Должности новые, кадры — старые. Что не так с последними назначениями Токаева?

ВОЗВРАЩЕНИЕ БОЗУМБАЕВА И ЖАКУПОВОЙ

— Я тебя услышал. Слушай! Среди вас есть люди?! Слушай, ёпт!

Это реплика Каната Бозумбаева, тогдашнего акима Алматинской области, в адрес протестующих 5 января 2022 года. В это время протесты против повышения цен на сжиженный газ, начавшиеся в городе Жанаозене Мангистауской области, распространились на другие регионы Казахстана. Тот факт, что аким не смог привлечь внимание собравшихся и далее нецензурно выразился, ещё больше возмутил людей. Разгневанные люди, окружившие акима со всех сторон, стали кричать: «Кет!» («Уходи!»)

Протесты в Талдыкоргане переросли в массовые беспорядки, и группа протестующих снесла стоявший на площади перед областным акиматом памятник экс-президенту Нурсултану Назарбаеву. Верхняя часть памятника, отколовшаяся от основной, была подвешена на «виселице» перед зданием акимата.

Через четыре месяца после того, как публичное выступление Бозумбаева в январе получило распространение, он был уволен. Хотя в указе на сайте Акорды говорилось, что его освободили от должности «в связи с переходом на другую работу», Бозумбаева с тех пор на политической арене не видели. Спустя год Токаев вернул Бозумбаева в администрацию президента, назначив его своим советником.

Когда в 2019 году начался транзит власти, эксперты отнесли Бозумбаева к кадрам, близким к Токаеву. Бозумбаев занимал должность помощника президента Токаева с декабря 2019 года по ноябрь 2021 года. Ранее Бозумбаев работал министром энергетики, акимом Павлодарской и Жамбылской областей.

«Возвращение Бозумбаева на должность показывает, что в эпоху Токаева, как и в эпоху Назарбаева, приветствуются родственные связи и путь открыт для лиц, доказавших свою лояльность», — говорит политолог Шалкар Нурсеитов.

Бозумбаев — не единственный чиновник, который временно исчез с общественно-политической арены и вернулся на высокий пост. Токаев также вернул в правительство Светлану Жакупову, запомнившуюся своим скандальным высказыванием в 2019 году, и передал ей портфель министра труда и социальной защиты населения. В феврале 2019 года Жакупова занимала пост заместителя министра труда и социальной защиты, когда в пригороде Астаны во времянке, отапливаемой углём, вспыхнул пожар, в результате которого погибли пятеро детей из одной семьи. В ночь пожара родители детей были на работе. Трагическое событие вызвало резонанс в обществе и привело к массовому протесту матерей, требовавших решения социальных проблем.

После трагического события журналисты спросили у Светланы Жакуповой, тогдашнего заместителя министра труда и социальной защиты: «Почему родителям детей приходилось работать по ночам?» На вопрос журналистов Жакупова ответила, что «это их выбор». Эти слова вице-министра подверглись критике в Казнете. Спустя семь месяцев Жакупова подала в отставку и надолго исчезла с политической сцены.

СУЛЕЙМЕНОВ — У РУЛЯ НАЦБАНКА, БАЛАЕВА ВНОВЬ ОТВЕЧАЕТ ЗА ИНФОРМАЦИЮ

В первый день осени, когда начался новый политический сезон, Токаев изменил структуру администрации президента. Были упразднены должности шести заместителей главы администрации президента и сокращены четыре отдела. Однако руководители, должности которых были упразднены, не остались без работы.

Первый заместитель главы администрации президента 45-летний Тимур Сулейменов был уволен со своего поста, но среди безработных пробыл недолго. Он стал председателем Национального банка.

Министром культуры и информации назначена 49-летняя Аида Балаева, занимавшая пост заместителя главы администрации президента. Это министерство было реструктурировано после включения в его состав сферы культуры.

Это второй приход Балаевой к руководству информационной отраслью. До работы в администрации президента Балаева с мая 2020 года по январь 2022 года была министром информации и общественного развития.

Когда Балаева была министром, часто происходили инциденты с препятствованием работе журналистов. В 2021 году полиция неоднократно препятствовала журналистам Азаттыка, отбирала у них телефоны и выставляла их с избирательных участков во время парламентских выборов. Министр никак не реагировала на эти события. Однако Балаева сразу же отреагировала в соцсетях на инцидент, когда охранник Алатауского районного акимата Алматы силой вывел журналиста «Хабар 24» из здания учреждения, и расценила применение силы в отношении репортёра как действие, противоречащее закону. Независимые журналисты раскритиковали Балаеву за избирательный подход к журналистам и то, что министерство информации заступается только за журналистов государственных СМИ. Позже Балаева заявила, что «не помнит случая, чтобы к журналистам Азаттыка применялась сила в здании акимата или государственного органа», и добавила, что готова защищать журналистов «независимо от их политических взглядов и позиций».

ЭКС-БАНКИР — МИНИСТР СТРОИТЕЛЬСТВА, ЭКС-АКИМ СТРАДАЮЩЕЙ ОТ ЗАСУХИ ОБЛАСТИ — МИНИСТР ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

В результате назначений, продолжавшихся несколько дней, руководить областями были направлены два отстранённых от должностей экс-министра. Акимом Акмолинской области назначен Марат Ахметжанов, 58-летний бывший министр внутренних дел, всю жизнь проработавший в силовых органах и никогда не руководивший регионом. Ахметжанов возглавил министерство внутренних дел после Январских событий 2022 года.

Марата Ахметжанова сменил его заместитель Ержан Саденов. В 2011 году, во время Жанаозенских событий, Саденов занимал должность первого заместителя начальника ДВД Мангистауской области. 16 декабря 2011 года полиция силой подавила забастовку жанаозенских нефтяников и открыла огонь по людям. По официальным данным, 17 человек погибли и более 100 человек получили ранения.

Задержанные после Жанаозенских событий жаловались на пытки в ИВС. Базарбай Кенжебаев, 50-летний житель села Кызылсай, скончался после пыток в СИЗО управления внутренних дел города Жанаозена. Десятки людей, в том числе активисты протеста нефтяников, привлечённые к суду по обвинению в «организации массовых беспорядков», рассказали суду, что полиция пытала их во время следствия и заставляла признаться в предъявленных обвинениях. Заявления о пытках были поданы в прокуратуру Мангистауской области, однако прокуроры заявили, что факты пыток не подтвердились. В Казахстане пытки в тюрьмах по большей части остаются безнаказанными.

Акимом Жамбылской области стал 46-летний Ербол Карашукеев, два года занимавший пост министра сельского хозяйства. Карашукеев стал министром сельского хозяйства в сентябре 2021 года, когда Мангистауская область страдала от засухи. В 2021 году из-за засухи в Мангистауской и ряде других областей произошёл массовый падёж скота. В декабре того же года, отвечая на вопросы журналистов, Карашукеев заявил, что в Мангистауской области ежегодно гибнет около 3,5–4 тысяч голов скота и показатель падежа не зависит от засухи.

Летом прошлого года, когда наблюдался дефицит сахара, Карашукеев и тогдашний министр торговли и интеграции Бахыт Султанов получили выговоры от Токаева за провальную политику в сфере обеспечения сахаром. Этой весной президент раскритиковал министерство сельского хозяйства за продовольственную инфляцию. Карашукеев теперь будет руководить областью, где из-за засухи погибает 7,8 тысячи гектаров сахарной свёклы.

Министром водных ресурсов и ирригации назначен 56-летний Нуржан Нуржигитов, ранее возглавлявший Жамбылскую область, которая столкнулась с дефицитом воды. В нескольких районах области, возглавляемой Нуржигитовым, объявлен режим чрезвычайной ситуации из-за нехватки поливной воды. Объём воды, поступающей в Жамбылскую область из Кыргызстана, уменьшился в 10 раз, а половина посевов не взошла. Нуржигитов, не решивший проблему с водой в регионе, теперь будет отвечать за водные ресурсы страны.

42-летний Канат Шарлапаев, работавший топ-менеджером преимущественно в банковской сфере и занимавший должности финансового директора «Ситибанк Россия» по России, Украине и Казахстану и вице-президента банка, стал главой вновь созданного министерства промышленности и строительства. Шарлапаев не имеет опыта работы в сфере строительства и промышленности, он изучал бухгалтерский учёт и аудит, финансы и менеджмент.

В феврале 2022 года, сразу же после Январских событий, Шарлапаев был назначен председателем правления национального управляющего холдинга «Байтерек». Тогда на сайте холдинга «Байтерек» писали, что он является гражданином России и Великобритании. Эту информацию подтвердил министр национальной экономики Алибек Куантыров. Как пишут СМИ, Шарлапаев получил гражданство Казахстана в ноябре прошлого года.

Эксперт Нурсеитов говорит, что при авторитарном режиме способности и опыт не важны, карьера растёт у людей, которые беспрекословно выполняют поручения президента и которыми президент доволен. «Лица, назначенные на должности, знают правила игры, принимают их и стараются в обязательном порядке выполнить поставленные президентом задачи», — говорит он.

«НА ПЕРВОМ МЕСТЕ ЛОЯЛЬНОСТЬ, А НЕ ПРОФЕССИОНАЛИЗМ»

Все люди, которых Токаев отсеял, заменил и вернул на политическую арену, — это старые кадры. По мнению Шалкара Нурсеитова, назначение Токаевым старых кадров на новые должности является показателем того, что природа авторитарного режима не изменилась. «В любом автократическом режиме на первом месте стоит лояльность людей, окружающих авторитарного лидера. В закрытой системе карьера растёт только у тех, кто доказал свою лояльность», — говорит он.

После реструктуризации и рокировки кадров несколько чиновников лишились своих должностей. Возглавлявшая министерство экологии и природных ресурсов всего восемь месяцев Зульфия Сулейменова, занимавший пост министра культуры и спорта Асхат Оралов, возглавлявший Нацбанк после Январских событий Галымжан Пирматов пока ещё не получили новые должности.

По словам политолога Досыма Сатпаева, кадровый состав продолжает формироваться по принципу патрон-клиентской системы — чиновников не убирают, потому что они что-то завалили. Их могут убрать, если они что-то завалили и этот завал привёл к какой-то чрезвычайной ситуации, которая бьёт по репутации Токаева.

«Мы видим, что министров, акимов и других высокопоставленных чиновников назначают не для того, чтобы они уходили, неся за что-то ответственность, а чтобы, наоборот, долго сидели и держались за это кресло, потому что они являются частью этой системы сдержек и противовесов внутри элиты. Принцип ответственности министров и акимов за свои провалы не работает, потому что вступает в противоречие с существующими негласными правилами нашей номенклатуры», — говорит он.

Шалкар Нурсеитов говорит, что новые назначения не повлияют на качество жизни казахстанцев, поскольку чиновники подчиняются президенту или премьер-министру, которые их назначили, но не чувствуют ответственности перед народом.

«Они не считают важным отчитываться перед гражданами, потому что избиратели не влияют на их назначение или отставку. Поэтому, даже если состав этого правительства будет обновлён на 100 процентов, вряд ли эта кадровая смена приведёт к реальным политическим, экономическим и социальным изменениям в стране», — заключил Нурсеитов.