В августе 2011 года в административный кодекс Казахстана был внесен ряд поправок, в которых предусмотрен денежный штраф в отношении проживающих не по месту регистрации. Такая мера наказания, оказалось, предусмотрена в новой редакции статьи 377 административного кодекса. Административному наказанию подлежат не только те, кто зарегистрировался у знакомых или родственников, но и те, кто разрешил им прописаться у себя дома.
Как сообщила пресс-служба министерства внутренних дел (МВД), в 2010 году за подобное нарушение были наказаны 142 тысячи граждан страны, а в 2011 году — 137 тысяч. Но официальное разъяснение новых правил прозвучало лишь 25 января этого года на специальном брифинге МВД Казахстана, что произошло почти полгода спустя после принятия этих поправок в административный кодекс.
ОФИЦИАЛЬНОЕ РАЗЪЯСНЕНИЕ ПРАВИЛ
В чем отличие нынешней казахской системы регистрации граждан от советского института прописки? Какие конкретно изменения внесли в августе 2011 года в административный кодекс? Какая была необходимость в этих поправках? По этим вопросам заместитель председателя комитета миграционной полиции МВД Казахстана Серик Саинов дал официальное разъяснение.
По его словам, советский институт прописки имел разрешительный характер, регистрация осуществлялась согласно санитарным нормам, когда на одного жителя требовалось определенное количество квадратных метров жилья. Для прописки требовалось разрешение местных исполнительных органов.
Регистрация в Казахстане носит уведомительный характер, утверждает чиновник. Ограничений по регистрации граждан нет. За исключением города Алматы, где по решению маслихата регистрация привязана к санитарным нормам. Но эта норма при регистрации применяется к жилью из жилищного фонда акимата, говорит Саинов.
Согласно административному кодексу все граждане Казахстана подлежат регистрации по месту проживания. Но как быть тем гражданам, которые из-за отсутствия собственного жилья — таких категорий граждан немало — проживают в дачном доме, гараже или вагоне, приспособленном под жилье?
По словам Серика Саинова, постановлением правительства утверждены правила документирования и регистрации населения, в соответствии с которыми регистрация осуществляется как в жилых домах и квартирах, так и в дачных строениях садоводческих хозяйств, общежитиях, домах отдыха, санаториях, профилакториях и даже служебных помещениях.
«Мы расширили перечень мест, где можно прописаться в случае согласия. Скажем, если вы журналист и вам негде прописаться, вы можете договориться с редакцией, и они по адресу редакции могут зарегистрировать», — говорит Серик Саинов, заместитель председателя комитета миграционной полиции МВД Казахстана.
Серик Саинов объяснил необходимость обязательной регистрации всех граждан тем, что адрес регистрации физического лица является юридическим адресом физического лица, по которому осуществляется взаимоотношение физического лица с государством.
«ОГРАНИЧЕНИЕ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ»
Правозащитник Баретта Ергалиева, председатель Казахстанского международного историко-правового центра «Демократия и право», считает, что новые правила регистрации ограничивают свободу на передвижение, прежде всего, безработных людей.
— Если я выезжаю с насиженного места в поисках работы, а меня вдруг штрафуют — вот этого я никак не могу понять. А у нас чуть ли не половина населения находится в положении безработицы. Раз уж власти ужесточают меры наказания собственных граждан, то пусть сначала решат вопрос с безработицей. Пусть организуют новые рабочие места везде, с тем чтобы наши граждане не выезжали из одного аула или города в другой, — говорит Баретта Ергалиева.
Лира Байсеитова, журналист и оппозиционный политик, проживающая в Швейцарии более 10 лет, говорит, что ни в Швейцарии, ни в Европе в целом нет никаких ограничений на передвижение, на работу или проживание:
— Если я живу в Швейцарии, я могу без каких-либо ограничений работать, например, во Франции или Германии, если там нашла подходящую работу. Единственно, я должна уведомить соответствующие органы о том, что я до шести месяцев уезжаю на работу, чтобы не потерять квартиру. Но я должна платить за нее. И в январе я по почте получаю огромный пакет налоговой декларации, где я должна сообщить подробно: где работала и какой доход получала. С этого дохода я должна заплатить налог. Никаких проблем.
Тимур Назханов, вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей Казахстана, считает, что власти Казахстана стремятся контролировать передвижение населения через институт регистрации.
Он напомнил об опыте советского периода, когда сельские жители не могли выезжать в город без разрешения председателя сельского совета или колхоза. В Казахстане возобновляют эти правила, говорит Тимур Назханов.
Все вопросы, возникшие в этой связи, радио Азаттык обсудило на своем круглом столе, в котором приняли участие председатель Казахстанского международного историко-правового центра «Демократия и право» Баретта Ергалиева, вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей Казахстана Тимур Назханов и консультант европейских и швейцарских СМИ по Казахстану Лира Байсеитова (Женева, Швейцария).
