Изменения и дополнения в законы по вопросам развития местного самоуправления предполагают, в частности, внедрение самостоятельного бюджета и коммунальной собственности местного самоуправления (МСУ) в сельской местности. Речь идет почти о двух с половиной тысячах административных единиц.
— Бюджет МСУ на уровне города районного значения, села, поселка, сельского округа внедряется как четвертый уровень госбюджета с 2018 года в административных территориальных единицах с численностью населения свыше двух тысяч человек, а с 2020 года — повсеместно. Определены доходные источники бюджета МСУ, состоящие из налоговых поступлений (шесть видов), неналоговых поступлений (штрафы, доходы от коммунальной собственности и другие), доходов от продажи коммунальной собственности, трансфертов из районного бюджета, — заявил сегодня министр национальной экономики Куандык Бишимбаев на презентации законопроекта в парламенте.
Бюджет местного самоуправления планируется утверждать маслихатом района после его обсуждения на собрании местного сообщества, а исполнение его возлагается на аппарат акима села. Акимов и сотрудников аппаратов по планированию и исполнению бюджета, управлению коммунальным имуществом планируют обучать на курсах Академии государственного управления и в региональных центрах переподготовки госслужащих.
Как признаётся сам министр Бишимбаев, получилось, что сельский аким «немножко представляет» местное самоуправление, но он же и представитель государственной власти.
СХОДЫ И РАСХОДЫ
Бывший заместитель акима Карагандинской области кандидат политических наук Берик Абдыгалиулы считает, что в проекте не определен статус схода, собрания местных жителей. По его мнению, народ непросто собрать для обсуждения чего-либо. Например, если в селе три тысячи человек и если будет собрано десять процентов от них на сходе, там могут оказаться друзья и родственники этого акима.
Но в перспективе стратегический план надо назначать, что в перспективе должность акима будет упраздняться, будет создаваться сельский совет, председатель сельского совета и будет руководителем местного самоуправления.
— В сельских районах собирался совет «Кенес», он должен назначать акима. Этот вопрос надо ставить. Впереди пять лет не можем решить. Но в перспективе стратегический план надо назначать, что в перспективе должность акима будет упраздняться, будет создаваться сельский совет, председатель сельского совета и будет руководителем местного самоуправления. Он будет подотчетен, контроль есть, но народ сам ответственность берет, сам собирает и сам распределяет, а вышестоящие органы контролируют, помогают, — говорит Берик Абдыгалиулы.
Представители оппозиции намерены участвовать в рабочих группах по обсуждению законопроекта о местном самоуправлении. Но на презентации самого проекта лишь единицы из них решились что-то сказать.
Руководитель Астанинского филиала Общенациональной социал-демократической партии Асхат Рахимжанов говорит Азаттыку, что его «впервые за десять лет куда-то позвали». Он приветствует инициативу власти по созданию органов местного самоуправления, однако говорит и о так называемых технических минусах.
— Если принимать этот закон и при этом не отрегулировать другие законы, «О выборах» например, то это чревато социальными взрывами. Зная, какое население на селе, у них и так денег немного, если им дадут разрабатывать свой план расходов на село, и потом они столкнутся с тем, что все депутаты маслихата — нуротановцы, а аким сельского округа — руководитель филиала «Нур Отана» и они напрямую ему подчиняются, но все их желания, пожелания могут разбиваться об глухую стенку, — говорит Асхат Рахимжанов.
ЧЕМ УПРАВЛЯТЬ В СЕЛАХ?
Депутат и лидер фракции народных коммунистов в парламенте Владислав Косарев вообще считает, что этот законопроект не нужно пока принимать, так как в сёлах ничего не осталось, чем можно управлять и с чего получать прибыль.
Давайте задумаемся, что можно сейчас на селе передать органам местного самоуправления? Район их не хочет брать, потому что там одни развалины.
— Мы пишем о том, что коммунальное имущество надо передать в органы местного самоуправления. Давайте задумаемся, что можно сейчас на селе передать органам местного самоуправления? Район их не хочет брать, потому что там одни развалины. И чего мы будем ждать от того, что придет орган местного самоуправления и получит какую-то прибыль от того, что это будет эксплуатировать? — говорит Владислав Косарев.
Президент «Гражданского Альянса Казахстана» Нурлан Еримбетов в очередной раз заговорил в парламенте о некой ответственности людей, в этот раз для тех, кто будет принимать решения по распределению местного бюджета. Эта же риторика у него была, когда обсуждался законопроект «Об общественных советах».
Читайте также: Общественные советы с чиновниками и депутатами в президиуме
В этот раз в мажилисе он не стеснялся в выражениях.
— Насколько сегодня четко определена политическая ответственность людей, которые будут завтра принимать решения? Бюджетные — это развитие региона, развития аула. Понимаете, зачастую сегодня власть заигрывает с некоторыми там истеричками, с неудачниками по жизни, включая во все эти некие советы, которые помещаются сегодня уже в маленький такой стадиончик. Насколько четко сегодня будет определена ответственность людей, четко определена система выбора этих людей. Чтобы они отвечали за это. Зачастую обидно, что власть, создавая некие общественные объединения, советы при себе, заигрывает с местными неудачниками, включая их в эти советы. И мне обидно, что люди туда приходят покричать, извиняюсь за выражение, «поорать». Нельзя так поступать, надо быть жесткими, — говорит Нурлан Еримбетов.
Министр национальной экономики Куандык Бишимбаев на это ответил, что сельчане изучат, поймут свои права и полномочия. Он пообещал, что после принятия закона будет вестись разъяснительная работа среди населения.
Самостоятельный бюджет местного самоуправления на уровне города районного значения, села, поселка и сельского округа поручил внедрить президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своей программе «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ».
