ПЕРВЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ О СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ
В Казахстане в настоящее время нет отдельного закона, регулирующего деятельность Совета безопасности, — этот орган функционирует на основе положения к президентскому указу от 20 марта 1999 года. Сам Совбез имеет пока статус консультативно-совещательного органа, на него возложены функции по координации работы силовых ведомств, центральных и местных исполнительных органов, а также по анализу законопроектов и исполнению законов.
Первый в истории Казахстана законопроект «О Совете безопасности» появился в публичном доступе в начале этого года — в январе его внесли в парламент. После этого о документе в обществе как бы подзабыли. Однако 16 мая мажилис в первом чтении одобрил законопроект, а затем, ровно через неделю, 23 мая, окончательно (во втором чтении) — без существенных поправок — принял его и направил в сенат.
Проект пересматривает статус Совета безопасности: из консультативно-совещательного органа он превращается в конституционный. В проекте предлагается, чтобы Совбез не только нес ответственность за национальную безопасность и обороноспособность страны, но и «сохранял внутриполитическую стабильность, защищал конституционный строй и национальные интересы страны на международной арене».
Пожалуй, ключевой момент проекта заключается в том, что Нурсултан Назарбаев как первый президент и обладатель статуса «лидер нации» (елбасы) будет наделен правом быть пожизненным председателем Совета безопасности — и ему при этом будет подотчетен будущий (пока гипотетический) президент в качестве «рядового» члена Совбеза.
Согласно статьи 3 законопроекта ожидается, что членами Совета безопасности Казахстана по должности станут: президент, председатели нижней и верхней палаты парламента, премьер-министр, госсекретарь, руководитель администрации президента, секретарь Совета безопасности, генеральный прокурор, председатель КНБ, министр иностранных дел, министр обороны и министр внутренних дел.
При прохождении законопроекта в мажилисе в него были внесены отдельные поправки. Но изменения коснулись лишь некоторых деталей.
— Прежде всего, были внесены поправки об аппарате Совета безопасности и о правомерности действий. Закон очень строгий по своей сути, и там всё прописано так, чтобы нельзя было кого-то упрекнуть в бездеятельности или в излишней инициативности, — говорит Азаттыку депутат мажилиса Владислав Косарев, член комитета по международным делам, обороне и безопасности — профильного комитета мажилиса по работе над этим законопроектом.
Косарев добавляет, что необходимость принять закон назрела уже давно: «Мир сегодня настолько хрупкий, что не иметь под рукой закон о Совете безопасности — это значит не готовиться к неприятным обстоятельствам, жить спустя рукава».
Закон о Совете безопасности может быть принят сенатом парламента еще до летних парламентских каникул и после этого направлен президенту, полагает Косарев. После подписания президентом закона он вступит в силу.
КОНЦЕНТРАЦИЯ ВЛАСТИ ИЛИ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ?
Патриарх казахстанской политики 80-летний Серикболсын Абдильдин, возглавлявший оппозиционную Коммунистическую партию (ликвидированную по решению суда), утверждает, что закон о Совете безопасности станет крупным этапом концентрации власти в руках Нурсултана Назарбаева.
При этом Абдильдин особое внимание обращает на то, что он не произнес словосочетание «президент Назарбаев», поскольку, мол, на данном этапе Назарбаев будет «вымывать» полномочия президента в пользу председателя Совета безопасности. Это потребует, по мнению Абдильдина, принятия новых законов, в том числе изменения Конституции.
— Назарбаев, в своих интересах скорее всего, сделает будущего президента «минимальным», как например в Германии: председатель палаты будет одновременно носить статус президента и просто будет представлять страну на каких-то официальных мероприятиях, — говорит Серикболсын Абдильдин, добавив, что Назарбаев, укрепляя свою власть в качестве председателя Совета безопасности, одновременно будет укреплять и свою личную безопасность, что также потребует дополнительных, законом прописанных гарантий его безопасности.
Правозащитник и журналист Сергей Дуванов считает рассматриваемый парламентом законопроект «хитрым ходом» Акорды:
— Это не транзит власти и не демократическое перераспределение власти. Это перераспределение власти самому себе, но в другом статусе. Назарбаев уходит с поста президента, оставляя после себя там номинального «Мыркымбаева» (как некоторые предлагают условно назвать преемника Назарбаева на президентском посту), который будет отвечать за исполнение принятых решений, а руководить им и другими ветвями власти будет Назарбаев, — полагает Дуванов.
В свою очередь, политолог Бурихан Нурмухамедов утверждает, что новый статус Совета безопасности и его председателя будет означать начало серьезного перераспределения полномочий президента в интересах укрепления стабильности системы власти. Сегодняшнюю систему власти он представляет себе в виде пирамиды, перевернутой вниз вершиной и опирающейся на одного человека, что вроде бы выглядит крепко, пока крепок он, но подобная перевернутая пирамида всё равно выглядит нестабильной.
При новом Совете безопасности эта пирамида власти, по словам политолога Нурмухамедова, перевернется и займет естественное положение. Бурихан Нурмухамедов ожидает, что председатель Совбеза займет положение над всеми ветвями власти, подобное положению верховного лидера Ирана, аятоллы, и поэтому, мол, казахстанская система сдержек и противовесов станет устойчивой, стабильной и более эффективной, так как председатель Совета безопасности, мол, не допустит пробуксовывания этой системы.
Принятие закона о Совете безопасности станет началом не перераспределения полномочий, а их концентрации в руках Назарбаева, полагает политический ветеран 70-летний Петр Своик. «Всё будет стянуто под ним [Назарбаевым]», — считает эксперт, добавляя, что Совбез, предусмотренный в законопроекте, станет органом, «которого Назарбаеву не хватало». Ибо в этой структуре, которая будет иметь координирующую и управляющую функцию, будут собраны все главные должностные лица страны — представители всех ветвей власти. Пока Назарбаев жив и здоров, он, как первый президент и елбасы, будет, по словам Своика, и президентом, и председателем Совета безопасности.
— Когда его [Нурсултана Назарбаева] уже не будет с нами, тогда уже просто-напросто будут переписывать много чего: Совет безопасности в этом виде тут же утратит свое значение. Будет ли он распущен или превратится в некую формальность — это станет несущественным вопросом, — говорит Петр Своик, добавив, что в это время в стране главными вопросами станут утраченные ранее в пользу первого президента полномочия «обычного» президента, которые необходимо будет ему вернуть в законодательном порядке.
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ «МАТРЕШКА», ИЛИ КТО БУДЕТ ГАРАНТОМ
Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис говорит, что авторитарные лидеры не служат верховенству права как высшей цели, а, наоборот, пытаются превратить право в средство для достижения своих политических целей, которые им кажутся наивысшими на каждом «историческом» этапе их правления. Но, как правило, это завершается одним и тем же результатом: сменившие авторитарных правителей преемники переделывают законы под себя и зачастую это оборачивается против предшественников.
При авторитарных режимах, по словам Жовтиса, появляются дополнительные определения должностей, которые не несут правового смысла, но содержат идеологический исходя из того, что сейчас выгодно. Вводя их в обиход, к ним добавляют правовое оформление, их начинают в правовом смысле обкладывать гарантиями, говорит Жовтис. В законодательстве Казахстане вначале появилось, по его словам, понятие «президент», потом — «первый президент». Потом обнаружилось, что для первого президента необходимо прописать в законе особые гарантии, так как гарантий президента для него недостаточно.
— И дальше начинается накручивание — такая матрёшечная форма развития законодательства, где добавляются смыслы, категории. Потом снова появляются смыслы, потом появляются понятия, снова появляются правовые категории. И этот бесконечный процесс никакой стабильностью и устойчивостью не отличается. Он привязан к определенной персоне и исходя из этой персоны развивается и право, и политика. Право отражает сиюминутную политическую целесообразность; каждому понятно, кто это всё делает и развивает, что это краткий исторический период, потому что так политически целесообразно. И понятно, что это всё будет отменено сразу же после того, [как тот] в отношении которого всё создавалось или накручивалось, уйдет от власти, — говорит Жовтис.
После принятия закона о Совбезе, не исключает Жовтис, придется принимать закон о гарантиях председателя Совета безопасности, хотя гарантии первого президента являются и без того немалыми. Во весь рост может, по словам Жовтиса, встать вопрос о том, кто в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Конституции станет символом и гарантом «единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина», ибо многим может показаться кощунственным то, что этим гарантом при живом Назарбаеве может стать другой человек — который, возможно, будет на то время действующим президентом.
КОММЕНТАРИИ