«Нестабильность во власти». Реакция на кадровые перестановки

УСИЛЕНИЕ ИЛИ ОСЛАБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА?

Руководителем администрации президента Касым-Жомарт Токаев назначил акима Карагандинской области Ерлана Кошанова. Крымбек Кушербаев, проработавший в должности главы президентской администрации менее трех месяцев, стал государственным секретарем. Кушербаев сменил на этом посту Марата Тажина, назначенного госсекретарем в марте и освобожденного от должности «в связи с переходом на другую работу» (какую именно — пока неизвестно).

Заместитель премьер-министра Женис Касымбек назначен акимом Карагандинской области. Кресло вице-премьера занял теперь уже бывший министр индустрии и инфраструктурного развития Роман Скляр. Главой министерства, которое возглавлял Скляр, утвержден Бейбут Атамкулов, экс-руководитель МИД. Министром иностранных дел стал Мухтар Тлеуберди.

Перестановки в верхах и назначение Кошанова из области в «центр» — с начала года в администрации президента сменилось три руководителя (с марта по июнь администрацию возглавлял Бакытжан Сагинтаев, с июня до сентября — Крымбек Кушербаев) — для многих казахстанских пользователей соцсетей показались неожиданными. Выдвигаются предположения о том, что кадровые изменения — свидетельство разногласий между Акордой, где базируется администрация президента Казахстана Токаева, и библиотекой первого президента, которая служит резиденцией председателя Совета безопасности Нурсултана Назарбаева.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев (слева) и его предшественник Нурсултан Назарбаев. Нур-Султан, 23 апреля 2019 года.

Политолог Аскар Нурша на своей странице в Facebook’е пишет: «Как обычно, внезапно для граждан произошли важные кадровые перестановки в стране. Внезапно — потому что не было прихода к власти другой партии, а люди, которых поменяли, не совершили заметных публике серьезных проколов. И Тажин, и Кушербаев принадлежат старой гвардии Назарбаева. Токаеву они приданы в усиление и для политического баланса, причем объект баланса — сам второй президент. Спустя несколько месяцев перед Токаевым было два сценария развития ситуации. Первый — усиление власти Токаева. Второй — ослабление. Главный вопрос следует задать таким образом: ослабляют ли перемены в должностях Кушербаева и Тажина позиции второго президента? Еще один важный вопрос — усилит ли Ерлан Кошанов собой позиции АП и позиции Токаева? Можно, с одной стороны, преподнести все перемены как обновление власти и усиление работы с регионами. А с другой, всё может обернуться ослаблением позиций АП в системе госаппарата и, напротив, усилением Совбеза».

В комментарии Азаттыку член созданного Токаевым «совета общественного доверия» политолог Айдос Сарым обращает внимание на тот факт, что «кадровые перестановки в высших эшелонах власти прошли тихо».

— Большие кадровые перестановки обсуждаются только на уровне двух-трех человек. К примеру, в некоторых странах политики при назначении на высокие должности открыто говорят, «почему были назначены на эту должность». Это тоже определенная политическая культура. А у нас есть только предположения. Отсюда и возникают различные поводы к предположениям, «кто чей человек», — говорит Айдос Сарым.

Политолог Бурихан Нурмухамедов, работавший в центре анализа и стратегических исследований администрации президента Казахстана и в аналитическом центре Совета безопасности, рассуждая об изменениях во власти, говорит, что все умозаключения по этому поводу будут исключительно из области предположений. По его словам, общество, которое привыкло к прежним рокировкам высокопоставленных лиц, сейчас, в период транзита власти, к любым изменениям, происходящим во власти, будет неминуемо относиться с настороженностью.

«ФАКТОР БИБЛИОТЕКИ» И АНАЛОГИИ С ИРАНСКИМ АЯТОЛЛОЙ

По мнению Айдоса Сарыма, последние кадровые перестановки могут усилить позиции Токаева.

— В руках Токаева находятся все рычаги власти. Государственный аппарат будет переходить на ту сторону, за которой стоит сила. Конечно, некоторое время «фактор библиотеки» будет сохраняться, но этот фактор будет ослабевать, — считает он.

Вновь назначенного главу администрации президента Ерлана Кошанова Сарым характеризует как «опытного игрока, который хорошо знает механизмы власти».

— Кошанов — один из тех, кто молча выполняет свою работу. Но мы не знаем, какую цель поставил перед ним Токаев. Кошанов несколько лет возглавлял канцелярию премьер-министра. Поэтому он, возможно, нацелен на то, чтобы выстроить работу администрации президента, — говорит он.

Политолог Бурихан Нурмухамедов считает, что «частые перестановки во власти — признак активности президента».

— Но насколько правильно часто менять в переходный период главу администрации президента? Он не только координирует работу президента, но и считается персоной, решающей межэлитные проблемы. Кушербаева, как представлялось, назначали с этой целью. Но его замена говорит о нестабильности во власти, — делится мнением Нурмухамедов.

На вопрос Азаттыка, самостоятельно ли Токаев сменил главу администрации президента, или решение принято под влиянием бывшего президента Назарбаева, Нурмухамедов ответил, что «существование двух центров влияния приводит к различным предположениям».

— Несмотря на то что «библиотека» формируется как самостоятельный институт, она начинает восприниматься как институт, который тянет страну назад. Политические системы, похожие на нынешнюю систему власти в Казахстане, есть и в других странах. Но там функции конкретно разделены. Наша нынешняя система похожа на иранскую. В Иране есть президент, но окончательное решение принимает аятолла. Неизвестно, как долго эта система продержится у нас, — говорит он.

МЕТОДЫ СОВЕТСКОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ?

Недавнее назначение советником премьер-министра бывшего акима Шымкента Габидуллы Абдрахимова, которого в августе отправили в отставку как «исчерпавшего кредит доверия» чиновника, усилило сомнения относительно самостоятельности Токаева в выборе кадров. Быстрое возвращение Абдрахимова в высшие эшелоны власти было воспринято в обществе неоднозначно. Высказывались мнения, что «библиотека» предоставила должность человеку, уволенному Акордой.

Комментируя изменения минувших месяцев, эксперты в беседе с репортером Азаттыка называют их продолжением методов советской номенклатуры.

— У премьер-министра есть несколько советников. Во-первых, советник не политическая должность. Во-вторых, есть такое понятие, как номенклатура, которая существует еще с советских времен. Она еще сохраняется. Не только Абдрахимов, но и большинство тех, кого сняли с высоких должностей, спустя какое-то время приходят на должности чуть пониже. Нынешняя система не оставляет на улице тех, кто занимал высокие посты. Как бы то ни было, им находят должность и не выпускают из рук, — говорит Айдос Сарым.

Бурихан Нурмухамедов согласен с тем, что «метод советской номенклатуры всё еще сохраняется». Он считает, что, для того чтобы ушедшие из власти не стремились к новым должностям, а уходили в другие сферы, должна сформироваться иная политическая культура.

Нурсултан Назарбаев, сложивший президентские полномочия в марте этого года после 30 лет руководства страной (но всё еще сохраняющий значительную власть), незадолго до ухода с высшего государственного поста отправил в отставку правительство страны под руководством Бакытжана Сагинтаева, заявив, что оно не справилось с задачами и не сумело обеспечить экономический рост. Однако вскоре после увольнения Сагинтаев стал госсекретарем, затем — руководителем президентской администрации, а в июне был назначен акимом Алматы, крупнейшего города страны. Аскар Мамин, бывший заместитель премьер-министра в кабинете, который «не справился» с задачами, стал премьером. Казахстанские эксперты считают, что «обновление» правительства старыми кадрами не приведет к изменениям.