Президент Казахстана проводит «мнимые» реформы, в стране нет свободных и честных выборов, деятели оппозиции сидят в тюрьме, доминирующие СМИ находятся в руках государства либо принадлежат дружественным правительству бизнесменам, свобода слова и собраний ограничивается, а коррупция носит системный характер — такой обзор ситуации в Казахстане сделали эксперты международной неправительственной организации Freedom House по итогам 2023 года.
В докладе Freedom House среди прочих политических событий 2023-го в Казахстане отмечает досрочные выборы в марте прошлого года, по итогам которых, согласно данным Центризбиркома, партия власти «Аманат» получила большинство мест в нижней палате парламента и местных представительных органах; независимые наблюдатели назвали кампанию несвободной. Также эксперты остановились на процессах «деназарбаевизации» страны и ратификации парламентом договора с Китаем, который среди прочего обязывает власти Казахстана возвращать Пекину китайских граждан по его требованию. Критики утверждали, что из-за соглашения этническим казахам из Синьцзяна будет труднее избежать преследований.
«ТОКАЕВ, КАК И НАЗАРБАЕВ, ЗАНИМАЛСЯ МАНИПУЛЯЦИЯМИ НА ВЫБОРАХ»
В январе 2023 года Конституционный суд отменил закон о «лидере нации», который предоставлял экс-президенту Нурсултану Назарбаеву и его семье иммунитет от преследования. Президент Касым-Жомарт Токаев был переизбран на досрочных выборах в ноябре 2022 года, набрав 81,3 процента голосов, по данным ЦИК. У него было пять соперников, ни один из которых не считался серьёзным оппонентом. Наблюдатели ОБСЕ пришли к выводу, что выборы не были ни свободными, ни справедливыми, а критики заявили, что Токаев, как и Назарбаев, занимался манипуляциями на выборах, отмечает в докладе Freedom House.
После парламентских выборов в мажилисе не оказалось ни одной партии, которую можно считать оппонирующей власти, говорится в докладе.
«В нижнюю палату вошло больше партий, чем в прошлых созывах, но ни одна из них не представляет серьёзную оппозицию Токаеву», — говорится в докладе о парламентских выборах в марте. Тогда, напомним, партия «Аманат» получила 62 мандата в мажилисе, «Ауыл» — восемь, «Республика» и «Ак жол» — по шесть, Народная партия Казахстана – пять, Общенациональная социал-демократическая партия — четыре. В выборах впервые за много лет участвовали самовыдвиженцы — они боролись за места по одномандатным округам.
«Независимые кандидаты в одном округе сталкивались с запретом баллотироваться по формальным причинам и неправильным подсчётом бюллетеней в пользу прорежимных кандидатов», — написано в отчёте.
Эксперты Freedom House считают, что законодательная база Казахстана не позволяет обеспечить свободные и справедливые выборы, а существующие гарантии не соблюдаются должным образом.
«Законодательство о выборах затрудняет получение оппозиционными партиями представительства в парламенте. Партии должны преодолеть пятипроцентный барьер для прохождения в мажилис, и им запрещено формировать избирательные блоки, что не позволяет им объединять голоса и ресурсы предвыборной кампании. Независимые кандидаты не могут баллотироваться на пост президента, а квалификационные требования, в том числе касающиеся образования и проживания, являются обременительными и не соответствуют стандартам ОБСЕ» — такую оценку даёт организация в блоке о выборах.
В ПОЛИТИКЕ МАЛО ЖЕНЩИН, А ПАРЛАМЕНТ ЗАНИМАЕТСЯ «ФОРМАЛЬНЫМ ОДОБРЕНИЕМ ИНИЦИАТИВ ПРАВИТЕЛЬСТВА»
В Казахстане в 2022 году внесли изменения в Конституцию, и было заявлено, что власти упростили регистрацию политических партий за счёт сокращения необходимого количества членов с 20 тысяч до пяти тысяч.
«На практике чиновники имеют широкие полномочия откладывать или отказывать в регистрации партии. Лидеров оппозиционных партий преследуют, предъявляя им уголовные статьи, а их сторонников часто признают экстремистами», — говорится в обзоре «Политические свободы».
В этом блоке эксперты приводят в пример ситуацию с лидером незарегистрированной партии «Алга, Казахстан!» Маратом Жыланбаевым и лидером Демократической партии», тоже незарегистрированной, Жанболатом Мамаем. Упоминается и отказ в регистрации партии «Атажурт», которая в том числе занимается защитой прав этнических казахов в китайском Синьцзяне.
Марат Жыланбаев, известный миру супермарафонец и политический активист, сейчас находится в тюрьме по «экстремистским» статьям. Его приговорили к семи годам лишения свободы, а его партия так и не получила регистрацию.
Лидер незарегистрированной Демократической партии Казахстана Жанболат Мамай в апреле получил условный срок по обвинению в «организации незаконного митинга» во время Январских событий 2022 года. Мамаю запретили заниматься общественно-политической в течение шести лет.
Авторы доклада обратили внимание и на гендерную составляющую во властных структурах. Гендерная квота для избирательных списков партий в стране была введена в 2019 году, однако после внеочередных выборов в марте 2023 года оказалось, что женщины получили лишь 18,4 процента мест в мажилисе.
В международной организации считают, что парламент «не служит эффективным сдерживающим фактором для исполнительной власти, а вместо этого в основном обеспечивает формальное одобрение законодательных инициатив правительства».
БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ КАК НАКАЗАНИЕ ДЛЯ ТЕХ, КТО ВПАЛ В НЕМИЛОСТЬ
Ноль из четырёх баллов получил Казахстан в разделе о борьбе с коррупцией. Авторы доклада написали, что «коррупция широко распространена на всех уровнях власти».
«Дела о коррупции часто расследуются на местном и региональном уровнях. Обвинения против высокопоставленных политических и бизнес-элит исторически были редки и обычно возникали только после того, как человек впадал в немилость руководства. Восстанавливая порядок после января 2022 года, Токаев приказал задержать и арестовать бывших союзников Назарбаева по обвинениям, включая коррупцию. Лицам, близким к Назарбаеву, в 2023 году продолжали предъявляться обвинения в государственной измене, коррупции и хищениях, насильственной попытке захвата власти и злоупотреблении служебным положением», — говорится в докладе.
Авторы доклада раскритиковали правительство и за непрозрачность действий.
«Закон о публичном доступе к правительственной информации был принят в 2015 году, но на практике он реализуется плохо. Декларации об имуществе и доходах чиновников не являются общедоступными», — отмечают авторы.
Они подчёркивают, что правительство не опубликовало информацию о масштабах преследования тех, кого признало причастным к протестам и насилию в январе 2022 года.
«ЖУРНАЛИСТОВ РЕГУЛЯРНО ПОДВЕРГАЮТ ПРЕСЛЕДОВАНИЯМ»
Ноль баллов Казахстан получил и за гражданские свободы. Организация обращает внимание, что независимость СМИ в стране жёстко ограничена.
«Хотя Конституция предусматривает свободу прессы, большая часть медийного сектора контролируется государством или дружественными правительству владельцами. Независимые СМИ и журналистов регулярно задерживают или подвергают преследованиям. Журналисты обязаны получить согласие на публикацию личной или иной конфиденциальной информации, а также получить аккредитацию в качестве иностранных журналистов, если они работают на иностранные средства массовой информации», — говорится в тексте доклада.
Отметим, что в январе этого года МИД Казахстана отказал в аккредитации 36 журналистам Азаттыка. Репортёров издания не пускают на заседания правительства и парламента. Сейчас дело по отказу в аккредитации рассматривается в суде.
Кроме того, авторы доклада написали, что власти Казахстан «используют отключение интернета для ограничения доступа к средствам массовой информации». Сайт Азаттыка практически заблокирован с конца 2022 года — против сайта издания, как выяснила OONI (Open Observatory of Network Interference — проект, отслеживающий онлайн-цензуру по всему миру), используется метод троттлинга, когда запросы на сайт искусственно замедляются провайдерами. Такую же схему власти использовали против сайта «Настоящее Время» во время президентских выборов 2022 года.
ЕСТЬ ЛИ АКАДЕМИЧЕСКАЯ СВОБОДА В КАЗАХСТАНЕ?
Freedom House считает, что в Казахстане академической свободы нет — ноль баллов.
«Академическая свобода по-прежнему ограничена политической деликатностью вокруг определённых тем, включая Назарбаева и его ближайшее окружение, а также отношений с Россией», — говорится в докладе.
Сообщается, что среди учёных и преподавателей широко распространена самоцензура. Возможно, это связано с тем, что около 130 высших учебных заведений принадлежат элитам или их родственникам.
Несвободен и интернет в Казахстане — это отмечалось и в предыдущих докладах организации. Авторы посчитали, что «власти следят за социальными сетями, а пользователей регулярно привлекают к ответственности по таким обвинениям, как разжигание социальной и этнической розни и оскорбление представителей власти». К тому же закон о СМИ лишает интернет-пользователей возможности оставлять анонимные комментарии в интернете, что ещё больше ограничивает свободу слова.
«Власти контролируют и блокируют доступ к материалам, которые считаются неприемлемыми. Поставщики мобильных услуг инструктируют клиентов устанавливать на мобильные телефоны программное обеспечение для шифрования, которое позволяет службам безопасности перехватывать трафик данных и обходить шифрование электронной почты и приложений для обмена сообщениями. Те, кто не устанавливает программное обеспечение, сталкиваются с трудностями при доступе к интернету, особенно к социальным сетям», — говорится в докладе.
«ЖЁСТКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ СОБРАНИЙ»
Несмотря на конституционные гарантии, правительство вводит жёсткие ограничения на свободу собраний, считают в организации. Закон о мирных собраниях, который был разработан и принят по предложению Токаева, как заявляют власти, предполагает уведомительный характер собраний. На практике митинги требуется согласовывать с местными властями, а последние часто отказывают организаторам по формальным причинам.
Организаторам и участникам мирных собраний, которые не подчинятся этим требованиям, грозят штрафы, аресты, а то и вовсе тюремное заключение. Здесь Freedom House приводит в пример задержания нефтяников в Жанаозене, требующих стабильную работу и достойных зарплат, дело журналиста Думана Мухаммедкарима, которого сначала задержали по административной статье, потом добавили уголовную, и задержания родственников погибших во время Кровавого января шымкентцев в августе 2023 года.
В целом организация отмечает, что рабочие имеют ограниченные права для создания профсоюзов и вступления в них.
«Правительство тесно связано с крупнейшей федерацией профсоюзов и крупными работодателями, в то время как действительно независимые профсоюзы сталкиваются с репрессивными действиями со стороны властей», — говорится в докладе.
«СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ФАКТИЧЕСКИ ПОДЧИНЯЕТСЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»
Судебная власть фактически подчиняется исполнительной власти: президент утверждает или напрямую назначает судей по рекомендации Высшего судебного совета, который сам назначается президентом. Судьи подвержены политическому влиянию, а коррупция является проблемой всей судебной системы, пишут авторы доклада.
В докладе приводится позиция международной ассоциации юристов, которые критикуют закон об адвокатской деятельности. По ним адвокаты обязаны быть членами коллегии, получать лицензию. Они считают, что этот закон устанавливает неправомерный государственный контроль над юристами и угрожает их независимости.
Также организация критикует правительство Казахстана за политически мотивированные дела по делу о Январских событиях, за произвольным аресты и задержания, за длительное предварительное заключение задержанных. Эксперты отмечают, что в Казахстане «преследования и тюремные заключения в отношении активистов, журналистов и оппозиционеров являются обычным явлением».
При этом «полиция регулярно применяет чрезмерную силу при арестах, а для получения признаний широко применяются пытки», говорится в докладе.
ДИСКРИМИНАЦИИ ПО ПОЛУ И СЕКСУАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ
Конституция Казахстана гарантирует равенство перед законом и запрещает дискриминацию по признаку пола, расы и других категорий, но не запрещает явным образом дискриминацию по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности.
«Представители ЛГБТ+ продолжают сталкиваться с социальной дискриминацией, притеснениями и насилием. В последние годы часто звучат призывы ограничить обсуждение вопросов ЛГБТ. Депутат мажилиса Ардак Назаров в апреле 2023 года призвал запретить «идеологию ЛГБТ», — говорится в докладе.
В докладе приводится, что «под давлением Пекина власти иногда задерживают этнических казахов, бегущих из Китая, и угрожают им депортацией, хотя по возвращении они подвергаются дискриминации и пыткам». В октябре 2023 года парламент ратифицировал договор с правительством Китая об обмене информацией о гражданах обеих стран. Соглашение позволяет обеим странам контролировать миграцию и обязывает власти Казахстана возвращать китайских граждан в Китай по запросу Пекина. Критики утверждали, что в результате этническим казахам будет труднее избежать преследований в Синьцзяне.
Всего в отчёте Freedom House Казахстан собрал 23 балла из 100.
КОММЕНТАРИИ