Во время президентства Дональда Трампа, полного быстрой смены амплитуд, внимание часто было сосредоточено на том, что он говорил, а не на том, что он делал, кренясь от одного спровоцированного им кризиса к другому. Но анализ проводимой им политики показывает, что среди прочего он оказал реальное влияние на сферы энергетики и окружающей среды, иммиграции, судебной системы, бизнеса и экономики, торговли и внешней политики.
КИТАЙ
Администрация Трампа акцентировала внимание на росте Китая и содействовала формированию всё более антагонистического взгляда США на вторую по величине экономику мира.
Трамп нанес удар по Пекину по разным фронтам, начиная с множества многомиллиардных тарифов на китайский импорт до санкций против высших должностных лиц Пекина и использования жестких мер против ведущих китайских компаний, таких как Huawei, ZTE, SMIC и TikTok.
Некоторые союзники, однако, выразили сомнение в эффективности данных мер и надеются, что новый президент Джо Байден, который пообещал вести себя столь же жестко в отношении Китая, будет лучше координировать свои действия с ними, чтобы обуздать Пекин.
Напряжение заметно возросло за последний год, когда Трамп неоднократно вменял Китаю в вину коронавирус, первые случаи заражения которым были выявлены в городе Ухань.
Две глобальные державы всё больше расходятся по ряду других вопросов, включая Гонконг, Тайвань и Южно-Китайское море.
Байден довольно расплывчато говорил о своих планах в отношении некоторых мер, под которыми стоит подпись Трампа, и ему будет трудно резко вернуть многие из них на круги своя, учитывая преобладание антикитайских настроений в конгрессе США, среди представителей обеих партий.
ЭКОНОМИКА
У экономики США при Трампе было две четко выраженные фазы: до и после COVID-19.
Перед пандемией коронавируса в марте 2020 года уровень безработицы достиг 50-летнего минимума, заработная плата рабочих на низкооплачиваемых местах росла, а разрыв между безработицей среди белых и черных сокращался.
Знаковый налоговый законопроект, подписанный Трампом в конце 2017 года, привел к тому, что на краткосрочный период экономический рост превысил три процента, как и обещалось в предвыборной кампании Трампа.
Всё могло быть и лучше, но 18-месячная тарифная война с Китаем, которая обошлась американским компаниям в миллиарды долларов, была тормозом для роста и создания рабочих мест. Это всё завершилось в начале 2020 года бо́льшим дефицитом торгового баланса с Китаем, чем это было вначале.
Федеральная резервная система три раза снижала ставки в 2019 году, что помогло смягчить последствия. В одном только 2020 году налогоплательщики выделили американским фермерам около 50 миллиардов долларов субсидий, чтобы компенсировать потерю продаж в Китай.
Пандемия и неспособность администрации ее контролировать несут в себе риски оставить глубокий след в экономике надолго и после ухода с поста Трампа. Примерно 21 миллион рабочих мест немедленно исчез, и девять миллионов из них всё еще не восстановлены. У миллионов других людей были сокращены рабочие часы или заработная плата, либо они вообще вышли из состава рабочей силы.
Между тем госдолг США подскочил почти на 7,8 триллиона долларов, дойдя до 27 триллионов долларов из-за падения корпоративных налоговых поступлений и увеличения расходов на борьбу в торговой войне и с последствиями пандемии.
ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА
Трамп раз за разом отмахивался от научного консенсуса о том, что промышленность вызывает глобальное потепление, и подавлял федеральные научные агентства, включая агентство по охране окружающей среды и министерство внутренних дел США, и препятствовал их научным консультативным группам. Он также хвалился выходом США из глобального Парижского соглашения по изменению климата.
Он провозгласил себя другом ископаемых видов топлива, выказывая почтение как угольщикам, так и руководителям нефтяных компаний, и выполнил обещание снизить затраты энергетических компаний, отменив более 100 регулирующих положений, касающихся климата и окружающей среды.
Одновременно с одобрением снижения корпоративных налогов нефтегазовыми компаниями они высказывали недовольство по поводу торговой войны Трампа с Китаем, которая нарушает цепочки поставок и ставит под угрозу спрос на экспортируемый США природный газ.
Многие попытки Трампа по дерегулированию были успешно обжалованы в суде из-за бюрократических ошибок в процедурах нормотворчества.
Трамп открыл рекордное количество площадей государственных земель для бурения и добычи полезных ископаемых, в том числе проведенный в последний момент аукцион на получение разрешений на разработку нефти в Арктическом национальном заповеднике дикой природы, который привлек несколько участников торгов.
Ожидается, что в первые недели своего пребывания на посту Байден начнет отменять некоторые из наиболее заметных нормативных изменений Трампа. 20 января, в первый день работы, Байден вернул США в Парижское соглашение по изменению климата.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Если бы Трамп одержал победу на выборах 3 ноября, сторонники и оппоненты Америки еще четыре года использовали бы одну из его любимых фраз, подобных которой мир никогда не видел. Его поражение на выборах лишило его возможности удвоить свои ставки на программу «Америка прежде всего», но ожидается, что негативные последствия сохранятся надолго.
Трамп в корне изменил некоторые догмы внешней политики Америки после Второй мировой войны, поставив под сомнение альянс НАТО, способствовал отчуждению европейских партнеров и потакал автократам.
Его пренебрежительное отношение к многосторонней дипломатии привело к выходу из соглашений и органов, включая ядерную сделку с Ираном и Всемирную организацию здравоохранения. Его обращение с союзниками США оставило Байдена перед проблемой восстановления Соединенных Штатов в качестве борца за демократию.
Трамп частично выполнил свое предвыборное обещание вернуть войска домой после «бесконечных войн». Тем не менее вооруженные силы в сократившемся числе по-прежнему остаются в Афганистане, Ираке и Сирии. Несмотря на историческое взаимодействие Трампа с лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном, он не добился прогресса в убеждении Кима отказаться от своего ядерного оружия.
Жесткая линия Трампа в отношении Тегерана нанесла ущерб иранской экономике, но так и не вынудила вернуться за стол переговоров, и помощники Байдена рассматривают введение санкций республиканской администрацией в последний момент как попытку загнать его в ловушку.
Хотя Трампу не удалось достичь обещанного израильско-палестинского мира, он выступил посредником в сделках по нормализации отношений между Израилем и четырьмя арабскими соседями.
ИММИГРАЦИЯ
Трамп закончил свое президентство так же, как и начал его, — сфокусировав внимание на иммиграции.
— Мы сделали это, — сказал Трамп, стоя перед участком в 724 километра нового и заменившего открытую границу ограждения в Техасе в один из последних дней своего президентства.
Стальной забор является наиболее ярким примером изменения Трампом иммиграционной системы США. Он создал множество новых бюрократических препятствий для иммигрантов, желающих въехать или остаться в Соединенных Штатах. Многие меры были обжалованы в суде, а некоторые были отменены национальными запретами.
Трамп наложил запрет на въезд граждан нескольких стран в США с преимущественно мусульманским населением, который позже был расширен, урезал программу беженцев в США и заставил десятки тысяч просителей убежища ждать в Мексике судебных слушаний в США. Байден в первый же день работы подписал исполнительный указ, отменяющий политику своего предшественника об ограничении на въезд в США граждан ряда стран, население которых исповедует в основном ислам.
Политика «нулевой терпимости» Трампа в 2018 году по преследованию за незаконное пересечение границы привела к тому, что несколько тысяч детей были разлучены с родителями и законными опекунами на границе США и Мексики. Позже он изменил свою политику, но адвокаты до сих пор не установили местонахождение родителей примерно 600 детей.
В условиях пандемии COVID-19 администрация Трампа ввела новые ограничения, которые позволяют пограничникам высылать почти всех мигрантов, пересекающих границу, и блокировать въезд многих временных иностранных рабочих и соискателей грин-карт.
Байден планирует в среду направить в конгресс законопроект, в котором излагается «четкая дорожная карта к гражданству» примерно для 11 миллионов человек, незаконно проживающих в Соединенных Штатах. Он также заявил, что закроет программу, требующую от лиц, ищущих убежища, ждать в Мексике, и постарается воссоединить детей, разлученных со своими родителями.
СУДЕБНЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ
Трамп был недоволен, когда назначенные им судьи выступили против его усилий по отмене результатов президентских выборов 2020 года, но его перестройка судебной системы в консервативном направлении по-прежнему остается одним из его самых больших наследий.
За четыре года на своем посту он назначил трех судей Верховного суда — впервые с тех пор, как президент Ричард Никсон назначил четырех на свой первый срок. Теперь в суде есть твердое консервативное большинство — шесть к трем.
Трамп может поблагодарить лидера сенатского большинства Митча Макконнелла, который сделал назначение судей своим приоритетом, за возможность назначить не только судей Верховного суда Нила Горсача, Бретта Кавано и Эми Кони Барретт, но и десятки судей судов низшей инстанции.
Трамп назначил 54 судьи влиятельных апелляционных судов, что всего на одного меньше, чем его предшественник-демократ Барак Обама за восемь лет, что составляет почти треть от общего числа.
Трамп также назначил 174 судьи окружных судов, самый низкий ранг в федеральной судебной иерархии, что составляет около четверти от общего числа судей, работающих в этих судах.
Байден сможет добиться назначения судей, но возможности ограниченны, потому что вакансий мало. У него может быть шанс заменить либерального судью Стивена Брейера в Верховном суде, если 82-летний Брейер решит уйти на пенсию.
РАСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Трамп приберег некоторые из своих самых неприятных словечек для спортсменов-афроамериканцев, вставших на колени в знак протеста против расовой несправедливости, афроамериканских и мусульманских женщин-политиков, которые не согласны с ним, а также для небелых иммигрантов и просителей убежища.
Белый национализм, который был нарывом для Соединенных Штатов с самого начала, расцвел при Трампе. Пропаганда и вербовка в организации против меньшинств резко подскочили, а количество преступлений на почве ненависти увеличилось. Эксперты по терроризму считают, что бунт в Капитолии 6 января может стать лишь началом более ожесточенных угроз со стороны белых националистов.
Политика Трампа была нацелена главным образом на мусульман. «Мусульманский запрет» (Muslim Ban) ограничил въезд гражданам ряда стран с преимущественно мусульманским населением, в то время как внутренняя программа отслеживания экстремизма была переориентирована только на отслеживание исламистских угроз, игнорируя белый национализм.
В 2018 году были отменены руководящие принципы, призывающие колледжи и университеты учитывать расу, способствующие этнокультурному разнообразию и поощряющие государственные школы к использованию зонирования и приема в конкурентоспособные школы и программы для решения проблемы неравенства.
В результате принятого в сентябре 2020 года указа, запрещающего федеральным агентствам и государственным подрядчикам проходить тренинги по вопросам этнокультурного разнообразия, которые включали «сеющие рознь концепции», некоторые вообще прекратили любые тренинги по гендерным и расовым вопросам.
Заметным исключением стал Закон о первом шаге 2018 года, ставший первой крупной реформой уголовного правосудия за десятилетие. Он сократил обязательные минимальные сроки наказания и позволил некоторым федеральным заключенным досрочно отбыть наказание при хорошем поведении.
Токсичные отношения между некоторыми городскими полицейскими управлениями и их общинами высветила смерть Джорджа Флойда в 2020 году; разделенный конгресс не смог принять ответный закон.
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Трамп пришел к власти, пообещав сократить корпоративные бюрократические препоны, которые, по его словам, тормозят экономический рост и наносят ущерб рабочим местам.
По настоянию его администрации конгресс, возглавляемый республиканцами, быстро отменил 16 положений, касающихся, в частности, справедливого кредитования, раскрытия корпоративной информации и конфиденциальности потребителей, а также упростил правила банковской отрасли, введенные после финансового кризиса 2009 года, что стало знаменательной победой законодательного органа. Однако большая часть действий была предпринята регулирующими органами Трампа, которые приняли сотни мер дерегулирования.
В то время как правозащитные и прогрессивные группы критиковали дерегулирующие меры Трампа за нанесение вреда потребителям или увеличение системных рисков, изменения редко были столь радикальными, как многие изначально опасались, а в некоторых случаях даже получили поддержку демократов, которые благосклонно отнеслись к идее, что малые предприятия останутся в выигрыше от более упрощенного подхода. Со своей стороны, гиганты Уолл-стрит одержали гораздо меньше побед, чем им хотелось бы, и в некоторых случаях оказались в разногласиях с регулирующими органами Трампа. Несмотря на всеобъемлющий стимулирующий бизнес обертон пребывания Трампа у власти, его министерство юстиции возглавило обвинение против Big Tech, начав антимонопольное расследование против Apple, Amazon.com и Facebook, а также предъявив иск Google за то, что он использовал свои возможности в интернете для нейтрализации конкурентов.
Команда Трампа также ослабила трудовые нормы, позволила корпоративной Америке больше загрязнять окружающую среду и в целом в большей степени приветствовала слияния и поглощения. В определенной степени изменения в регулировании могут быть отменены администрацией Байдена, и некоторые — очень быстро. Когда демократы будут руководить сенатом и палатой представителей, некоторые действия Трампа будут отменены в соответствии с Законом конгресса о пересмотре, в то время как новые сотрудники регулирующих органов могут переписать некоторые из них и выбрать не проводить в исполнение другие меры. Но большие корпоративные объединения, такие как покупка Sprint T-Mobile, вряд ли будут отменены.
В подготовке статьи участвовали Лоуренс Херли, Валери Волковичи, Мика Розенберг, Хизер Тиммонс, Крис Сандерс, Мишель Прайс, Александр Альпер, Мэтт Спеталник; редактирование: Росс Колвин и Мэри Милликен.
Перевела с английского Алиса Вальсамаки.
КОММЕНТАРИИ