«ХВАТИЛО ОДНОЙ ТАНЬКИ». КАНУВШИЙ В ЛЕТУ ОДНОПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ
Первый в истории независимого Казахстана парламент был избран в 1994 году. Он был однопалатным, назывался Верховным советом и обладал широкими полномочиями по Конституции, которую в 1993-м утвердил прежний законодательный орган, избранный еще при СССР.
Новый Основной закон провозглашал Казахстан республикой с парламентской формой правления, и Верховный совет был наделен правом назначать президента (который был ему подотчетен), премьер-министра, министров.
Депутаты — их было 177 — проявляли самостоятельность. Через месяц после начала работы они выразили недоверие политике правительства первого премьера Казахстана, Сергея Терещенко, и осенью его Кабмин ушел в отставку.
Между исполнительной и законодательной ветвями продолжали вспыхивать разногласия. Проигравшим в этом противостоянии оказался Верховный совет. 6 марта 1995 года Конституционный суд признал его состав нелегитимным — из-за нарушений Кодекса о выборах. На них указала кандидат в депутаты Татьяна Квятковская, которая подала иск с требованием признать недействительными выборы по одному из избирательных округов. В результате совет был распущен.
Депутат и писатель Олжас Сулейменов отреагировал на это экспромтом: «В Москве парламент разгоняли танки, а у нас хватило одной лишь Таньки» (отсылка к острому конституционному кризису в России между президентом Борисом Ельциным и парламентом в 1993 году, когда верные Ельцину войска штурмовали Дом советов).
Президент Нурсултан Назарбаев после роспуска парламента получил возможность единолично принимать указы, имеющие силу закона.
Группа депутатов заявила, что Конституционный суд принял не правовое, а политическое решение, направленное на наделение исполнительной власти большими полномочиями. Они предупреждали об отходе страны от демократического пути.
НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ И ДВУХПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ
В апреле 1995 года полномочия Назарбаева как президента были продлены на референдуме без проведения выборов. После этого он инициировал разработку новой Конституции. Проект предусматривал упразднение Верховного совета, создание двухпалатного парламента и значительное расширение полномочий президента. Так, президент наделялся правом досрочного роспуска парламента. Текст Основного закона вынесли на референдум.
По официальным данным, 30 августа 1995 года за новую Конституцию проголосовали 89 процентов избирателей. В декабре прошли выборы в мажилис и сенат. В нижнюю 67-местную нижнюю палату были избраны представители нескольких партий и общественных организаций. 25 мест получила поддерживающая Назарбаева Партия народного единства Казахстана. Международные и местные наблюдатели утверждали, что выборы были отмечены подтасовками и запугиванием.
В сенат были избраны 40 депутатов по два человека косвенным голосованием — по два человека от 19 областей и столицы Алматы. Семь депутатов назначил президент.
К работе парламент приступил в 1996 году. В том же году Назарбаев утвердил положение, по которому парламент должен направлять все законы на подпись президенту. Без этого они не могли вступить в действие.
В 1998-м депутаты проголосовали за изменение выборной системы и парламента. В Конституцию внесли изменения — 19 поправок в 13 статей. Согласно нововведениям, в нижнюю палату кроме 67 депутатов от одномандатных округов должны избираться еще десять депутатов на основании партийных списков.
Внеочередные выборы состоялись в октябре 1999 года. 23 места получили депутаты от партии «Отан», созданной на базе предвыборного штаба Назарбаева (президентские выборы прошли в том же году в январе), столько же получили независимые кандидаты, 13 мандатов вручили Гражданской партии, 11 — Федерации профсоюзов. Коммунистическая и Арграрная партии выиграла по три мандата, одно место выделили Народной кооперативной партии.
По итогам выборов в 2004 году в парламент большинство мест получил тот же «Отан», но в мажилисе появились новички, в том числе партия «Асар» дочери президента Дариги Назарбаевой. Сама Назарбаева стала депутатом, ее политическая карьера пошла вверх.
БЕЗ САМОВЫДВИЖЕНЦЕВ
В июне 2007 года Назарбаев распустил парламент и назначил досрочные выборы. Этому предшествовало очередное переписывание Конституции: за месяц до роспуска был ликвидирован институт самовыдвижения. Согласно принятым изменениям, 98 из 107 депутатов мажилиса должны избираться по партийным спискам, еще девять членов нижней палаты выдвигаются Ассамблеей народа Казахстана — консультативным органом при президенте, который он же и возглавляет.
Астана заявляла, что изменения продиктованы целью повысить роль партий и усовершенствовать политическую систему. Критики утверждали, что через сито регистрации в Минюсте проходят только лояльные исполнительной власти партии.
По итогам выборов 2007 года семипроцентный барьер для попадания в мажилис, по официальным данным, преодолела только партия Назарбаева. Переименованная к тому времени в «Нур Отан», она поглотила «Асар», Аграрную и Гражданскую партии.
Западные наблюдатели вновь критиковали парламентские выборы как несоответствующие демократическим принципам и международным стандартам.
В ноябре 2011 года Назарбаев в очередной раз распустил парламент и подписал указ о проведении внеочередных выборов.
В 2012-м в мажилис, кроме получившего большинство (83) мест «Нур Отана» прошли провластные «Ак жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана. Парламент тоже не доработал до конца срока — в 2016-м он опять был распущен по указу президента.
Следующие выборы показали тот же результат: большинство мандатов в 2016-м вручили «Нур Отану», по семь мест получили «Ак жол» и КНПК.
В сенат все эти годы избирали депутатов выборщики из местных представительных органов. До 2007 года президент назначал семь сенаторов, после — 15. Верхняя палата рассматривалась как своего рода запасной аэродром для чиновников, которым нужно доработать до пенсии либо дождаться нового назначения. Или своего звездного часа.
В 2019 году, когда Назарбаев объявил о сложении полномочий, должность президента, в соответствии с Конституцией, перешла спикеру сената Касым-Жомарту Токаеву.
Позже тот говорил в интервью журналистам, что подготовка к транзиту велась больше трех лет и он заранее был проинформирован, что станет преемником Назарбаева на посту.
ВЫБОРЫ ПРИ ВТОРОМ ПРЕЗИДЕНТЕ
Парламентские выборы в 2021 году, первые после прихода в Акорду Токаева, прошли в срок. Назарбаев, несмотря на отставку, сохранял широкие полномочия, массу привилегий и по сути руководил страной.
По официальным итогам голосования, в мажилис прошли всё те же три партии: «Нур Отан», «Ак жол» и Народная партия, которая убрала из своего названия слово «Коммунистическая». Партия Назарбаева набрала на 11 процентов меньше, чем в 2019-м, но сохранила за собой большинство.
Январские события 2022 года изменили расстановку сил на политическом Олимпе. После массовых протестов, которые переросли в беспорядки и погромы, и силовики по приказу президента открыли стрельбу (погибли не менее 238 человек), Назарбаев утратил прежнее влияние. Он покинул пост председателя Совета безопасности, которым мог по закону руководить пожизненно, а Токаев консолидировал власть в своих руках. Дарига Назарбаева сложила полномочия депутата мажилиса.
В июне 2022-го на референдум вынесли разработанные по инициативе президента поправки к Конституции. Они были одобрены. Из Основного закона удалили все упоминания о Назарбаеве, в том числе пункт, в котором он значился основателем современного Казахстана, президентский срок ограничили одним семилетним мандатом, а близким родственникам президента запретили занимать руководящие должности на госслужбе.
Изменения коснулись и парламента. Вместо 107 депутатов в мажилисе, по новой Конституции, остались 98, которые должны избираться по смешанной системе — 70 процентов по партийным спискам и 30 процентов по одномандатным округам. Ассамблея народа Казахстана лишилась квоты в мажилисе, но получила право представить пять человек на утверждение президенту для их назначения в сенат. Число назначаемых президентом сенаторов сократилось с 15 до 10.
Акорда представляла эти меры как значимые шаги к демократизации. Критики заявляли, что изменения носят косметический характер.
В марте 2023-го прошли внеочередные выборы в парламент. Минимальный порог для прохождения в мажилис был снижен с 7 до 5 процентов. Бывшая назарбаевская партия «Нур Отан», переименованная в «Аманат», удержала большинство, получив 76 мест. В мажилис прошли также «Ак жол» (11 мест), Народная партия (10). Новичками в парламенте стали партия «Ауыл» (восемь мест), созданная незадолго до выборов Respublica (шесть мест) и Общенациональная социал-демократическая партия (четыре места).
В прошлом году перед днем Конституции Токаев говорил, что изменение Основного закона в 2022 году стало «самой содержательной в истории конституционного строительства в Казахстане реформой», которая «придала мощный импульс процессу политической модернизации» (некоторые независимые аналитики с этой оценкой не согласились, придерживаясь мнения, что поправки, если не считать демонтажа института «лидера нации», мало что поменяли в стране, где по-прежнему действует суперпрезидентская система).
Вскоре Токаев вновь выступил за переделку Конституции и упразднение однопалатного парламента, который, по мнению президента, «следует избирать только по партийным спискам». Это означает отказ от института самовыдвижения, возвращенного в 2022 году.
Выступая в парламенте, Токаев сказал, что сенат как верхняя палата парламента была создана Назарбаевым в 1995 году «в довольно сложных, нестабильных политических условиях в нашей стране, которая только начала тернистый путь к созданию государственных основ». Он добавил, что время не стоит на месте.
По предложению Токаева была создана рабочая группа по парламентской реформе, которая работает над изменением Конституции. Конкретные параметры пока не представлены.
19 января в Астане на встрече с рабочей группой Токаев заявил, что в стране «предстоит глубокая реконструкция институциональной основы и системное переформатирование законодательной ветви власти». Свои идеи он пообещал представить на заседании курултая в Кызылорде 20 января. Токаев дал понять, что пересмотру будет подвергнуто несколько разделов Конституции, и отметил, что подготовленный группой проект «позволяет заявить о рассмотрении по сути новой Конституции Казахстана».
