145-МЕСТНЫЙ КУРУЛТАЙ
На заседании национального курултая (консультативно-совещательного органа при президенте) в Кызылорде 20 января Токаев представил контуры того, что Акорда называет парламентской реформой.
Вместо действующего сейчас двухпалатного парламента предлагается создать однопалатный, в котором будет 145 членов (сейчас в мажилисе 98 депутатов, в сенате — 50). В качестве названия будущего парламента Токаев предлагает слово құрылтай (курултай, означает в переводе собрание, съезд).
Депутаты будут избираться исключительно по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам. Института самовыдвижения, который был закреплен во время предыдущей переделки Конституции в 2022 году, после событий Кровавого января, не будет. Не станет и назначаемых президентом членов парламента: в действующей конструкции 10 членов сената назначаются главой государства, в том числе пять предлагаются Ассамблеей народа Казахстана, которая возглавляется президентом и объединяет этнокультурные центры.
Срок полномочий депутатов составит пять лет (в настоящее время члены мажилиса избираются на пять лет, сенаторы — на шесть).
Парламент предложено наделить полномочиями по избранию всех судей Верховного суда, но представлять кандидатов будет президент.
Назначения в Конституционный суд, Высшую аудиторскую палату, Центральную избирательную комиссию будут проводиться с согласия парламента.
ЕЩЕ ОДНА СТРУКТУРА С ПРАВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ?
Площадку национального курултая, на которой Токаев сегодня выступил с предложениями, он считает закончившей свою миссию. Национальный курултай и Ассамблея народа Казахстана могут передать свои функции Халық Кеңесі. Это Национальный совет со статусом высшего консультативного органа, отметил президент.
«По своей сути он станет новым государственным органом, вобравшим в себя опыт консультативных структур других стран. В нем получат представленность все этносы, группы населения и регионы», — сказал Токаев.
Этот совет, с точки зрения президента, должен получить право законодательной инициативы. Как это право будет реализовываться — детали пока неизвестны.
В состав совета, как предлагается, войдут 126 человек: 42 — от этнокультурных объединений, 42 — от крупных общественных объединений, 42 — от маслихатов и региональных общественных советов. Важный момент: все они будут назначаться президентом.
Председателя совета, как предполагается, будут избирать члены. У него будут два зама, назначаемых на ротационной основе на общественных началах, а также руководитель секретариата».
Не реже одного раза в год совет будет собираться на сессию.
«Новый орган сфокусируется и на выработке предложений по совершенствованию внутренней политики, займется продвижением и разъяснением вопросов, касающихся государственной идеологии, а также положений Конституции и других важнейших документов нашего государства», — отметил Токаев.
Параметры предложенных в Казахстане изменений напоминают реформу, проведенную в Туркменистане — одном из самых закрытых, по оценке правозащитников, государств, известном преследованиями инакомыслия, подавлением гражданских свобод и широко распространенной коррупцией. В этой стране два года назад упразднили двухпалатный парламент, сделав его однопалатным, и создали Халк маслахаты, который назван высшим органом народной власти.
Возглавляет его Гурбангулы Бердымухамедов, который за год до реформы оставил президентский пост, де-факто передав его своему сыну Сердару. Халк маслахаты обладает широкими полномочиями, в том числе правом пересмотра Конституции, определения направлений внутренней и внешней политики. Заседания органа тоже проводятся не реже раза в год.
УЧРЕЖДЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА
Токаев предложил учредить пост вице-президента. Он не будет избираться вместе с президентом, как это предусмотрено, например, в американской политической системе.
В Казахстане вице-президента, как считает Токаев, должен назначать президент — с согласия парламента. Схожая система действует в Азербайджане, где президент Ильхам Алиев в 2017 году назначил вице-президентом свою жену Мехрибан. По Конституции Азербайджана, вице-президенту переходят президентские полномочия в случае, если глава государства будет не в состоянии выполнять свои обязанности.
Кого Токаев видит вице-президентом — не сообщалось.
Он заявил, что вице-президент по поручению президента будет представлять Казахстан на международных форумах и переговорах, а также представлять интересы президента в парламенте.
«В нашем случае учреждение данной должности стабилизирует процесс управления государством, а также внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии», — заявил Токаев.
Должность вице-президента в Казахстане существовала на заре независмости — с декабря 1991 по февраль 1996 года. Ее занимал Ерик Асанбаев. В 1996-м первый президент страны Нурсултан Назарбаев упразднил пост.
Токаев 20 января высказался за упразднение позиции государственного советника. Сейчас должность занимает Ерлан Карин, один из ближайших соратников президента.
ЧТО ИЗВЕСТНО О СРОКАХ?
Пока ничего. Дата референдума, на которую будут вынесены предложения по изменению Конституции, не установлена.
Были предположения, что Токаев озвучит дату голосования, а вслед за референдумом будут назначены парламентские выборы. Прогнозы не сбылись.
До выступления Токаева в Кызылорде контуры «парламентской реформы» оставались неочерченными. Созданная после его сентябрьской речи в парламенте (он тогда предложил однопалатный парламент) рабочая группа провела несколько заседаний. 19 января Токаев встретился с членами группы, после чего сообщил, что изменения затронут несколько разделов Конституции.
Представленные сегодня предложения, по всей видимостости, не ставят целью изменить суперпрезидентскую систему правления, построенную его предшественником Нурсултаном Назарбаевым.
Касым-Жомарт Токаев заявил в Кызылорде, что пост президента остается главным в государственной системе.
