Доступность ссылок

Срочные новости

Законопроект с правом пожизненно возглавлять Совбез


Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (в центре) на съезде партии "Нур Отан". Астана, 11 марта 2015 года. Иллюстративное фото.

В парламент Казахстана поступил законопроект, предусматривающий право первого и пока единственного президента Казахстана пожизненно возглавлять Совет безопасности. При этом сам статус Совбеза предлагают изменить - с консультативно-совещательного органа на конституционный. Азаттык спросил у экспертов, зачем в законодательство пытаются ввести норму, которая позволит Нурсултану Назарбаеву пожизненно возглавлять еще один орган, созданный им самим.

Кроме пожизненных полномочий президента как главы Совета безопасности, законопроект предполагает смену статуса Совбеза с консультативно-совещательного на конституционный. В частности, предлагается, чтобы новый конституционный орган в лице Совбеза обеспечивал не только нацбезопасность и обороноспособность страны, но и «сохранял внутриполитическую стабильность, защищал конституционный строй и национальные интересы страны на международной арене». Совбез в случае принятия законопроекта в его нынешней редакции, вероятно, станет ключевым центром управления страной, а решения этого органа и его главы станут обязательными к исполнению всеми ветвями власти и чиновниками.

ЗАЧЕМ НУЖЕН СОВБЕЗ?

Совбез — это сейчас консультативно-совещательный орган, где решаются судьбоносные для страны вопросы. Он создан в 1991 году указом Назарбаева, тогда еще президента Казахской ССР. В 1993 году был преобразован в Совет безопасности Республики Казахстан. Отдельного закона, регулирующего деятельность Совета безопасности, нет, этот орган функционирует на основе положения к президентскому указу от 20 марта 1999 года.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев проводит заседание Совета безопасности. Астана, 23 января 2018 года.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев проводит заседание Совета безопасности. Астана, 23 января 2018 года.

Совет координирует деятельность силовых структур, центральных и местных исполнительных органов, а также анализирует законопроекты, контролируя исполнение законов. Председателем является президент страны, который лично назначает постоянных членов Совбеза.

Совбез состоит из 12 членов. Постоянными членами являются: премьер-министр, глава администрации президента, помощник президента — он же секретарь Совбеза, глава КНБ, министр иностранных дел, министр обороны. Члены Совбеза «по должности»: председатель мажилиса парламента, председатель сената, глава службы внешней разведки «Сырбар», министр внутренних дел, первый замминистра обороны — председатель Комитета начальников штабов.

Совет собирается по инициативе президента не реже одного раза в три месяца. Председатель также может собрать совет в узком составе только с постоянными членами. Решения совета принимаются большинством голосов от общего количества участвующих в заседании, и они обязательны к исполнению госорганами.

Секретарем Совбеза с сентября 2016 года является Владимир Жумаканов, экс-глава КНБ.

«ПРЕДОХРАНИТЕЛЬ» НА ТРАНЗИТНЫЙ ПЕРИОД?

Политолог и глава Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева «не думает», что законопроект о Совбезе, если он будет принят в том виде, который поступил в парламент, способен «серьезно изменить» политическую систему и структуру казахстанской власти.

По мнению Умбеталиевой, скорее всего, идет процесс переформатирования функций Совета безопасности после принятия новой военной доктрины, так как в период транзита власти риски могут иметь и внешний характер.

— С другой стороны, это говорит и о том, что государство старается работать и на опережение, предвидя различные ситуации, заботясь о безопасности внутри страны. Видимо, руководство страны решило подготовиться к внешнеполитическим вызовам, которые могут повлиять также и на внутриполитические. Например, террористическая угроза, — говорит Толганай Умбеталиева.

Мереке Габдуалиев, директор общественного фонда «Институт развития конституционализма и демократии», видит в законопроекте «попытку создать некий „предохранитель“ на транзитный период, если элиты не смогут цивилизованно договориться». Встраиваемый в конституционную систему власти еще один важный госорган в лице Совбеза призван, по мнению эксперта, дополнить систему сдержек и противовесов.

Еще не известно, кто как себя поведет в период транзита власти. Однозначно, что кто-то начнет «переобуваться». Отсюда и намерение придать Совбезу статус конституционного органа.

— Еще не известно, кто как себя поведет в период транзита власти. Однозначно, что кто-то начнет «переобуваться». Отсюда и намерение придать Совбезу статус конституционного органа. Если предположить, что после вступления в должность следующего президента начнется «форс-мажор» или предпосылки к нему, то у елбасы сохранится возможность контролировать этот процесс, — считает Мереке Габдуалиев.

Журналист и правозащитник Сергей Дуванов уверен, что цель данной инициативы в том, чтобы президент мог вмешиваться в дела государства в экстремальных ситуациях. Дуванов предполагает, что в новом законе пропишут норму, согласно которой председатель Совбеза может, не обращаясь в Конституционный совет, принимать экстраординарные решения. Например, введение войск или чрезвычайного положения в стране.

— В случае если кто-то попытается совершить то, что ему не нравится, госпереворот или какие-то реформы, не соответствующие пониманию президента, он в статусе председателя Совбеза будет иметь полномочия это прекратить или ликвидировать, — комментирует инициативу журналист и правозащитник. — Если по состоянию здоровья он все-таки не сможет исполнять президентские функции, будет живым, но больным где-то находится вне власти, то в этом случае Конституция обязывает его держать руку на пульсе через Совбез.

Дуванов прогнозирует, что закон будет принят, потому что «для президента это вопрос жизни и смерти».

ПОЖИЗНЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ НАЗАРБАЕВА

Первый президент уже наделен правом пожизненно возглавлять Ассамблею народа Казахстана – консультативно-совещательный орган, созданный по инициативе Назарбаева и избирающий девять депутатов мажилиса (нижней палаты парламента).

Ряд пожизненных привилегий Нурсултана Назарбаева после прекращения его президентских полномочий прописаны в Конституции и законах. Согласно Конституции Казахстана, первый президент может баллотироваться неограниченное количество раз. Это норма появилась в 2007 году, когда Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию».

Назарбаев. 27 лет у власти (фотогалерея):

В 2010 году в закон «О президенте» были внесены существенные изменения, гарантирующие Нурсултану Назарбаеву иммунитет от любого преследования, а сам документ стал называться законом «О первом президенте – Лидере нации». Он вступил в силу, будучи скрепленным подписями спикера сената Касым-Жомарта Токаева, спикера мажилиса Урала Мухамеджанова и премьер-министра Карима Масимова. Подписи Назарбаева под документом нет.

Лидер нации обладает пожизненной неприкосновенностью. То есть не может быть подвергнут задержанию, аресту, обыску, допросу и досмотру. Неприкосновенность распространяется и на всё имущество, принадлежащее первому президенту и членам его семьи. А также на используемые ими жилые и служебные помещения, служебный транспорт, средства связи, переписку, принадлежащие им документы. Гарантируется неприкосновенность банковских счетов Назарбаева и членов его семьи.

В законе подробно прописано материальное обеспечение, охрана первого президента и членов его семьи за счет госбюджета. При оставлении должности президента лидеру нации гарантируется служебная квартира и дача, офис с канцелярией и оргтехникой. Также первый президент может бесплатно пользоваться всеми видами связи, ездить по стране на всех видах транспорта и бесплатно лечиться.

Лидеру нации полагается ежемесячная пенсия в размере 80 процентов месячного должностного оклада действующего президента страны, а каждому члену семьи первого президента пожизненно назначается ежемесячное пособие в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному законодательством Казахстана. Финансирование расходов, согласно конституционному закону «О первом президенте – Лидере Нации», несет республиканский бюджет.

В 2017 году в Казахстане приняли поправки к Конституции, которые, по заявлениям властей страны, должны были способствовать перераспределению некоторых властных полномочий и усилению роли парламента и правительства. Парламент рассмотрел и принял эти поправки в течение двух дней. Международная правозащитная организация Freedom House назвала конституционную реформу «еще одним слоем краски на старом фасаде» и попыткой вновь ограничить реальное разделение властей.

  • 16x9 Image

    Санат УРНАЛИЕВ

    Корреспондент Азаттыка в Уральске с ноября 2014 года. В 2005 году окончил филологический факультет Западно-Казахстанского государственного университета имени Махамбета Утемисова. Журналистом начал работать в еженедельнике «Уральская неделя». С 2006 по 2014 год сотрудничал с различными интернет-изданиями в Алматы и Астане.  

Ваше мнение

Показать комментарии

В других СМИ

Loading...

XS
SM
MD
LG