«РОССИЯ УСИЛИВАЕТ РОЛЬ В РЕГИОНЕ»
«Мы стали ближе друг к другу» — этой фразой президент России Владимир Путин подвел итоги заседания Высшего Евразийского экономического совета. На мероприятие в России 26 декабря прибыли лидер Беларуси Александр Лукашенко, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев и президент Кыргызстана Садыр Жапаров. Премьер-министр Армении Никол Пашинян, заявлявший о намерении вывести Ереван из другого объединения, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), участвовал в заседании по видеосвязи.
Заявление Путина о «сближении» отражает отношения между Казахстаном и Россией. Товарооборот между двумя странами за январь–сентябрь 2024 года превысил 20 миллиардов долларов. В 2022 году он достиг 27 миллиардов долларов, а в 2023 году — 26 миллиардов. До начала войны, в 2021 году, показатель составлял около 25 миллиардов долларов.
Астана заверяет, что не помогает России обходить санкции. Однако эксперты полагают, что среди поставляемых Казахстаном товаров может быть продукция двойного назначения, которая используется военной машиной Кремля. Некоторые частные компании в Казахстане, уличенные в поставках подсанкционных товаров в Россию, попали под ограничения Европейского союза и США.
После потери Москвой европейского рынка сбыта газа — страны Запада ввели санкции на российское голубое топливо — Москва обратила взор на Центральную Азию. С осени 2023 года Россия экспортирует газ через территорию Казахстана в Узбекистан. Путин заявил, что Россия может также обеспечить природным газом регионы на севере и востоке Казахстана, куда не проложен газопровод.
Россия проявляет особую активность в энергетическом секторе Казахстана. В апреле 2023 года правительства двух стран подписали соглашение о строительстве теплоэлектростанций в Кокшетау, Семее и Усть-Каменогорске. Их сооружением займется российская группа компаний «Интер РАО». Согласно законопроекту, внесенному в парламент Казахстана, Москва предоставит льготный кредит для реализации проекта. Хотя детали о размере и процентной ставке кредита пока не раскрыты, заместитель директора департамента развития электроэнергетики министерства энергетики Казахстана Жалгас Шогельбаев сообщил в интервью каналу 24.kz, что ТЭЦ будут находиться в совместной собственности России и Казахстана, при этом российская сторона сохранит свою долю в проекте.
Директор Центра управления и рынков Университета Питтсбурга в США Дженнифер Брик Муртазашвили считает, что доступ к энергетическому рынку позволяет России сохранить влияние в регионе.
— России выгодно инвестировать в Казахстан. Это дает ей возможность сохранять экономические рычаги влияния на страну. Кроме того, учитывая санкции со стороны Европы, Россия таким образом может сохранить альтернативный энергетический рынок. Контроль над инфраструктурой открывает путь к долгосрочной зависимости. А благодаря энергетической дипломатии Россия усиливает свою роль в регионе, — отмечает она.
По официальным итогам референдума по строительству АЭС, который прошел 6 октября этого года, 71 процент принявших участие в голосовании поддержал возведение атомной электростанции. Кто именно будет строить АЭС, станет известно в 2025 году. Токаев заявил, что строительством может заняться международный консорциум. В качестве потенциального строителя АЭС рассматривается российская корпорация «Росатом», которая в прошлом году приобрела Буденовское месторождение в Казахстане и стала одним из ключевых игроков в урановой отрасли страны. По словам министра иностранных дел России Сергея Лаврова, «Росатом» уже предложил свою помощь правительству Казахстана.
РУССКОЯЗЫЧНЫЕ ШКОЛЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ РУССКОГО ЯЗЫКА: ШАГ НАЗАД?
Западные издания пишут, что вторжение России в Украину ускорило процесс деколонизации в Казахстане, идущий «снизу». В стране увеличивается количество платформ по обучению казахскому языку, активисты и исследователи стремятся пересмотреть историю. В прошлом году в Генпрокуратуре сообщили о планах опубликовать данные 2,4 миллиона карточек из архивов КГБ, содержащих имена жертв репрессий.
Этот тренд привлек внимание российских политиков и пропагандистов. В октябре 2024-го на базе Казахского национального университета имени аль-Фараби Институт международных исследований МГИМО, контролируемый российским МИДом, провел круглый стол на тему «Общая история Казахстана и России и дискурс "деколонизации"». Организатор мероприятия Александр Князев заявил, что в последнее время распространяются ненаучные, провокационные, по его мнению, выводы по поводу истории Казахстана в составе Советского Союза и Российской империи.
Министр иностранных дел России Сергей Лавров, посетивший Казахстан с рабочим визитом в ноябре, сообщил, что стороны договорились создать группу ученых для совместного изучения истории, чтобы «остудить страсти, периодически вспыхивающие в отдельных частях наших обществ».
— После вторжения России в Украину лидеры Казахстана и Узбекистана стали открыто говорить о наследии колониализма. Они говорят не только о Советах, но и о России. Это новая динамика. Образовательная система Казахстана движется к независимому нарративу о национальной идентичности. Это раздражает Россию, и она пытается воздействовать на этот процесс. Но я не думаю, что Россия может быть надежным партнером в этом вопросе (в написании истории. — Ред.), — говорит Дженнифер Брик Муртазашвили.
Москва взялась за продвижение русского языка в регионе и планирует построить школы с русским языком обучения в трех городах на юге Казахстана. Об этом президент России Владимир Путин написал в статье, опубликованной в ноябре в газете «Казахстанская правда» перед государственным визитом в Казахстан. В преддверии его визита парламент Казахстана ратифицировал соглашение о создании международной организации по русскому языку в рамках СНГ. Идею создания такой организации в 2022 году выдвинул президент Токаев. Депутат мажилиса Ермурат Бапи, проголосовавший за соглашение, заявил:
— Казахстану не стоит беспокоиться о положении русского языка. Думаю, общество воспримет это с пониманием. В мире, который сейчас бурлит и качается, у нас нет альтернативного шага, и это нужно понять.
Дженнифер Брик Муртазашвили считает, что решение казахстанских властей об открытии русскоязычных школ Россией — это небольшой шаг назад, сделанный ради поддержания баланса.
— Токаев стратегически использует власть, делая некоторые уступки по мелким вопросам, таким как школы или образование, но сохраняя рычаги для более крупных вопросов. Мы пока не знаем, что это могут быть за крупные вопросы. Возможно, это касается атомной электростанции, и, может быть, Россия не будет играть в этом решающую роль, — считает она.
Но есть и мнения, что небольшие уступки могут перерасти в крупные. Строительство Россией школ, тепловых электростанций и экспансия российских компаний в конечном счете работает на интересы Кремля, считает казахстанский эксперт Димаш Альжанов. Он полагает, что действия Астаны можно назвать «крупным отступлением».
— Есть политическая договоренность: «Росатом» усиливает влияние на рынке добычи урана, Россия строит электростанции в Казахстане. Вопрос о том, кто построит атомную электростанцию, остается не решенным до конца, но, по всей видимости, не обойдется без участия России. Не надо забывать, что в Казахстан пришло множество российских компаний. Часть из них использует возможности Евразийского экономического союза и общего экономического пространства, но есть и компании, которые имеют прямое влияние или контроль со стороны Кремля и играют совершенно другую роль здесь, являясь частью схемы, которая помогает поддерживать российскую экономику для ведения войны. Не стоит забывать, что в январе 2024 года Казахстан приостановил переход на латиницу, я думаю, тоже не обошлось без некоего влияния Кремля или опасения того, что подобные меры могут вызвать не лучшую реакцию в Кремле, — комментирует Димаш Альжанов.
ЧТО ДАЛЬШЕ?
После вторжения России в Украину западные исследователи пристально наблюдают за отношениями Астаны и Москвы и попытками Казахстана сохранять баланс. Эксперты полагали, что война в Украине ослабит позиции России в регионе и что Казахстан вскоре развернется в сторону Запада. Эти нарративы усилились после того, как летом 2022 года президент Касым-Жомарт Токаев на Петербургском экономическом форуме в присутствии российского лидера Владимира Путина заявил, что Астана не признает сепаратистские регионы Донецк и Луганск.
Однако осенью 2024 года Токаев на встрече с канцлером Германии Олафом Шольцем в Астане заявил, что «в военном отношении Россия непобедима». Через месяц на форуме в казахстанской столице он повторил эту мысль. Не означает ли это, что Казахстан, который не поддержал войну, но и не осудил открыто вторжение в Украину, пересмотрел позицию? Американский эксперт Дженнифер Брик Муртазашвили считает, что заявления Токаева отражают стремление к сохранению хрупкого баланса.
— Это тонкое равновесие, признание важных отношений, которые существуют между Казахстаном и Россией, прочных двусторонних торговых связей. Но я не думаю, что это свидетельствует об изменении стратегии. Вспомните, что у Казахстана всегда была многовекторная внешняя политика, и отношения с Россией — часть этой стратегии, — отмечает она.
Но есть и точка зрения, что Токаев всё еще «в долгу перед Путиным». В январе 2022 года, когда массовые протесты переросли в беспорядки, Токаев обратился за помощью к Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), штаб-квартира которой находится в Москве. Ввод сил ОДКБ в Казахстан, как полагают наблюдатели, предрешил исход событий, за которыми стояла борьба за власть, и позволил Токаеву сохранить пост.
— Когда Россия и Беларусь, которая помогала российским войскам вторгаться на территорию Украины, попали под санкции, Казахстан действительно смотрелся нейтральной страной. Но потом Россия достаточно расширила присутствие в экономике Казахстана, она использует казахстанскую юрисдикцию и финансовую систему для того, чтобы обходить санкции и поддерживать свою экономику для ведения войны, — считает Альжанов.
Казахстан и Россия разделяет самая протяженная сухопутная граница в мире — 7,5 тысячи километров. Астана и Москва являются участниками ряда региональных объединений, таких как Евразийский экономический союз, Организация Договора о коллективной безопасности и Содружество Независимых Государств. 80 процентов казахстанской нефти транспортируется в Европу через Каспийский трубопровод, который проходит по территории России. В таких условиях Астана не может полностью дистанцироваться от Москвы.
Эксперты отмечают, что для России, находящейся практически в изоляции, Казахстан крайне необходим, поэтому Москва всеми силами будет пытаться удержать страну и регион в зоне своего влияния.
— Экономика России ослабевает. Россия нуждается в Казахстане. Для изолированной России экономическая роль Казахстана крайне важна, — говорит Дженнифер Брик Муртазашвили.
— Как показывает последний год, санкции и изоляция России создали для Путина больше стимулов расширять свое влияние на соседние страны. И если раньше Россия рассматривала центральноазиатские страны как второсортные, то сейчас она понимает, что она не может утратить свое политическое влияние в этом регионе. С учетом того, как разворачивается война, Россия использует все свои возможности, чтобы Центральная Азия и особенно Казахстан все-таки находились ближе к ней, — резюмирует Альжанов.
КОММЕНТАРИИ