ЧЕТЫРЕ ГОДА ХОЖДЕНИЙ ПО ИНСТАНЦИЯМ
22-летняя Айгерим Изтурганова родилась в Каракалпакстане, регионе в составе Узбекистана. После смерти родителей она и ее младший брат Бауыржан остались на попечении бабушки. В 2007 году бабушка с двумя внуками переехала в Казахстан, поселившись в селе Каратурык Алматинской области, где живет ее вторая дочь.
Репортер Азаттыка встретил Айгерим и ее тетю Акмарал Ермекбаеву у здания миграционной службы Енбекшиказахского района в городе Есик. Они выходили из здания, где в очередной раз получили отказ в предоставлении гражданства. Айгерим говорит, что переехала в Казахстан в девятилетнем возрасте, но так и не оформила документы.
— Моя бабушка по национальности была каракалпачкой. Поэтому она не смогла получить гражданство Казахстана. Она умерла, когда мне было почти 18 лет. Тетя по материнской линии получила опеку над младшим братом Бауыржаном, и он сейчас гражданин Казахстана, — рассказывает Айгерим.
Согласно законодательству Казахстана, заявление на получение гражданства от имени несовершеннолетних подают их законные представители. Бабушка Айгерим не была гражданкой Казахстана и не могла воспользоваться этим правом.
В миграционной полиции Енбекшиказахского района сменилось четыре руководителя, а мы все еще не можем решить проблему.
Айгерим сейчас замужем. У нее есть годовалый ребенок, она беременна вторым. По словам Акмарал Ермекбаевой, на ребенка не платят пособие из-за отсутствия документов у матери.
— Когда Айгерим почти достигла совершеннолетия, моя мать (бабушка Айгерим. — Ред.) скончалась от рака. Никто из нас не смог взять опекунство: пока мы оформляли документы, ей исполнилось 18. Сейчас у ее ребенка тоже нет свидетельства о рождении. В миграционной полиции Енбекшиказахского района сменилось четыре руководителя, а мы всё еще не можем решить проблему Айгерим. Никакого результата, — говорит Акмарал Ермекбаева.
Айгерим училась в средней школе в селе Каракемер с третьего по девятый класс. Она не смогла получить профессиональное образование из-за отсутствия документов.
— Казахстанские власти говорят ей, чтобы она поехала в Узбекистан и привезла паспорт. Если Айгерим поедет туда, ее могут задержать из-за отсутствия документов. Скажут, что она скрывается от них, — говорит тетя девушки.
Акмарал и Айгерим обращались к инспектору миграционной службы Енбекшиказахского района, который принимал документы, и попросили его вызвать руководителя отдела.
— С другой стороны подойдите. Не буду же я вас через окно пропускать, — сказал инспектор, указав на соседнее здание, где расположено районное управление полиции.
Репортер Азаттыка также прошел с ними. Однако дежурный вернул нас обратно:
— Начальник здесь не сидит. Вызывайте через окно.
— Вот, в четвертый раз так. Посылают от одного к другому и не дают внятного ответа, — пожаловалась Айгерим Изтурганова.
Когда мы вернулись, руководитель отдела миграционной службы Еркин Толебаев подошел к окну, у которого принимают посетителей. Изучив документы Айгерим, он сообщил, что «срок действия нескольких документов истек, и если она принесет документы повторно, то сможет получить гражданство в упрощенном порядке».
— Мы и раньше неоднократно слышали такой ответ. В четвертый раз собираемся подать документы. Мы не знаем, куда исчезают наши документы. Пропадают, и всё, — говорит Акмарал Ермекбаева.
«КУДА ДЕЛИСЬ ДОКУМЕНТЫ?»
Жительница города Есик Алматинской области Айша Оразбек переехала в Казахстан в 2009 году из китайского города Урумчи. Она получила вид на жительство и удостоверение оралмана. С 2015 года она дважды обращалась в районную миграционную службу для получения казахстанского гражданства. Но гражданство не получила: собранные ею документы «постоянно пропадают».
Руководитель миграционной службы Енбекшиказахского района Еркин Толебаев на вопрос Азаттыка в связи с жалобой репатриантки сказал, что у Айши Оразбек есть маленький сын и она подала заявление на получение гражданства и ребенком, но у нее нет согласия отца на получение сыном казахстанского гражданства.
Айша Оразбек показала нам документ, подтверждающий, что отец ребенка дает такое разрешение. В расписке, заверенной казахстанским нотариусом 25 июля 2017 года, говорится: «Я, Чжан Луга, гражданин Китайской Народной Республики, даю согласие на то, чтобы мой сын Чжан Ансар Луга, родившийся в Китайской Народной Республике 15 июля 2012 года, вышел из гражданства Китая и получил гражданство Казахстана».
Айша Оразбек утверждает, что собрала документы в третий раз, чтобы подать их в районную миграционную службу. Женщина говорит, что представители учреждения ее заверили, что она «гражданство получит в течение месяца».
— Куда тогда делись мои документы, которые я прежде подавала два раза? Зачем я собирала документы в третий раз, если они не пропали? — вопрошает Айша Оразбек.
Репортер Азаттыка призвал главу миграционной службы Енбекшиказахского района Еркина Толебаева ответить на эти вопросы, но чиновник отказался.
«ВАС НЕТ В БАЗЕ»
22-летний Серикжан Нурланулы говорит, что документы на получение гражданства подал в миграционную службу Жамбылского района Алматинской области в сентябре 2019 года.
— Я обратился к ним через четыре месяца. Мне ответили, что я есть в базе, значит, получу в течение месяца. Попросили подождать. Я подождал. Затем в связи с распространением коронавируса объявили карантин (в марте 2020 года). Обратился после карантина, а мне говорят: «Вас нет в базе». Как так получилось? — недоумевает он.
Серикжан Нурланулы говорит, что не смог получить внятного ответа в миграционной службе Жамбылского района, и теперь не знает, у кого спрашивать о своих документах. Репортеру Азаттыка не удалось получить комментарии в районной миграционной службе.
Этнические казахи, которые вернулись на историческую родину в Казахстан из-за рубежа, нередко говорят, что не могут в течение нескольких месяцев или даже лет получить вид на жительство, статус оралмана и казахстанское гражданство. Ранее Азаттык написал о живущих в Жамбылском, Карасайском и Илийском районах Алматинской области этнических казахах, которые сталкиваются с такими проблемами.
В конце мая Азаттык опубликовал материал об этнических казахах, которые в течение шести месяцев живут без документов в Жамбылской области. Они рассказали, что «недовольны работой миграционной службы».
Тяготы казахов на пути к получению вида на жительство (27 мая 2020 года):
ТРЕБОВАТЬ СПРАВКУ
Юрист Айна Шорманбаева, занимающаяся вопросами получения гражданства этническими казахами, переехавшими на историческую родину, рассказала о некоторых препятствиях при документировании репатриантов. По ее словам, казахи из-за рубежа часто обращаются к посредникам, поскольку не знают кириллицу, законы Казахстана, русский язык. Позднее они начинают жаловаться на затянувшиеся сроки получения вида на жительства, статуса оралмана, гражданства или на утерю документов.
— Репатрианты, в том числе казахи из Китая, не знают казахской письменности на кириллице. Известно, на каком языке пишут заявления и жалобы. Поэтому большинство казахов из-за рубежа обращаются к посредникам. Некоторые документы, попадающие в руки посредников, теряются. Во-вторых, они не знают миграционное законодательство Казахстана. В районной миграционной службе нет специалиста, который мог бы разъяснить закон. Это также мешает казахам из-за рубежа своевременно получать документы, — говорит юрист.
Шорманбаева напоминает, что любой, кто обращается в миграционную службу с запросом на вид на жительство или гражданство, может требовать справку о принятии у них документов.
— В справке указывается, кто и когда принял документы, под каким номером зарегистрирован документ. Репатрианты не получают эту справку. Потом они не могут доказать, что подали документы. На самом деле, бывают случаи, когда документы, переданные в районную миграционную службу, теряются из-за халатности или остаются без рассмотрения, — говорит юрист.
«НЕ ХВАТАЕТ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ»
Вышедший на пенсию после долгой работы в миграционной службе Алматинской области Толеужан Жундибаев сейчас трудится в общественном объединении «Отандас ел», которое занимается оформлением документов репатриантов. По его словам, после трех сокращений кадров с 2018 по 2019 год в районной миграционной службе не осталось специалистов, которые занимались бы проблемами этнических казахов.
— Первый вопрос заключается в том, чтобы на работу в миграционную службу принимали владеющих тремя языками квалифицированных специалистов с испытательным сроком. Между тем там сидят бывшие следователи, сотрудники дорожной полиции или сельские инспектора. Им нужно три года, чтобы освоить всю работу. Только они научатся работать, как руководитель районного отдела полиции переводит их на другой участок. В результате в миграционной службе такая ситуация, не хватает квалифицированных специалистов, — считает он.
Толеужан Жундибаев говорит, что и сейчас продолжает заниматься работой, которую выполнял ранее, находясь на госслужбе. Он предлагает отделить миграционную службу от районных управлений полиции.
— Миграционная служба должна подчиняться непосредственно областной миграционной службе, а не районному управлению полиции. Областная миграционная служба должна подчиняться министерству внутренних дел, а не департаменту полиции. Только тогда местные власти перестанут творить что хотят. Это то, через что я лично прошел, и убедился в этом, — говорит Жундибаев.
Кроме того, он считает, что необходимо обратить внимание на подготовку специалистов миграционной службы в вузах при министерстве внутренних дел.
— Там должны быть специалисты, способные помочь приехавшим из-за границы людям, не знающим [русского] языка и законов, помочь им подготовить документы, — убежден он.
ВОПРОСЫ БЕЗ ОТВЕТОВ
В письменном ответе министерства внутренних дел Азаттыку от 17 июня о документировании этнических казахов, вернувшихся на историческую родину, говорится, что «фактов утери предоставленных документов не зарегистрировано».
Вопросы Азаттыка о том, почему затягивается документирование, не хватает специалистов миграционной службы, работающих с этническими казахами, не знающими миграционное законодательства Казахстана и казахской письменности на кириллице, а также о проблемах казахов, которые не смогли получить вид на жительство и казахстанское гражданство в 2020 году, остались без ответов.
В приказе министерства внутренних дел от 4 декабря 2015 года «Об утверждении Правил выдачи иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное и постоянное проживание» говорится, что заявления рассматриваются в течение двух месяцев с даты подачи необходимого пакета документов. Кроме того, в соответствии с приказом за № 266 от 30 марта 2020 года «Об утверждении Правил оказания государственной услуги» «Выдача удостоверений лицам без гражданства и видов на жительство иностранцам, постоянно проживающим в Республике Казахстан», вид на жительство должен быть готов в течение 17 рабочих дней.
В приказе министерства № 85 от 28 января 2016 года говорится, что этническим казахам, переехавшим на постоянное место жительства, гражданство Казахстана должно предоставляться на льготных условиях в течение трех месяцев.
КОММЕНТАРИИ