«ПРОИЗВОЛЬНЫЕ ПРИЧИНЫ НЕДОПУСКА НАБЛЮДАТЕЛЕЙ»
Азаттык: Каковы ваши впечатления о выборах в мажилис и маслихаты, прошедших в Казахстане 10 января?
Ярослав Домански: Наша миссия не наблюдала за ходом выборов систематически и всесторонне, как мы это делаем обычно. Но всё же нам удалось посетить более 90 избирательных участков в 13 из 17 регионов Казахстана. Хотя само голосование в целом было организовано эффективно и с соблюдением мер предосторожности, связанных с COVID-19, многим аспектам процесса в день выборов не хватало полной прозрачности. Фактически проблемы начались после закрытия избирательных участков, а именно во время подсчета голосов и подведения итогов, которые наши наблюдатели не оценили положительно. Процедурные меры предосторожности часто не соблюдались, что вызывает некоторые сомнения в точности объявленных результатов.
Хотя день выборов в целом прошел спокойно, внушительное присутствие полиции в нескольких городах страны фактически предотвратило заранее объявленные демонстрации, которые были мирными и не должны были предотвращаться таким жестким способом.
Азаттык: Некоторые местные наблюдатели считают, что прошедшие выборы были одними из самых сложных и несправедливых в истории Казахстана. Было много ограничений, в том числе связанных с COVID-19, журналистов и наблюдателей выгоняли с избирательных участков. Как вы оцениваете ситуацию?
Ярослав Домански: Независимые гражданские наблюдатели сообщали об этом, и мы это подтвердили. Мы отметили эти явно согласованные попытки властей предотвратить эффективное наблюдение за выборами. Всё началось с многочисленных налоговых расследований в отношении НПО (неправительственные организации. — Ред.), инициированных в ноябре. Затем вышло новое постановление ЦИК (Центральной избирательной комиссии. — Ред.), предоставляющее избирательной комиссии широкие полномочия по отказу в доступе гражданским наблюдателям, а также запоздалое введение обязательного тестирования на COVID-19.
Мы поддерживали связь с рядом НПО, в том числе и с теми, которые очень давно наблюдают за выборами в этой стране. Здесь я имею в виду МИСК («Молодежная информационная служба Казахстана». — Ред.) и «Крылья Свободы» (общественный фонд «Еркіндік қанаты». — Ред.). Они сообщили нам, что изначально должны были отправить в общей сложности около двух тысяч наблюдателей. Но в результате тех действий, которые я только что упомянул, они фактически отправили менее 300 человек — обе организации вместе взятые: МИСК — 137 и «Еркіндік қанаты» — 141. Из них около 55 человек не пустили на избирательные участки, в основном из-за ПЦР-тестов, которые они прошли в «неуполномоченной лаборатории», или по другим, в нашем понимании, произвольным причинам.
Эти согласованные меры, принятые властями, не позволили независимым наблюдателям эффективно наблюдать за выборами. Подчеркну, эти меры были приняты накануне дня голосования. Поскольку БДИПЧ призывает гражданских наблюдателей участвовать в этом процессе, мы считаем, что эти усилия для предотвращения эффективного наблюдения противоречат международным стандартам.
Азаттык: А это вообще законно, например, не пускать наблюдателей из-за таких вещей, как ПЦР-тест?
Ярослав Домански: Мы, к сожалению, установили, что, в первую очередь, эти препятствия были нацелены на то, чтобы эти независимые группы не смогли эффективно наблюдать за процессом.
Закон — это одно, и, конечно, мы оцениваем, в какой степени власти соблюдают национальное законодательство, но есть также определенные практики, хорошие практики, я бы сказал. Изменения в законодательстве и в правилах, которые сделала ЦИК за 37 дней до дня выборов, обязывающие НПО изменить свой устав на столь поздней стадии процесса… — нам это кажется дурным намерением, ненадлежащим методом и отсутствием доброй воли. Власти объяснили нам, что целью было прояснить или урегулировать ситуацию. Мы считаем, что это могло произойти намного раньше, и с заинтересованными НПО могли бы [заранее] проконсультироваться по этому поводу. Кроме того, это налоговое расследование помешало некоторым НПО получить финансирование. По сути, любой донор неохотно предоставляет какую-либо финансовую поддержку НПО, в отношении которой проводится налоговое расследование.
«НЕПРОПОРЦИОНАЛЬНЫЕ, НЕОБОСНОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ СИЛОВИКОВ»
Азаттык: Какие еще основные демократические стандарты не были соблюдены в день выборов помимо отсутствия прозрачности, которую вы уже упоминали?
Ярослав Домански: Начну, пожалуй, с правовой базы. На наш взгляд, избирательная правовая база по-прежнему несовместима со многими международными обязательствами по проведению демократических выборов, в том числе и обязательствами, которые Казахстан фактически взял на себя как государство — участник ОБСЕ. Это вопросы, связанные с основными свободами, беспристрастностью избирательной администрации, правом голоса и, в особенности, с правом баллотироваться на выборах. Я имею в виду весь процесс регистрации политических партий. Мы также подразумеваем средства массовой информации и все проблемы, связанные с непропорциональным использованием всех существующих законов о диффамации, экстремизме и возбуждении ненависти, которые непропорционально криминализируют свободу слова и свободу выражения мнений. Это открыло возможности для задержаний и арестов, фактического ограничения свободы, в том числе в социальных сетях. Мы считаем, что это несоразмерное [ограничение свобод].
Азаттык: В день выборов наши журналисты стали свидетелями превентивных задержаний, а в Алматы были группы людей находились в полицейском окружении более семи-восьми часов. Против них применили так называемый кеттлинг. Некоторых протестующих затем забрала скорая помощь из-за переохлаждения. Что вы можете сказать по этому поводу?
Ярослав Домански: Нам об этом известно. Наша команда долгосрочных наблюдателей была там. Конечно, они были также заняты наблюдением за выборами, но время от времени наблюдали также за ситуацией, связанной с этими людьми, которых окружила полиция.
Мы определенно обеспокоены подобными непропорциональными и необоснованными действиями силовиков. Это были мирные демонстрации, и мы не понимаем, не видим причин, почему с этой мирной демонстрацией обращались так жестко, окружали и держали в кольце, как вы упомянули, более восьми часов. Мы также хотим отметить, что в пяти других городах: Актобе, Кызылорде, Нур-Султане, Усть-Каменогорске и Шымкенте — усиленное присутствие полиции или служб безопасности не позволило политическим движениям провести предварительно объявленные мирные демонстрации. Мы считаем эти меры не только несоразмерными, но и необоснованными и имеющими прямое отношение к [нарушению] свободы собраний и мирных демонстраций.
«ПОДРЫВ ПРАВА НА СВОБОДУ МНЕНИЙ И ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ»
Азаттык: Нам известно, что в день выборов были случаи замедления работы интернета, у некоторых журналистов не работали СИМ-карты, а некоторые сайты независимых СМИ подвергались DDoS-атакам. Что вы можете сказать об этом?
Ярослав Домански: СМИ — важная часть нашего анализа, нашей оценки. В нашей команде есть медиаэксперт и группа, которая мониторит традиционные СМИ и социальные сети. Мы проведем более полный анализ этого аспекта в нашем финальном отчете, в том числе количественный анализ ситуации.
Нам известно о замедлении работы интернета, в частности, в Алматы и Нур-Султане, а также о недоступности некоторых сайтов СМИ в течение дня в день выборов. Но еще больше беспокоит то, о чем я уже говорил ранее. Это права на свободу выражения мнений и доступ к информации, которые гарантируются Конституцией, а не только международным правом. Мы считаем, что эти права по-прежнему подрываются положениями уголовного кодекса и другими законодательными актами, а также положениями, касающимися оскорблений и распространения заведомо ложной информации, особой защиты чести и достоинства первого президента и госслужащих, — всё это определенно подрывает свободу выражения мнений. Это приводит к самоцензуре СМИ и лишает всё политическое пространство подлинных политических дебатов, которые являются нормальным и необходимым элементом любой демократической реальности и сообщества.
«БОЛЬШИНСТВО РЕКОМЕНДАЦИЙ НЕ ВЫПОЛНЕНЫ»
Азаттык: Что еще нужно сделать для улучшения избирательного процесса? Есть ли у вас, например, предварительные рекомендации?
Ярослав Домански: Мы будем работать над окончательным отчетом, в который будут включены рекомендации. Это то, что эта миссия [БДИПЧ] предложит Казахстану как результат работы миссии. Очевидно, что теперь властям решать, захотят ли они выполнять эти рекомендации и в какой степени.
К сожалению, большинство рекомендаций, которые были предложены миссиями по наблюдению за выборами БДИПЧ/ОБСЕ в 2016 и 2019 годах, не были выполнены… [или] были выполнены лишь частично. В качестве примера успешно выполненной рекомендации можно назвать расширение участия избирателей с ограниченными возможностями в избирательном процессе. Надо признать, что к этой рекомендации отнеслись серьезно, и произошли некоторые существенные изменения.
Если принять во внимание объявленные президентом [Казахстана Касым-Жомартом] Токаевым реформы — те, которые реализуются, — а также второй пакет, который был объявлен и еще не реализован, мы надеемся, что все рекомендации будут в некоторой синергии с этими новыми реформами и будут выполнены и восприняты всерьез. Это, безусловно, улучшит будущие избирательные процессы в этой стране.
Нужна добрая воля со стороны Нур-Султана
БДИПЧ готово помочь государственным органам улучшить выполнение этих рекомендаций. У нас есть ряд инструментов, таких как юридические заключения, которые мы можем предоставить, а также, например, наших экспертов; всеобъемлющий диалог, который БДИПЧ может начать с Центральной избирательной комиссией. Но нужна добрая воля со стороны Нур-Султана, Казахстана, чтобы начать всё это, вступить в этот диалог искренне и всерьез.
Азаттык: А под доброй волей вы подразумеваете политическую волю?
Ярослав Домански: Действительно, это в основном политическая воля властей. Они [должны] возглавить процесс вступления в диалог с нами, если они хотят выполнить наши рекомендации. Они могут сделать это без нас, если хотят. Но БДИПЧ всегда готово помочь. И мы считаем, что при выполнении рекомендаций, которые мы предлагали в прошлом, и тех, которые мы еще предложим, будущие избирательные процессы будут более качественными и будут соответствовать международным стандартам и обязательствам, взятым Казахстаном. Но выбор остается за властями страны.
КОММЕНТАРИИ