В министерстве культуры и спорта готовят законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности неправительственных организаций (НПО)».
Представители ряда правозащитных НПО, которые существуют за счет зарубежных грантов, выступили с заявлением, что проект закона предлагает фактически монополизировать предоставление иностранных грантов, ограничить виды деятельности НПО, лишая правозащитные организации возможности работать в Казахстане. Они ассоциируют этот законопроект с принятым в России законом «Об иностранных агентах».
АВТОР ИДЕИ — ГРАЖДАНСКИЙ АЛЬЯНС
Инициатором законопроекта стал президент Гражданского альянса Казахстана (ГАК), коалиции проправительственных НПО, Нурлан Еримбетов. Бывший член наблюдательного совета в фонде «Сорос — Казахстан», основном доноре, предоставляющем зарубежные гранты в стране, поменял риторику два года назад после назначения его на должность руководителя ГАК.
— Я категорически против финансирования иностранными компаниями, потому что зарубежные деньги — лицемерие и двуличие. Я хочу, чтобы те же финансы, которые участвовали в зарубежном потоке, выдавались здесь, — заявил в прессе Нурлан Еримбетов.
По его словам, государство сможет финансировать деятельность тех неправительственных организаций, которые сейчас получают гранты от иностранных компаний, при условии что эти проекты «полезны для казахстанского общества». Степень полезности, считает Еримбетов, должны определять чиновники.
ГРАНТЫ ПОД КОНТРОЛЬ ЧИНОВНИКОВ
Ключевой момент в законопроекте, который тревожит казахстанских правозащитников, касается полномочий единого Оператора — акционерного общества, определяемого правительством. Этот орган из числа чиновников намерен не только по собственному усмотрению распределять государственные социальные заказы и зарубежные гранты, но и контролировать их расходование в виде проверок. При этом Оператор вправе запрашивать у грантополучателей финансовые документы, в том числе составляющие коммерческую и банковскую тайны.
Законопроект четко определяет, чем должны заниматься НПО. Это пропаганда здорового образа жизни, экология, проблемы демографии и гендерного равенства, развитие культуры и искусства, охрана исторического наследия, укрепление общественного согласия и национального единства, социальные проблемы и так далее. О правозащитной деятельности в сфере гражданских и политических прав в законопроекте не упоминается.
Против принятия закона в таком виде выступает целый ряд активных правозащитных НПО, например общественный фонд «Международная правовая инициатива». Представители фонда провели анализ законопроекта и пришли к неутешительному выводу.
— Законопроект позволяет чиновникам юридически монополизировать предоставление грантов в стране, ограничивает правозащитную деятельность и по сути лишает жизни НПО, которые через зарубежное финансирование проводят независимые объективные исследования и выражают альтернативную официальной точку зрения, — говорит эксперт фонда Амангельды Шорманбаев.
ПОСЛЕ КРЕМЛЯ
Критикуемый законопроект напоминает казахстанским правозащитным организациям закон «О некоммерческих организациях», или так называемый закон «Об иностранных агентах», принятый в России в июле 2012 года. Закон строго запрещает зарубежное финансирование общественных и политических организаций, которые подпадают под формулировку «иностранный агент».
Представители гражданского общества и международных правозащитных организаций расценили российский закон как подавление общественно-политической, гражданской и протестной активности в обществе.
В данное время в соседнем Кыргызстане набирает обороты дискуссия вокруг такого же законопроекта. В марте комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью при парламенте страны одобрил законопроект. Однако окончательно парламентом он не принят из-за критики со стороны кыргызских общественных объединений. В частности, против принятия законопроекта «об иностранных агентах» выступают около 200 неправительственных организаций.
С начала обретения независимости в Казахстане было зарегистрировано около 27 тысяч НПО. Сейчас их осталось чуть меньше двух тысяч. Из них всего несколько десятков финансируется зарубежными организациями. Остальные существуют за счет государственного заказа.
