МАССОВЫЕ ЗАДЕРЖАНИЯ В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
Выборы 9 июня 2019 года сопровождались массовыми задержаниями протестующих. Тысячи людей вышли на улицы в знак несогласия со спущенным сверху сценарием транзита власти — бывший президент продвинул своего ставленника, а старшая дочь Назарбаева Дарига села в кресло спикера сената, заняв вторую должность в иерархии государственной власти. В случае добровольной отставки главы государства или его смерти президентские полномочия по Конституции переходит председателю сената.
Протестующие скандировали «Шал, кет!» («Старик, уходи!»). Полицейские хватали людей и заталкивали их в автозаки, отвозили в переполненные отделения полиции и изоляторы. По данным МВД, задержаниям подверглись четыре тысячи человек.
Правозащитники заявили о нарушениях прав граждан на мирные собрания и обратили внимание на жёсткие методы сотрудников полиции при задержаниях.
Наблюдавшая за президентскими выборами миссия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе отметила, что потенциал политических реформ остался нераскрытым, а многочисленные нарушения на выборах и задержания участников мирных протестов «едва ли продемонстрировали уважение к демократическим стандартам».
Астана заявила, что права граждан были соблюдены в полной мере, а серьёзных нарушений, влияющих на итог выборов, не зафиксировано.
Победителем выборов Центризбирком назвал Токаева: по официальным данным, он набрал 71 процент голосов. Кандидат Амиржан Косанов, считавшийся его основным оппонентом, получил 16 процентов и признал поражение ещё до официального объявления результатов выборов.
«РЕФОРМАТОР» ТОКАЕВ
«Я реформатор, поэтому статус-кво не будет. Без политических преобразований Казахстан не станет историей успеха. Без политических реформ не будет прогресса в экономических реформах», — заявил Токаев в интервью после выборов.
Он анонсировал политические реформы, выдвинул концепцию «слышащего государства». В 2020 году в стране приняли новый закон «О мирных собраниях». Его принятие проходило в условиях жёстких карантинных ограничений из-за пандемии коронавируса. Критики говорили, что документ обсуждают без привлечения правозащитных групп и общественности. Команда Токаева назвала закон прогрессивным, знаменующим переход от разрешительного к уведомительному характеру проведения митингов. Однако правозащитники отметили, что закон не соответствует международным стандартам: у местных исполнительных органов по-прежнему достаточно рычагов, чтобы отказать в проведении акций, сами собрания должны проходить строго в отведённых для этого местах. Кроме того, значительно ужесточена ответственность за организацию не согласованных с властями собраний и участие в них.
Накануне возможных оппозиционных акций гражданские активисты, как правило, подвергаются превентивным задержаниям. В день предполагаемых митингов их часами удерживают в отделениях полиции и отпускают без предъявления обвинений. Правозащитные группы считают, что реализация права на мирные собрания ограничена.
В 2019 году Токаев объявил о создании Национального совета общественного доверия (НСОД) «для диалога между властью и обществом». В состав нового консультативно-совещательного органа при президенте, который, как заявлялось, будет готовить важные для реформ законопроекты, включили представителей партий, пригласили активистов. Но вскоре ряд активистов, в том числе Мухтар Тайжан, Арман Шораев, Бахытжан Бухарбай, вышли из совета, заявив о его неэффективности и неспособности влиять на принимаемые в стране политические решения.
После Январских событий на замену НСОД пришёл «национальный курултай». В него вошли более сотни человек. Участники курултая назвали его «центром консолидации казахстанского общества». Независимые эксперты раскритиковали орган как ещё один «инструмент авторитаризма» и способ «укрепить пошатнувшуюся власть».
«КОСМЕТИЧЕСКИЕ» ИЗМЕНЕНИЯ
В 2020 году в стране кроме закона «О мирных собраниях» были приняты также поправки к законодательству о политических партиях и выборах. В частности, внесли изменение о 30-процентной квоте для женщин и молодёжи в избирательных списках политических партий, сократили необходимое для регистрации количество членов с 40 тысяч до 20 тысяч. Эти изменения были преподнесены как политические реформы. Но независимые эксперты назвали их косметическими, не меняющими авторитарную природу власти.
Несколько оппозиционных групп так и не смогли зарегистрироваться в качестве партий. Инициативная группа по созданию партии «Алға, Қазақтан» 14 раз сдавала в Минюст документы на регистрацию, но всё время получала отказы. Активисты группы считают это искусственно создаваемыми препонами. Не смогла получить регистрацию и Демократическая партия Жанболата Мамая, сам активист приговорён к шести годам условно по обвинению в «организации массовых беспорядков» во время Январских событий 2022 года.
За четыре года Казахстан ухудшил позиции в рейтингах международных организаций, которые оценивают состояние демократии, свободы слова, прав человека.
ВЫБОРЫ БЕЗ ВЫБОРА
За четыре года президентства Токаева в стране дважды прошли выборы в мажилис. В 2021 году они были очередными. Оппозицию не допустили.
Токаев после голосования на участке в Астане заявил, что «было сделано всё, чтобы обеспечить справедливость проведения выборов», «всем кандидатам были предоставлены равные возможности».
Но правозащитники отметили, что выборы сопровождались нарушениями. Вышедших на протест в Алматы в день выборов полицейские взяли в окружение, применив приём кеттлинг. В кольце спецназа активисты провели 10 часов.
Независимые наблюдатели сообщали о препятствиях на избирательных участках. После завершения голосования некоторых из них выставляли с участков, не допуская к наблюдению за процессом подсчёта голосов.
По данным правозащитников, в день выборов были задержаны около 200 человек. Когда прошедшие в мажилис по партийным спискам депутаты получали удостоверения и нагрудные знаки, некоторые активисты всё ещё находились за решёткой, под административным арестом.
Западные наблюдатели раскритиковали выборы. Они подчеркнули, что граждане были «лишены выбора».
КРОВАВЫЙ ЯНВАРЬ
В начале 2022 года на западе Казахстана вспыхнули протесты из-за скачка цен на сжиженный газ. Митинги быстро распространились по всей стране, их участники выражали недовольство политической системой, коррупцией, социальной несправедливостью. Демонстрации переросли в некоторых городах в беспорядки и погромы. Токаев заявил о нападении на Алматы «20 тысяч террористов», отдал силовикам приказ стрелять «на поражение без предупреждения». По официальным данным, в Январских событиях погибли 238 человек. Утверждения об атаке подготовленных за рубежом тысяч террористов не были подтверждены.
Правозащитные группы призывали провести расследование событий с привлечением международных экспертов. Астана призывы отвергла.
Полтора года спустя правозащитники подготовили доклад, в котором указали, что право на жизнь было нарушено во всех без исключения случаях гибели людей. Они зафиксировали также нарушения прав на свободное передвижение и мирные собрания.
Международная организация Human Rights Watch заявила, что Январские события власти Казахстана расследовали односторонне, дела о гибели людей и пытках задержанных после беспорядков не были рассмотрены должным образом. Астана с этим не согласилась.
Многие эксперты увидели за Январскими событиями межэлитную борьбу, противостояние между людьми бывшего президента и окружением действующего главы государства. Акорда заявила о неудавшейся попытке государственного переворота: под стражу был взят ближайший соратник Назарбаева Карим Масимов, которого сняли с поста руководителя комитета национальной безопасности. В 2023 году Масимова приговорили к 18 годам лишения свободы по обвинению в «государственной измене».
ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ, НОВЫЕ ВЫБОРЫ
Через два месяца после трагических события января 2022-го Токаев заявил, что государственная система нуждается в полной трансформации. Он анонсировал реформы и уход от суперпрезидентской власти.
По его инициативе были разработаны поправки к Конституции. Из текста Основного закона исключили все упоминания о первом президенте. Критики отметили, что отхода от суперпрезидентства не произойдёт: в руках действующего главы государства остаются чрезмерные полномочия и сложившаяся за десятилетия политическая система не претерпевает изменений.
Human Rights Watch призвала Астану отсрочить проведение референдума для проведения публичных обсуждений и консультаций по поправкам. Но референдум был проведён в установленные сроки, 5 июня.
В 33 статьи Конституции внесли 56 изменений. В том числе о воссоздании Конституционного суда, приостановлении членства президента в партии на время исполнения полномочий, запрете для родственников президента занимать высокие должности на госслужбе и в квазигосударственном секторе.
В сентябре 2022 года в Основной закон вновь инициировали изменения. По предложению Токаева срок президентских полномочий был продлён с пяти до семи лет. Мандат президента ограничили одним сроком. При этом текущий срок Токаева был обнулён. С подачи лояльных президенту депутатов столице, которая по инициативе Токаева в 2019 году была переименована в Нур-Султан, вернули прежнее название, Астана.
После принятия поправок Токаев объявил досрочные президентские выборы. К прошедшим в ноябре выборам конкурентами Токаева были малоизвестные персоны. Центральная избирательная комиссия объявила, что Токаев победил, набрав 81 процент голосов.
Миссия наблюдателей ОБСЕ раскритиковала выборы как неконкурентные, указав на запрет баллотироваться независимым кандидатам, ограничения свободы слова и возможности проводить мирные собрания в Казахстане. Астана упрекнула ОБСЕ в необъективности.
ДИСТАНЦИРОВАНИЕ ОТ ПРЕДШЕСТВЕННИКА
В 2019 году Токаев шёл на выборы с программой под слоганом «Преемственность. Справедливость. Прогресс». В своих выступлениях он часто упоминал первого президента, в тени которого, как считают эксперты, Токаев тогда находился.
Токаев подчёркивал, что «преемственность — это эффективное продолжение курса елбасы на новом этапе развития страны».
После вступления в должность вслед за выборами в 2019 году Токаев сказал, что правительству нужно «исходить из необходимости полной реализации Пяти институциональных реформ и плана нации, разработанных елбасы».
После Январских событий ситуация изменилась. Токаев практически перестал упоминать своего предшественника. Назарбаев стал редко появляться на публике. Первый президент покинул пост председателя влиятельного Совета безопасности, которым руководил и после ухода с должности главы государства. Совбез возглавил Токаев. Из уст Токаева всё чаще звучала косвенная критика в адрес Назарбаева. Токаев, в частности, говорил, что «благодаря первому президенту — елбасы в стране появилась группа очень прибыльных компаний и прослойка людей богатых даже по международным меркам», а «ключевыми выгодоприобретателями экономического роста стали финансовые олигархические группы».
Родственники Назарбаева лишились высоких должностей, Дарига Назарбаева покинула парламент (она прошла в мажилис в 2021 году по списку партии своего отца), некоторые члены большой семьи оказались под следствием. Племянник бывшего президента Кайрат Сатыбалды был приговорён к шести годам лишения свободы по обвинению в хищениях. Власти сообщили о возврате государству активов Сатыбалды.
В 2023 году закон «О Первом Президенте — Елбасы», в котором были прописаны гарантии неприкосновенности Назарбаева и членов его семьи, был аннулирован. Назарбаев находится под защитой и сохраняет иммунитет от преследования в соответствии с законом «О президенте».
Недавно в правительстве заявили, что канцелярия первого президента прекратит в ближайшие недели работу, государство не будет финансировать эту структуру.
Эксперт вашингтонского Фонда Карнеги за международный мир Пол Стронски считает, что «люди в окружении Назарбаева утрачивают часть своего политического и экономического влияния, однако с самой системой Назарбаева и системой обогащения не произошло кардинальных изменений».
КОЛЛЕКТИВНЫЙ «АМАНАТ»
В выборах в мажилис в текущем году партия власти участвовала под названием «Аманат». Созданная Назарбаевым организация пережила ребрендинг и превратилась из «Нур Отана» в «Аманат». Она получила 40 мест в нижней палате по партийным спискам, остальные 29 были распределены между представителями пяти лояльных Акорде партий. «Аманатовцы» были объявлены победителями в 22 из 29 одномандатных округов.
Политолог Досым Сатпаев назвал после выборов прошедшие в мажилис партии «коллективным "Аманатом"», отметив, что по содержанию выборы мало чем отличались от предыдущих и представляли собой «классическую электоральную автократию».
Наблюдатели ОБСЕ заявили, что выборы привнесли «элементы конкуренции» в политическую жизнь, но наличие различных административных препятствий негативно сказалось на равенстве возможностей по проведению предвыборной кампании для ряда кандидатов-самовыдвиженцев. Практика снятия с регистрации создала неопределённость для кандидатов в отношении их дальнейшего участия в предвыборных состязаниях.
Казахстанские независимые наблюдатели сообщили о массовых нарушениях в день голосования: «каруселях», вбросах бюллетеней, ограничении прав наблюдателей на участках, недопуске к процедуре подсчёта голосов.
КОММЕНТАРИИ