ТЕНДЕР
О передаче путем тендера десятков гектаров территорий в горах Алматы в многолетнюю аренду компании «Култау и К» широкая общественность узнала постфактум — в последнюю неделю мая. Уже после того, как это сообщение вызвало всплеск озабоченности, с журналистами, блогерами и экоактивистами встречался вице-министр экологии Ерлан Нысанбаев.
На выездной пресс-конференции 30 мая в Алма-Арасанском ущелье облаченный в маску в связи с пандемией коронавирусной инфекции замминистра много говорил о выгодах, которые сулит проект, и сообщил, что «конкурс [тендер на передачу земель] был открытым», а о его проведении «объявили 12 января».
Иная дата упоминается на сайте Иле-Алатауского национального парка. Там говорится, что тендер объявили 12 февраля, провели 13 марта, а победил в нем единственный участник, который и получил в свое распоряжение участки Большого Алматинского озера, плато Асы, Алма-Арасана (Аюсай), Тургеньского, Иссыкского ущелий, земли в Маралсае, Солдатском ущелье, Бутаковке и других локаций.
Из протокола тендера следует, что началось заседание по рассмотрению заявок (в данном случае в количестве одной штуки) в 11:30, завершилось — в 12:00. В общей сложности на решение о передаче 35 гектаров нацпарка в аренду на 49 лет ушло полчаса. В составе выносившей его комиссии было 27 человек. Судя по документам, преимущественно специалисты из госорганов. Экологическая общественность была представлена в лице главы экологического общества «Табиғат» Мэлса Елеусизова.
Организаторы тендера уверяют, что конкурс был «прозрачным» и соответствовал стандартам, но привлек внимание лишь компании «Култау и К», которую единодушно и объявили победителем.
— До проведения конкурса мы за 15 дней на сайте [нацпарка Иле-Алатау] выставили тендерную документацию. Никаких замечаний со стороны желающих не было, и мы эту тендерную документацию утвердили, в течение месяца выдали в газету «Егемен Қазақстан» и дополнительно на сайте комитета [туризма]. По закону месяц [объявление] стояло на сайте, все видели. Поскольку больше никого [участников] не было, рассмотрели заявку ТОО «Култау и К». Решение [по определению победителя] было принято единогласно, — рассказал генеральный директор Иле-Алатауского национального парка Дамир Maлгельдиев.
С ЧЕГО ВСЁ НАЧИНАЛОСЬ?
Министерство экологии, геологии и природных ресурсов в настоящее время реализует государственную программу развития туризма в Казахстане до 2025 года. Она распространяется на уникальные природные места по всей стране, в том числе горный кластер Алматинского региона. Реализуется программа совместно с национальной компанией Kazakh Tоurism. Ее первая версия вышла 31 мая 2019 года.
Паспорт программы занимает 400 страниц. По словам журналиста Вадима Борейко, освещающего экологические темы, экотуризм в ней упоминается вскользь и в одном контексте с этнотуризмом. Более того, журналист утверждает, что упоминаний проекта по развитию экотуризма в Иле-Алатау нет ни в первой редакции госпрограммы, ни среди изменений, внесенных весной этого года.
«Мне попала в руки сравнительная таблица изменений в госпрограмме, датированная 24 апреля. То есть это совсем свежий документ. Он подготовлен проектным офисом АО “НК “Kazakh Tourism”. И в ней я не нашёл никаких поправок в раздел про эко-этнотуризм», — отметил журналист.
Борейко полагает, что проект экотуризма в нацпарке отсутствует потому, что инициатива «экологического развития национальных парков» оказалась на повестке уже после выхода программы. Александр Гужавин — глава «Култау и К», получившей участки Иле-Алатау в аренду, — в интервью Борейко рассказывал, что предложил эту идею в июле прошлого года после «совместной с чиновниками из Минэкологии и комитета туризма поездки в США», а в сентябре презентовал проект в правительстве.
В этой связи общественность подозревает, что «Иле-Алатауский проект» оказался в «пилоте» госпрограммы в части горного кластера в последний момент, и задается вопросом: кто же его пролоббировал?
Сейчас в пилотном проекте госпрограммы «план развития экотуризма в Иле-Алатауском национальном парке» уже присутствует. Упоминание о нем можно найти на сайте правительства в сообщении, датированном февралем. Есть упоминание о нем и на сайте госзакупок. Опять же, в феврале Иле-Алатуский нацпарк объявлял тендер на внесение изменений в свой генеральный план на основании мастер-плана развития там экотуризма.
ЧТО ИЗВЕСТНО О «КУЛТАУ И К»?
Компания «Култау и К» была зарегистрирована в Алматы в 2004 году. Заявленный вид деятельности — «оптовая торговля широким ассортиментом товаров». Каких именно — не уточняется. Упоминаний ее участия в проектах по туризму и экологии обнаружить не удалось.
«Култау и К» относится к категории компаний с численностью сотрудников от нуля до пяти. Правда, по словам вице-министра Нысанбаева, она «привлекала специалистов, кажется, из Гонконга», которые помогали ей в создании мастер-плана по туризму для арендованных земель.
По условиям договора об аренде, «Култау и К» должна инвестировать в проект 14 миллиардов тенге за 10 лет. За последние пять лет «Култау и К» заплатила в бюджет в качестве налогов меньше миллиона тенге. Отвечая на вопросы о финансовой состоятельности этой организации, вице-министр Нысанбаев сообщил, что в его ведомстве «не изучали финансовые возможности инвестора». Одновременно он заявил, что компания может привлечь другого партнера и поделиться долей.
С 26 мая «Култау и К» переименовалась в «Туранга групп». Ее руководителем указан Александр Гужавин (по информации телеграм-канала Ras aitamyn, его фамилия засветилась в «Панамском досье». Это опубликованная утечка данных об офшорных счетах и недвижимости граждан разных стран. — Ред.).
Гужавин также присутствовал на выездной пресс-конференции в Алма-Арасане. На вопрос корреспондента Азаттыка «Почему его компания бездействовала ранее и на какие средства собирается развивать экологический туризм в Иле-Алатауском национальном парке?» ответил следующее: «Да, компанию зарегистрировал давно, но я искал проекты. Был один проект в последние пять-шесть лет — возрождение казахского сыроделия, я готовил мастер-план, но он до сих пор не реализован, мечтаю воплотить. [Откуда деньги у компании?] На сегодня [компанию] финансирую сам, из своих источников, но я рассматриваю вариант с заемным финансированием. Я подавал от банка [заявление], что банк готов рассматривать заявку [на выдачу займа], если выиграю тендер».
Был один проект в последние пять-шесть лет — возрождение казахского сыроделия.
Кроме того, Гужавин сообщил о своем намерении привлечь инвестора и о том, что уже «ведет переговоры». В интервью Борейко Гужавин заявлял также, что аренда земель национального парка обойдется его компании в девять тысяч тенге за гектар в месяц — это 108 тысяч тенге в год.
МАСТЕР-ПЛАН
В мастер-плане проекта, который показали общественности после тендера, указано, что в 2018 году посещаемость Иле-Алатауского национального парка составляла 220 тысяч человек. Там также дан прогноз, что к 2025 году она достигнет пяти миллионов человек.
По плану, в нацпарке намерены создать 10 визит-центров, медпункты, глэмпинги (мобильные лагеря с обслуживанием и коммуникациями), кемпинги (три тысячи мест), этноаулы; благоустроить мосты, смотровые площадки, горные тропы — всего заявлено 156 километров пеших маршрутов. Кроме этого, анонсируется парковка на две тысячи автомобилей и места для отдыха на машине. В эскизах проекта показаны также вольер для разведения и адаптации (сопровождаемый изображением снежных барсов) и амфитеатр.
Все эти сооружения вызывают у экоактивистов как минимум недоумение.
— Что меня покоробило в этих презентациях: стоит амфитеатр, какие-то кинотеатры под открытым небом. А на территории ОПТ (охраняемых природных территорий. — Ред.) и, в частности, нацпарков шуметь нельзя. Как министерство [экологии] может одобрять деятельность, проходящую под эгидой экотуризма, которая прямо противоречит существующим правилам посещения природных территорий? — задается вопросом активистка Елена Ерзакович, член Ассоциации туристического кластера Алматинского региона.
Как министерство может одобрять деятельность, проходящую под эгидой экотуризма, которая прямо противоречит правилам посещения природных территорий?
Стоит отметить, что у разработанного мастер-плана есть два варианта с двумя разными инвестиционными бюджетами. И в одном из них вольер снежных барсов уже не упоминается. Если верить одной из версий мастер-плана, доход в экономику региона должен составить 23 миллиарда тенге, сумма вложенных инвестиций — 28,4 миллиарда тенге. Больше всего расходов предусмотрено на экоотели и глэмпинги — 14,4 миллиарда тенге. 4,3 миллиарда тенге — на создание визит-центров. 2,5 миллиарда — на пешие маршруты. Остальные миллиарды — на экопосты, транспорт, управление проектом, еще 2,3 миллиарда тенге — на «непредвиденные расходы».
На пресс-конференции в Алма-Арасане вице-министр экологии Нысанбаев оправдывал передачу земель в аренду тем, что частные инвестиции позволят снять некоторые расходы с национального парка. Он также отмечал «прибыльность проекта», рассказывал про «американский опыт экотуризма», говорил о важности «маршрутов и троп» и заверял, что все проекты «мягко впишут в природу».
— В течение 10 лет будет построено 34 объекта. Из них 20 коммерческих объектов, но это не огромные здания — экотуризм должен развиваться без строительства громоздких зданий. Остальные [объекты] с социальным направлением — это смотровые площадки, мостики, тропы, — говорил Нысанбаев.
На вопрос корреспондента Азаттыка о том, есть ли у компании — победителя тендера опыт в реализации экологических проектов, чиновник ответил, что не знает.
ПРЕЖНИЕ ПРОЕКТЫ ГУЖАВИНА
У инвестора, по-видимому, однозначно имеется опыт работ в горном кластере Алматы.
В 2007 году компании Medeu Development и Chimbulak Development (дочерние компании Capital Partners) начинали реконструкцию курортов «Медеу» и «Шымбулак». В дальнейшем в СМИ писали о том, что данный проект стал причиной большого долга у курорта и привел к возникновению опасной экологической ситуации с признаками эрозии почвы. Экологическое общество «Зеленое спасение» тогда писало, что, не завершив один проект (с «Шымбулаком»), инвестор перешел к другому —также наделавшему много шума плану сооружения горнолыжного курорта «Кок-Жайляу».
В те годы Александр Гужавин был генеральным директором компании Capital Partners, был указан гендиректором Chimbulak Development. Кроме этого, в качестве руководителя госкомпании «Горнолыжный курорт "Кок-Жайляу"» в декабре 2012 года Гужавин презентовал предварительный генеральный план горнолыжного курорта «Кок-Жайляу». Сообщалось, что компания «ГЛК "Кок-Жайляу"» входит в группу компаний Capital Partners. Таким образом, предыдущий опыт Гужавина в проектах на алматинском горном кластере прямо или косвенно был связан с Capital Partners, мажоритарным владельцем которой является Сержан Жумашов, входящий в список богатейших бизнесменов Казахстана по версии Forbes.kz.
Вопросы относительно возможного отношения Жумашова к новому проекту в алматинских горах Гужавину задавали. Он подтверждал связь с бизнесменом, но опроверг версию, что тот якобы стоит за ним в проекте с Иле-Алатау.
— Я всегда с теплотой вспоминаю свою работу в этой компании, но я, к сожалению, не работаю там последние восемь лет. [Сержан Жумашов] мой близкий друг, мы друг друга, безусловно, знаем, но бизнес ведем раздельно. [Можно ли ожидать приход Capital Partners как инвестора?] Нет, потому что они другими проектами занимаются, — заявляет Гужавин.
«49 ЛЕТ — ЭТО ВЕЧНОСТЬ»
У общественности после оповещения о переходе земель в частное управление возникла масса претензий. Экоактивисты, в частности, выражают возмущение отсутствием публичных обсуждений. Председатель экологического общества «Зелёное спасение» Сергей Куратов сообщил Азаттыку, что специально изучил все официальные сайты, где упоминается госпрограмма, частью которой является этот проект.
— Такая большая программа, которая предусматривает изменения в использовании [участков], обязательно должна была обсуждаться. Мы сделали официальный запрос, ждем ответов, — сообщил Сергей Куратов.
Активистка Елена Ерзакович также уверена, что публичных обсуждений и заявленных ранее мастер-планов не было. Она, в свою очередь, вспоминает, что в алматинском филиале Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» представитель комитета по лесному хозяйству однажды рассказывал об идее передать в управление Иле-Алатауский национальный парк.
— И тогда мы официально высказали свое мнение, что документ должен быть серьезным, что есть вопросы по рекреационным нагрузкам, что всё это должно быть отражено, и удивились, что представитель комитета сказал, что мастер-план будет разработан за два месяца, — говорит Ерзакович, добавляя, что после того совещания информация о готовности документов проекта не поступала.
Весь процесс передачи земель вызывает у активистов резкую критику. Журналист Вадим Борейко в этой связи напоминает о судьбе «Шымбулака», уже переходившего в частные руки на тот же срок.
— Люди узнают обо всем только тогда, когда земля уже сдана инвесторам. У этого проекта [развития экотуризма в Иле-Алатау] нет технико-экономического обоснования, предварительной оценки воздействия на окружающую среду, не было общественных слушаний по концепции проекта. <…> 49 лет — это вечность. Мы видим, что стало с Шымбулаком, который сдали на 49 лет, уничтожили растительный слой на склоне, — говорит журналист Вадим Борейко.
О том, что в Иле-Алатауском национальном парке уже есть примеры недобросовестной аренды, говорит и председатель «Зеленого спасения» Сергей Куратов.
— Сначала говорят о развитии туризма, потом строят особняки на территории нацпарка, высокие заборы, и земля используется не по целевому назначению. В нацпарке большое количество заброшенных особняков, участков и незаконных свалок. Почему никто не хочет инвестировать в то, чтобы привести в порядок использованные земли? Почему каждый раз хотят взять новый участок и застраивать? — вопрошает эколог.
По его мнению, при передаче земель были нарушены и международные конвенции, и казахстанские законы.
— Это нарушение Конвенции о всемирном наследии, Конвенции о биологическом разнообразии, закона «Об особо охраняемых природных территориях», земельного, лесного и водного кодексов. Аренда не отвечает целям и задачам национального парка. Если это земли особо охраняемых природных территорий, то в первую очередь правительство разрабатывает четкую программу развития и играет в ней ведущую роль, а не частный бизнес, — говорит Куратов.
По его словам, национальные парки во всем мире финансируются и управляются государством, поскольку являются стратегически важными объектами.
— Нацпарк — это, в первую очередь, механизм, который стабилизирует экологическую ситуацию в Алматы и Алматинской области. Эта территория обеспечивает Алматинскую область свежей водой, свежим воздухом, рекреационными ресурсами, которые необходимы жителям города. Экологические системы национального парка стабилизируют движение ледников, регулируют сток воды. Леса обеспечивают равномерное поступление воды в город, а также предотвращают оползни. Он нужен в первую очередь для выживания городской агломерации и лишь потом для туризма, — подчеркивает Куратов.
Сначала говорят о развитии туризма, потом строят особняки на территории нацпарка.
Эколог также утверждает, что одна из причин ухудшения экологической ситуации в Алматы и Алматинской области — ухудшение ситуации в национальных парках.
— В условиях тревоги, когда мировое сообщество обеспокоено изменением климата, наша власть так легко распоряжается районами, которые влияют на климат и экологическую ситуацию на огромной территории, — говорит председатель «Зеленого спасения».
В Алма-Арасане вице-министр экологии Ерлан Нысанбаев рассказал собравшимся, что арендатор «уже приступил к строительству визит-центра», и пообещал «расторгнуть соглашение», если «условия договора не будут выполняться». На днях глава Минэкологии Магзум Мирзагалиев объявил о создании общественного совета по вопросу развития национальных парков для «контроля за выполнением обязательств со стороны инвестора».
29 мая, после известия о передаче участков Иле-Алатауского национального парка в долгосрочное пользование частнику, в Алматы местный житель Ерболат Туркеев вышел к городскому акимату на одиночную акцию. Он потребовал отставки акима Алматы Бакытжана Сагинтаева. В руках Туркеев держал плакат с призывом «не продавать земли».
КОММЕНТАРИИ