Власти Казахстана объявили, что с января 2020 года в стране перейдут к всеобщему декларированию доходов и имущества. Это объясняется борьбой с теневой экономикой и коррупционными проявлениями. Государство хочет знать, какая у граждан зарплата, откуда они получают дополнительные доходы, сколько денег держат в банках и дома, какое имущество на них записано, есть ли у них ценные бумаги, произведения искусства, антиквариат и биологические активы (под последними, как заявлено, понимают животные и растения). В 2021 году, как обещают власти, сведения будут сопоставлены с предоставленными годом ранее. Сокрытие данных повлечет штрафы.
По данным комитета государственных доходов министерства финансов, декларацию обязаны сдать 12,9 миллиона совершеннолетних граждан, почти миллион оралманов и лица, имеющие вид на жительство, а также 132 тысячи несовершеннолетних и 81 тысяча иностранцев. Декларировать доходы собираются обязать фрилансеров и тех, кто занят в сетевом бизнесе.
«ИГРА В ОДНИ ВОРОТА» И ФАКТОР НЕДОВЕРИЯ
Минфин в последние недели активизировал разъяснительную работу, чиновники провели брифинг, в местных СМИ вышли публикации о декларировании. Казахстанские пользователи социальных сетей и участники разных форумов на фоне новостей о предстоящей сдаче деклараций выражают недовольство.
Директор общественного фонда Financial Freedom Расул Рысмамбетов из Алматы считает, что негодование и возмущение возникают «не от нежелания декларировать, а скорее от неуверенности, что государство, собрав сведения о наших деньгах, сможет защитить их должным образом».
— Мы нередко слышим новости, что менеджер банка вступил в преступный сговор с преступниками. Что помешает это сделать налоговому инспектору? Это не от желания что-то укрыть, а скорее от недоверия к государству, — утверждает Расул Рысмамбетов. Он согласен с государством в том, что доля теневой экономики является значительной и нуждается в сокращении, но без доверия государству ее не уменьшить.
Политолог и директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев из Алматы говорит, что всеобщее декларирование доходов существует во многих странах мира. Но в этих государствах, в отличие от Казахстана, граждане могут также требовать прозрачности от государства. В Казахстане же, по мнению Сатпаева, государство больше требует от граждан, чем дает что-то взамен.
— В Казахстане двойные стандарты. С одной стороны, государство начинает требовать от граждан быть честными по отношению к власти, но при этом, когда граждане просят честности со стороны государства в плане прозрачности финансирования госпроектов, Нацфонда или, к примеру, пенсионного фонда, то такую информацию не дают, скрывают, замалчивают либо забалтывают. Это напоминает игру в одни ворота, — считает Досым Сатпаев.
Лукпан Ахмедьяров, редактор общественно-политической газеты «Уральская неделя» из Западно-Казахстанской области, считает, что всеобщее декларирование может стать дополнительным инструментом «контроля неугодных граждан» со стороны государства.
— В Казахстане было много случаев, когда независимых кандидатов-самовыдвиженцев в депутаты маслихатов или в другие органы власти снимали с предвыборных гонок за неучтенные налоговыми службами один-два тенге на счету. То есть декларирование можно будет точечно применять, чтобы отсеивать граждан от участия в политических процессах, — считает Лукпан Ахмедьяров.
ДОВОДЫ В ПОЛЬЗУ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
Юрист общественной организации «Правовой медиа-центр» из Астаны Гульмира Биржанова не видит опасности во введении всеобщего декларирования.
— Не вижу в этом опасности. Это международная практика. Рядовым гражданам бояться нечего. Тем более в требованиях прописаны достаточно серьезные суммы, которые нужно указывать. Если это будет реализовано так, как задумано, это, на мой взгляд, хороший процесс, который будет говорить о гласности и прозрачности, — говорит Гульмира Биржанова.
Юрист вспоминает случай, когда несколько лет назад в Казахстане обсуждался закон «О доступе к информации», в котором одним из спорных моментов было раскрытие доходов госслужащими.
— Наша организация просила ввести эту норму, особенно для госслужащих корпуса «А». Разработчики нам отказали, мотивируя отказ тем, что в 2020 году вводится всеобщее декларирование и там этот момент будет предусмотрен. Посмотрим, заработает ли это, — надеется Биржанова.
Марат Шибутов, председатель попечительского совета Transparency Kazakhstan, говорит, что выступает «за» сдачу отчетности по доходам, но введение всеобщего декларирования в нынешней ситуации считает не очень целесообразным.
— Мы хотим, чтобы публичные декларации доходов и имущества были для госслужащих, судей, представителей правоохранительных органов, депутатов маслихатов и парламента, руководства квазигосударственных компаний и бюджетных организаций. Это шире, чем хочет сделать государство, и уже, чем всеобщее декларирование. Это поможет борьбе с коррупцией, — считает Шибутов. Он выражает также скепсис по поводу того, что база Минфина сможет принять более 10 миллионов деклараций в сжатые сроки.
На брифинге 6 марта в Астане вице-министр финансов Руслан Енсебаев и заместитель председателя комитета госдоходов Талгат Мамаев признали: для «успешного внедрения» всеобщего декларирования требуется дополнительное время для решения различных проблем, поэтому ведомство «прорабатывает вопрос по поэтапному внедрению». Конкретные сроки этапов называть пока преждевременно, заявили чиновники.
ПОПЫТКИ ПРОЗРАЧНОСТИ БЕЗ ПРОЗРАЧНОСТИ
Ввести обязательное декларирование доходов в Казахстане планировали шесть лет назад — президент Нурсултан Назарбаев поручал это подчиненным еще в 2010 году, — однако реализация планов несколько раз отодвигалась.
— Чиновник должен жить, не боясь вопроса: на что живешь? Он должен не бояться фотоснимков своих вилл и уметь объяснить, почему он ставит высокие заборы, почему его семья ездит на пяти иномарках, когда он всю жизнь работал на госслужбе. Он должен отвечать на эти вопросы или уходить, — заявлял Назарбаев на антикоррупционном форуме своей партии «Нур Отан» еще в 2008 году.
Партия подхватила инициативу своего лидера, запустив добровольную акцию «Начни себя!». На следующий год некоторые члены партии —чиновники областного и районного масштаба начали публиковать на официальных сайтах размеры своей зарплаты, доходов и имущества. Акция формально продолжается, но носит фрагментарный характер. Некоторые акимы и министры озвучивали в предыдущие годы размеры зарплат. Но это не всеобщая практика. На запрос Азаттыка в «Нур Отан» в конце 2018 года с просьбой обнародовать размеры должностных окладов руководства партии (первого зампреда, руководителя центрального аппарата, секретарей, а также 16 региональных первых зампредов филиалов партии) из центрального аппарата ответили, что информация относится к персональным данным и разглашению не подлежит.
«Дорогая наша партия!»
В Казахстане не принято задаваться вопросом, сколько зарабатывает президент страны и его родственники. Назарбаев в 2000-е годы как-то шутил, что зарплаты, какой бы высокой она ни была, всё равно не хватает. Средняя дочь президента Казахстана и ее муж находятся в списке богатейших людей мира по версии американского журнала Forbes. А фамилии старшей дочери и внука президента фигурировали в списке обладателей офшоров в так называемом «Панамском досье».
Политолог Досым Сатпаев говорит, что если власти хотят уменьшить теневую экономику через декларирование, то им следует начать с себя и владельцев офшорных счетов, а также обеспечить прозрачность управления государственными финансами.
— Если вводите декларирование доходов для простых граждан, то тогда открывайте и собственные процессы принятия решений, все механизмы по финансированию госпроектов, сделайте прозрачными национальные компании, банковскую систему, в частности расходование банками средств, полученных у государства, — резюмирует политолог.
КОММЕНТАРИИ