеся на протяжении последних 30 лет».
Наргис Кассенова, эксперт из Центра Дэвиса (Центра российских и евразийских исследований) Гарвардского университета, написала, что обращение за помощью к ОДКБ — это «ужасное решение», которое «уничтожает возможность сохранить легитимность [Токаева]».
Как будто специально для того, чтобы подчеркнуть это, глава FT Маргарита Симоньян написала в том же «Твиттере»: «Конечно, надо помочь. Обязательно надо помочь. Но и некоторые условия надо поставить. 1. Крым — признать. 2. Кириллицу — вернуть. 3. Русский язык — второй государственный, как в Киргизии».
Каких «миротворцев» Россия отправила в Казахстан и на каких основаниях?
В Кыргызстане, который также является членом ОДКБ, отправка миротворцев вызывала горячие споры. Например, парламентарий Исхак Масалиев заявлял: «Как я понимаю смысл членства в ОДКБ и обязательства по этому союзу, военных можно привлекать, если есть внешняя угроза тому или иному члену ОДКБ».
Политолог Аида Алымбаева считает, что инициатива Токаева «создает прецедент для авторитарных лидеров Центральной Азии». Перед парламентом Кыргызстана даже прошли протесты с требованием не посылать солдат в Казахстан. Однако 7 января парламент все-таки принял решение об отправке войск.
Глава партии «Реформа» Клара Сооронкулова говорила, что депутаты не могут не принять такого решения, потому что его поддерживает президент Садыр Жапаров. Однако сама она относится к этому скептически: «Токаев говорит, что это террористы, это не так. Если это террористы, то почему на их сторону перешли военные?»
По сообщениям российских и казахских властей, войска ОДКБ будут охранять стратегические объекты, но не станут привлекаться к «антитеррористической операции». При этом многие в Казахстане рассматривают ввод иностранных войск как отказ от суверенитета и свидетельство слабости Токаева, потому что в будущем Кремль напомнит ему об оказанной услуги и сможет диктовать свою воли.
КОММЕНТАРИИ