Убийство на пограничном посту «Арканкерген» 14 пограничников и одного гражданского лица. Дезертирство 11 пограничников на посту «Терсайрык» в той же в Восточно-Казахстанской области, которых впоследствии признали потерпевшими, а в тюрьму посадили тех, кто издевался над ними. Драка пограничников с сотрудниками финансовой полиции на пограничном посту «Урлитобе» в Павлодарской области. Незаконное пересечение семью гражданами Казахстана туркменской границы, в результате чего они были там посажены под арест. В чем причина этих драматических и порой даже кровавых событий?
Политики, политологи и эксперты по спецслужбам видят причины в системных ошибках, когда пограничные войска передают то министерству обороны, то в подчинение КНБ вместо того, чтобы дать самостоятельность. Другой причиной называют тотальную коррупцию – поборы на таможенных постах. Некоторые из экспертов увидели в драке между сотрудниками финансовой полиции и пограничной службы проявление соперничества между руководством двух структур по принципу «паны дерутся, у холопов чубы трещат».
БУРЖУИ ВИНОВАТЫ?
Член комитета парламента по международным делам, обороне и безопасности, лидер пропрезидентской Коммунистической народной партии Казахстана (КНПК) Владислав Косарев говорит, что в кризисных явлениях на казахской границе виновата система буржуазных отношений, главной целью которых, по его словам, является обогащение любыми средствами, в результате чего пограничники превращают границу в доходный бизнес.
— Родимые пятна современного капиталистического общества проникают в глубину военных, — считает лидер КНПК.
При этом он не предлагает менять буржуазную систему общественных отношений на коммунистическую, но считает необходимым вдвойне усилить воспитательную работу с молодежью, в том числе с армейской.
— Воспитательная работа с пограничниками упущена вообще из поля зрения командиров. Я не удивлюсь тому, если через границу будут контрабанду пропускать. По-моему, так и произошло. Честь и хвала тем пограничникам, которые от финполовцев отбились, — это им создает плюс как военнослужащим. Но моральное состояние личного состава нуждается в серьезном улучшении, — говорит Косарев.
Владислав Косарев говорит, что не так давно он был в Актау, где общался с военнослужащими срочной службы:
— Они забитые, затюканные. Я предложил местным партийным организациям организовать подготовку в школах для службы на границе, чтобы там готовились и моряки, и полевые служаки.
Владислав Косарев говорит, что не понимает того, что военные комиссариаты не могут из ста человек отобрать трех призывников, кто мог бы достойно нести службу на границе.
Политолог Санат Кушкумбаев говорит, что чрезвычайные происшествия в пограничных войсках свидетельствуют о наличии системных проблем во всем казахстанском обществе.
— Если больно всё общество, значит, больны и все его части, будь это пограничная служба, таможенная служба и тому подобное. Это показатель того, что существуют системные проблемы во всей общей структуре, во всем общественном организме.
Вместе с тем Санат Кушкумбаев не считает рыночную систему источником системных проблем в пограничной системе. По его словам, попытка объяснить причины этих проблем капиталистической или социалистической системой является уводом от проблемы.
— Неважно, капиталистической называется система или социалистической. Посмотрите на западный мир — они все капиталистические. Уровень коррупции у них ведь намного ниже… Вопрос не в капитализме. Это просто красивый идеологический увод от проблемы на самом деле, — говорит Кушкумбаев.
СИСТЕМНЫЙ СБОЙ
Бывший председатель КНБ Казахстана Нартай Дутбаев говорит, что с тех пор, как он ушел с поста председателя КНБ в 2006 году, в силовых структурах страны многое изменилось. При этом Дутбаев допускает, что произошел системный сбой:
— Системный сбой, я думаю, связан с тем, что подбор кадров не таков, каким он должен быть, например, на этапе призыва. То, что покинули пост, то, что в «Арканкергене», даже если это неуставные взаимоотношения, — это психологически неустойчивые люди, которых нельзя было допускать к службе на границе. Раньше отбор был очень жесткий даже на срочную военную службу. Каждого кандидата на срочную военную службу на границу отбирала специальная комиссия по соответствующим физическим, моральным, психологическим качествам. Потому что это всё-таки первый рубеж и границу человек с оружием охраняет. Я думаю, что всё это связано всё-таки со сбоем в подборе, расстановке кадров. И они еще, думаю, связаны с общим фоном.
Бывший председатель КНБ Дутбаев также допускает, что в пограничных войсках произошло ослабление воспитательной работы с личным составом:
— Тут, наверное, есть и идеологический фактор, связанный с патриотизмом, с воспитательными функциями, — как воинам каждый день говорят, кто они и какими они должны быть.
Вместе с тем Дутбаев не считает, что в пограничной службе наблюдается сплошная разруха. По его словам, нынешним командирам и начальникам пограничной службы может не хватать опыта, в том числе по подбору и расстановке кадров таким образом, чтобы команда сверху донизу проходила своевременно и безусловно выполнялась с последующим своевременным докладом снизу вверх о ее выполнении.
ДУТБАЕВ О СВОЕЙ БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Бывший председатель КНБ Дутбаев вспоминает, как до него доходили сигналы о коррупционных правонарушениях на границе и особенно на контрольно-пропускных пунктах.
— Мы тогда применяли разные методы, в том числе ротацию командиров, которые работают на контрольно-пропускных пунктах. Их перемещали в комендатуры на границе. И особый подбор был, конечно, тех работников, которые работали на контрольно-пропускных пунктах. Этот вопрос рассматривали на коллегии комитета национальной безопасности. На этот вопрос постоянно акцентировали внимание, — говорит Дутбаев.
По его словам, тогда он обнаружил существование коррупционной схемы на границе.
— В свое время, в 2005 году, мы занимались этим вопросом по прямому поручению президента именно по китайской границе — действительно, там были схемы, при этом очень налаженные. Тогда 17 человек были осуждены. Правда, они были осуждены в 2006 году — к тому времени я уже ушел. Эти 17 человек — все они были практически «кассирами» тех или иных структур, — говорит Дутбаев.
Одной из причин коррупции на границе, по словам бывшего председателя КНБ, является экономический фактор. То есть заведомо завышенные ставки таможенных платежей, вынуждающие бизнесменов искать пути их занижения путем взятки.
— Я пришел к выводу, что там реально экономика не работала. В каком смысле? Те пошлины, которые существовали на тот период, — они настолько высоки, что если проходить границу законным образом, то у нас цены на наших рынках должны подняться очень высоко. А ведь у нас, наверное, около 80 процентов товаров народного потребления, которыми пользуется население со средним достатком, — это китайского производства. И если цены на них неимоверно поднимутся, то никто не будет покупать этот товар. Поэтому люди идут на ухищрения, в обход, лишь бы растаможить их подешевле, а может быть, и дать взятку, которая ниже, чем официальная растаможка, — говорит Дутбаев.
По его словам, система коррупции на границе берет начало с таможенной службы, где существует негласное правило, что «обязательно надо брать». Речь идет о повальном взяточничестве.
— Но если таможенники берут, то рядом пограничники стоят. Их тоже надо закрыть каким-то образом, им надо тоже что-то дать. И заканчивается это всевозможными гаишниками, которые на дорогах стоят, финансовой полицией, которая должна контролировать, прокуратурой, которая надзирает. Это официальные государственные органы. Кроме того, на дорогах есть так называемые «индейцы», которым тоже надо мзду платить, на рынках есть соответствующие люди, которым тоже надо мзду платить. Вся эта система отлажена годами, — говорит Нартай Дутбаев.
Бывший председатель КНБ говорит, что сложившуюся коррупционную систему в пограничной службе очень трудно сломать репрессивными методами.
— Что же касается эффективности репрессивных мер, то не будешь же каждый день менять состав людей, которые направлены государством, чтобы заниматься этими вопросами. Я думаю, что там нужны какие-то другие, экономические меры, которые позволили бы таким образом решить вопросы, чтобы было невыгодно платить мзду, чтобы было выгодно заплатить государству и после этого заезжать, официально заниматься торговлей, бизнесом, связанными с движением товаров через границу, — говорит Нартай Дутбаев.
ГЕНЕРАЛЫ С ПОРТФЕЛЯМИ УХОДЯТ ОТ ВОПРОСОВ
В отличие от генералов запаса, которые не обременены официальными должностями, действующие генералы и другие официальные лица не ответили на вопросы Азаттыка. Несмотря на обилие негативной информации в прессе в адрес пограничной службы, действующие генералы предпочитают не общаться с журналистами, если не будет на то, надо полагать, одобрения начальства. Поэтому мы приведем мнение еще одного ветерана спецслужб.
Бывший сотрудник КГБ СССР полковник запаса Руслан Нагманов говорит корреспонденту Азаттыка, что коррупция на границе не может существовать без ее «крышевания» со стороны руководства пограничной службы.
— Без этого просто чисто технически невозможно это совершить. Вертикальная интеграция в этих структурах жесточайшая. Во-первых, там несколько смен, которые перемеживаются между собой: когда кто-то в отпуске, заболел и так далее. Плюс контроль со стороны непосредственного начальства. Плюс контрольные органы вышестоящего командования, плюс служба безопасности, которая подчинена централизованно и не подчинена погранцам, в наше время это был особый отдел, — говорит Руслан Нагманов.
По его словам, существование вертикальных коррупционных схем рано или поздно приводит к тому, что руководители силовых структур начинают нешуточную войну между собой за передел сфер влияния в сложившейся уже коррупционной системе. Старый чекист говорит, что при этом руководители враждующих силовых структур могут друг другу улыбаться и обмениваться рукопожатиями, однако внизу могут быть серьезные разборки, вплоть до применения силы и даже оружия. По словам Нагманова, драка пограничников и представителей финансовой полиции — наглядное тому подтверждение.
В отличие от ветеранов спецслужб, действующие генералы никак не идут на контакт с прессой. Корреспондент Азаттыка дважды дозвонился до генерал-лейтенанта Абая Тасбулатова, депутата мажилиса парламента, члена парламентского комитета по международным делам, обороне и безопасности, которого мы застали в аккурат на пограничной заставе «Курчум» в отдаленном уголке Казахстана. В первый раз он сказал, что занят, в другой раз, уже вечером, отказался отвечать на вопросы о пограничных проблемах и со словами: «Что вам надо? Всё!» — положил трубку.
Советник начальника главной инспекции пограничной службы генерал Марат Марденов, до которого удалось дозвониться, отказался комментировать проблемы, существующие в пограничных войсках.
Генерал Василий Федорчук, бывший заместитель начальника пограничной службы по тылу, говорит корреспонденту Азаттыка, что когда пограничную службу возглавлял генерал-лейтенант Болат Закиев, то там такого безобразия, как сейчас, не было.
Закиев – один из основоположников пограничной службы Казахстана, выходец из пограничных войск СССР. Закиев к моменту развала СССР сделал большую карьеру - занимал должность начальника разведки - заместителя командующего Восточного пограничного округа СССР.
ЖУКЕЕВ ПРЕДЛАГАЕТ ОТДЕЛИТЬ ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИТЕТ
Толеген Жукеев, бывший в свое время заместителем председателя Совета безопасности Казахстана и курировавший силовые структуры, говорит корреспонденту Азаттыка, что генерал Болат Закиев был высокопрофессиональным руководителем пограничной службы. По словам Жукеева, было бы хорошо, если бы на должность руководителя пограничной службы вернули Болата Закиева или такого же, как он, профессионала.
— Там нужен очень крепкий руководитель, который пользуется доверием руководства страны, человек весомый, принципиальный, компетентный, знающий это дело. Который может навести порядок и отстаивать интересы службы. Туда нельзя назначать дилетантов, туда нельзя ставить политических назначенцев, — говорит Толеген Жукеев.
По его словам, при подборе кадров на пограничную службу необходимо учитывать ее специфику.
— Иногда гражданские назначенцы на спецслужбы — политики, историки и даже филологи — бывают более изощренными, и у них даже лучше получается, чем у кадровых сотрудников спецслужб. Тому примеры — бывший директор ЦРУ Кейси, сам Буш-старший был директором ЦРУ, тот же Панетта, бывший директор ЦРУ, был вообще филологом по образованию. Однако пограничная служба имеет свою специфику. Это не совсем спецслужба. Когда люди проходят все ступени пограничной службы, то среди них всегда можно найти толковых руководителей. Например, Болат Закиев — он семерых председателей КНБ пережил, — говорит Толеген Жукеев.
Как утверждает Жукеев, пороки пограничной службы КНБ стали системными. По его словам, «просто кураторства пограничной службы со стороны КНБ уже мало».
— Надо немедленно выделять пограничную службу из КНБ. Необходимо создать государственный комитет по охране границ, поставить его на ноги. Потом жизнь покажет, что делать с ним, — говорит Толеген Жукеев.
По его словам, пограничная служба в виде отдельного государственного комитета один раз была в истории суверенного Казахстана.
— В начале 1990-х годов по моему предложению — Нурсултан Абишевич поддержал — был создан государственный комитет по охране границ, который не был подчинен КНБ и другим силовым структурам. Однако после того, как он встал на ноги, над ним начали экспериментировать, подчинять другим ведомствам. Одно время дошли даже до такой несуразности, что пограничную службу подчинили министерству обороны. Это было политически неверное решение. Для нашей политической обстановки при всей шумихе вокруг Таможенного союза и прочих вещей нужно серьезным образом быть готовыми свои границы самим охранять и защищать — без всякого вмешательства никаких союзников ни по Таможенному союзу, ни по ОДКБ. По-другому — политически неприемлемо. Поэтому эту службу надо выделять, укреплять, наводить порядок, кадры подобрать, навести дисциплину. Это стратегически необходимо, — говорит Толеген Жукеев.
ЧТО ДОЛЖЕН СДЕЛАТЬ НУРТАЙ АБЫКАЕВ?
Как говорит бывший заместитель председателя Совета безопасности Казахстана Толеген Жукеев, драка пограничников с представителями финансовой полиции в Павлодарской области — это наглядная демонстрация беспорядка, творящегося во взаимоотношениях спецслужб.
— Финполовцы действовали, скорее всего, в рамках процессуальных полномочий. Они пришли, поскольку поступил сигнал, что будет коррупционное действие. Ответные действия пограничников показали, что они не чтят ни законов, ни инструкций, если они, обнаглев, применили силу к финполовцам, — говорит Толеген Жукеев.
По его словам, в настоящее время многие предлагают создать отдельный антитеррористический комитет.
— Однако если на границе такой беспорядок, если граница дырявая, то никакой антитеррористический комитет не поможет. Поэтому границу надо укреплять, несмотря ни на какую демагогию и разговоры о Таможенном союзе и прочих вещах. Проблемы пограничной службы требуют системных решений, начиная с правильного ее структурирования в системе государственного управления, а также подготовки кадров, руководителей, порядка финансирования, организации вузов и так далее. И всё это надо делать немедленно, — говорит Жукеев.
Череда громких, скандальных чрезвычайных происшествий с человеческими жертвами на границе должна, по словам Толегена Жукеева, заставить Абыкаева, чтобы он сам проявил инициативу по отделению пограничной службы от КНБ.
— У КНБ своих дел выше крыши. Прямой вины Нуртая Абыкаева нет. Ситуация подставляет всю «контору». Он, когда в первый раз вернул в КНБ пограничную службу, видимо, хотел как лучше. Но теперь это бумерангом как бы по нему же и бьет. Если бы сейчас пограничная служба не входила в состав КНБ, то комитету шишки не доставались бы. Сейчас, с ростом религиозного экстремизма и терроризма, дел у КНБ полно. Не надо за вменяемой, законопослушной, очень интеллигентной оппозицией гоняться с утра до вечера. Всё и так ясно, всё на виду. А надо заниматься серьезными вещами — защитой прав и свобод граждан, интересов общества, государственной безопасностью, разведкой и контрразведкой, антитеррористической деятельностью, — говорит Толеген Жукеев.
Среди опрошенных экспертов нашелся всё-таки один, кто встал на сторону пограничников в связи с дракой между ними и финансовыми полицейскими. По словам генерал-майора запаса Амирбека Тогусова, бывшего заместителя министра обороны по воспитательной работе, пограничники — поскольку они находились на дежурстве по защите государственной границы — имели право применить оружие против финансовых полицейских.
Однако и Амирбек Тогусов не нашел никаких оправданий действий руководителей пограничной службы, а также действий командиров среднего и низшего звена пограничных частей и подразделений, допустивших массовое убийство пограничников на посту «Арканкерген» и массовое дезертирство пограничников с поста «Терсайрык».
Обсудить эту статью можно и на личной страничке нашего корреспондента Казиса Тогузбаева в социальной сети Facebook.
