Актогай — один из типичных населённых пунктов, каких по бескрайним казахстанским степям разбросаны тысячи. Под ногами — богатство, на земле — бедность. Рядом с этим посёлком в Абайской области находится одноименный рудник, где добывают цветные металлы. Месторождение занимает четвёртое место в мире по запасам меди. Но недра не сказываются на жизни в самом Актогае.
Разбитые дороги. Изношенные электрические сети, из-за чего нередки перебои со светом.
В чате в мессенджере WhatsApp, в котором обсуждают проблемы Актогая, — свыше тысячи пользователей (в посёлке живёт более шести тысяч человек). Жители сообщают о местах, в которых разбросан мусор, проблемах с водой, отсутствующих социальных объектах. Они пишут: в посёлке есть рентгеновский аппарат, но нет рентгенолога, из-за чего полученные снимки им приходится отправлять в районный центр, Аягоз, и неделю ждать расшифровки. В Аягоз приходится отправлять и больных: в экстренных ситуациях люди иногда погибают прямо в дороге. Так, 11 сентября, как сообщало информационное агентство Semey Ainasy, врачи не спасли 29-летнего мужчину: в Актогае нет места для посадки вертолёта санитарной авиации, а везти человека в тяжёлом состоянии по ухабистым дорогам опасно. Тепловоз, отвёз пациента в райцентр, но было слишком поздно.
Этой осенью в Актогае выбирали акима. Голосование назначили на 17 сентября. Житель Актогая и член общественного совета Аягозского района Абайской области Ильяс Акпанбет рассказывает, что надежд на выборы возлагалось много — многие жители посёлка были недовольны работой действующего акима.
ВЫБОРЫ, АННУЛИРОВАНИЕ ИТОГОВ, НОВЫЕ ВЫБОРЫ
Выдвинуть кандидатуры решили несколько человек из общественного совета. Требованиям, которые предъявлялись к претенденту на пост акима, соответствовал один — местный житель Дастан Аубакиров, ранее занимавший руководящую должность в частном накопительном пенсионном фонде «БТА Казахстан».
В выборах приняли участие действующий аким Заир Кесикбаев и его заместитель Динара Шангереева.
В день голосования местные общественники организовали наблюдение за выборами, наблюдатели подсчитывали голосующих и смотрели, нет ли расхождений с подсчётами избирательной комиссии. Расхождений тогда не нашли.
Согласно информации из итоговых протоколов, Дастан Аубакиров набрал 698 голосов и обошёл со значительным отрывом Заира Кесикбаева. Тот получил 364 голоса, а Динара Шангереева — 72.
По словам Ильяса Акпанбета, избирательная комиссия не зарегистрировала каких-либо нарушений и протокол отправили в Аягоз. Результаты объявлять не стали.
Казалось, победитель определён, выборы состоялись. Но...
— Я лично позвонил в ТИК (территориальную избирательную комиссию. — Ред.), где мне ответили, что у нас выявлено много нарушений, поступает якобы много заявлений и результаты выборов будут аннулированы, — говорит Акпанбет.
Результаты действительно отменили. ТИК обосновала это тем, что в голосовании принимали участие люди, прописанные не в Актогае.
Общественники Актогая отмечали, что о том, какие именно нарушения были допущены на выборах, им сказали не сразу.
В итоге были объявлены повторные выборы. На них самовыдвиженца Дастана Аубакирова уже не было.
По словам Аубакирова, на него оказывали давление, вынуждая отказаться от борьбы за пост акима.
— Они не хотели, чтобы я был кандидатом. На меня оказывали давление, были беседы с районным акимом, руководителем аппарата, председателем комиссии. Было давление. Но в итоге я сам отказался. С ними ругаться и идти к ним же работать я не захотел. Они сказали, что завтра работать не дадут. Я написал на них заявление в Центральную избирательную комиссию, Генпрокуратуру, Агентство по делам госслужбы, областному акиму, — рассказывает Дастан Аубакиров.
Бывший кандидат также уточнил, что чиновники его предупреждали, что в случае победы не дадут ему финансирование и «народ будет плакать, что аким не работает».
Руководитель аппарата акима в беседе с Азаттыком по телефону заявил, что давления на Дастана Аубакирова не оказывалось.
27 октября департамент Агентства по делам государственной службы Абайской области прислал ответ на запрос Дастана Аубакирова, в котором сообщил, что в Аягозском районе прошла проверка по его заявлению.
«Согласно ответам лиц, давших объяснения, факты нарушения этики государственной службы со стороны акима района и руководителя аппарата не доказаны», — пишет департамент в своем ответе.
Ответ Аубакиров получил уже после новых выборов в Актогае. Они прошли 12 октября. Было два кандидата — заместитель акима и директор Кызылкиянской средней школы Нуркенже Габидуллин. Акимом стал Нуркенже Габидуллин, баллотировавшийся от партии власти «Аманат».
Заир Кесикбаев в повторных выборах не участвовал. Азаттыку он сказал, что сам принял такое решение:
— В первых выборах я участвовал, а оказывается, сколько я бегал, работал — не ценят твою работу.
ВЫБОРЫ РАЙОННЫХ АКИМОВ: КАНДИДАТ ЗАЯВЛЯЕТ О ДАВЛЕНИИ, ВЛАСТИ ГОВОРЯТ О КОНКУРЕНТНЫХ ВЫБОРАХ
О необходимости перейти в Казахстане к выборам акимов всех уровней общественники и активисты говорят много лет. Власти утверждают, что выборность будет, но «поэтапно» — от акимов низшего звена к акимам крупных городов и регионов.
— Почему это делается? Без поэтапности введение выборности акимов несёт в себе определённые риски. Риски популистского характера. На уровне областей мы говорим о ведении политики, полномочия акимов охватывают очень обширные вопросы. Учитывая, что мы сейчас говорим о децентрализации [власти] и усилении регионов, необходимо этот переход к децентрализации [осуществлять] очень взвешенно, — заявляла в прошлом году вице-министр юстиции Алма Муканова, разъясняя разработанные Астаной поправки к Конституции, которые в правительстве называли ещё одним шагом к демократизации, а критики — несущественными изменениями, сохраняющими авторитарную природу власти.
Пока в стране выбирали только сельских акимов. Сначала — в экспериментальном порядке, 20 лет назад. Первые неэкспериментальные прямые выборы сельских акимов прошли 25 июля 2021 года. Тогда жители 14 регионов страны выбрали более 700 глав администраций городов районного значения, сёл, посёлков и сельских округов.
Подавляющее количество должностей акимов во всех регионах по итогам выборов в 2021-м заняли члены партии власти «Нур Отан» (в 2022 году партия была переименована в «Аманат»). Многие акимы просто вернулись на посты, которые занимали до голосования. Незначительное число должностей досталось представителям нескольких провластных партий. Лишь десятая часть, около 75 человек, победивших на этих выборах, были самовыдвиженцами.
Тем не менее власти страны подают этот опыт как успешный. Сейчас в Казахстане готовятся к выборам акимов районов и городов областного значения. Они назначены на 5 ноября. Как ожидается, будут выбраны акимы 42 районов и трёх городов.
Государственный советник Ерлан Карин, близкий к президенту чиновник, назвал эти выборы элементом обновления ключевых институтов власти.
«Конкурентные выборы сегодня уже стали привычным, неотъемлемым элементом политического процесса в нашей стране», — заявил Карин в конце сентября.
Кандидаты в районные акимы тем временем сообщают о препонах. Претендент на пост главы Абайского района Айжан Мукатаева заявила, что, несмотря на наличие необходимого трудового стажа, департамент Агентства по делам госслужбы по Абайской области посчитал его недостаточным и отверг кандидатуру. Регистрировать кандидатуру Айжан Мукатаевой пришлось через суд.
Против кандидата выступил также председатель избирательной комиссии, который заявил, что «послужной список Мукатаевой не соответствует записям в трудовой книжке».
«В ходе текущих выборов районных акимов наблюдается неизбежное давление на кандидатов. Однако в Абайской области эта ситуация достигла особой напряжённости. Айжан Сабыровна Мукатаева, кандидат на должность акима, столкнулась с серьёзными трудностями при попытке восстановить свой мандат. Ей пришлось предоставить убедительные доказательства подлинности своих документов и обратиться за помощью к адвокату. Эти непредвиденные обстоятельства не только привели к значительным финансовым расходам, но и нанесли серьёзный удар её предвыборной кампании», — пишут члены команды предвыборной кампании кандидата в разосланном пресс-релизе.
Политолог Газиз Абишев, подчёркивая, что не знаком с конкретными кейсами на местах, говорит, что жёсткий контроль над выборами сельских и районных акимов, скорее всего, является «инерцией местных».
— Когда у вас назначаемый аким области назначает акимов сельских округов, то это жёсткая прямая вертикаль и все подчиняются воле акима области, а если у вас внезапно появляются избранные волей народа акимы районов и городов, то они уже в меньшей степени зависят от акима и поэтому не обязаны исполнять все его капризы, они больше ответственны перед своими избирателями. Конечно, кажется, что всё равно они в партии власти, но это не одно и то же, когда назначают и когда избирают, — говорит Газиз Абишев.
Акимов областей и трёх городов республиканского значения в Казахстане назначает президент. После внесённых в прошлом году изменений в Конституцию в Основном законе появился пункт о том, что президент предлагает не менее двух кандидатур на пост акима, по которым проводится голосование в маслихате области или города. В правительстве говорят, что право не согласиться с выдвинутой президентом кандидатурой на пост акима «фактически открывает дорогу» к косвенным выборам. Но критически настроенные активисты и обозреватели считают, что назначение одного из двух предложенных президентом претендентов не имеет ничего общего с выборностью акимов.
КОММЕНТАРИИ