Доступность ссылок

Срочные новости

«Усиление авторитарных тенденций». Поправки, расширяющие власть президента


Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в сопровождении чиновников на блокпосту на выезде из Нур-Султана во время действия режима ЧП. 19 марта 2020 года.

В казахстанский закон о чрезвычайном положении внесли изменения, расширяющие полномочия президента. Эксперты усматривают в поправках усиление авторитаризма и попытку перестроить правила игры под нового президента.

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ В ЗАКОНЕ?

16 мая, через пять дней после отмены в Казахстане режима ЧП, введенного из-за вспышки коронавируса, президент Касым-Жомарт Токаев подписал поправки к закону о чрезвычайном положении, расширяющие президентские полномочия.

В прежней редакции статьи 21 закона о чрезвычайном положении говорилось, что нормативные правовые акты, принятые в целях обеспечения режима ЧП и связанные с временным ограничением прав и свобод физических лиц, а также прав юридических лиц, применяются только в течение срока ЧП и утрачивают силу одновременно с прекращением действия чрезвычайного положения без какого-либо уведомления.

Согласно внесенным поправкам, для обеспечения экономической безопасности страны в период введения чрезвычайного положения и возникшей в связи с этим кризисной ситуации в социально-экономической сфере в соответствии с актами президента могут быть установлены особенности действия налогового, бюджетного, таможенного, банковского, трудового, антимонопольного законодательства, законодательства о здоровье народа и системе здравоохранения, государственных закупках, валютном регулировании, в сферах социальной защиты граждан, государственного имущества, по вопросам защиты конкуренции, государственного контроля и надзора, реализации международных обязательств страны. В поправках говорится, что положения правовых актов действуют до окончания срока действия чрезвычайного положения, если по согласованию с президентом или по его поручению в самих актах не установлен иной срок действия. То есть «особенности», вводимые указами президента во время ЧП, могут действовать и после отмены специального режима.

Сотрудник сил безопасности у границы закрытого на карантин Алматы, крупнейшего в Казахстане города. 19 марта 2020 года.
Сотрудник сил безопасности у границы закрытого на карантин Алматы, крупнейшего в Казахстане города. 19 марта 2020 года.

Эксперты в разговоре с репортером Азаттыка усматривают за принятием документа усиление авторитарной тенденции.

«ПЕРЕУСТРОЙСТВО ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВИЛ»

Политолог и генеральный директор Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева считает поправку «опасной» с учетом политической ситуации, когда в стране нет сильных политических институтов.

— Безусловно, это увеличение полномочий института президента. В то же время это показывает обоснованность опасений ряда ученых о том, что правила, принятые в период чрезвычайного положения и усиливающие права государственных органов, могут не отменить. Об этом предупреждали противники введения ЧП во время дискуссий в европейских странах. Основной их тезис состоял в том, что ряд правительств попытается использовать эпидемию для введения ЧП, чтобы усилить свои полномочия, — говорит Умбеталиева. — Это усиление авторитарных тенденций в политической системе и в то же время это использование возможности переустройства политических правил под нового лидера. В стране, где очень слабые политические институты, деятельность которых должна быть направлена на сдерживание усиления института президента, такие меры лишь будут усиливать дисбаланс внутри трех ветвей власти.

По мнению Умбеталиевой, поправка отражает «игнорирование законодательной власти» президентом. Вопросы такого рода не должны решаться только лишь главой государства в обход парламента, полагает она.

Политолог Шалкар Нурсеитов говорит, что режим чрезвычайного положения теперь предоставляет президенту «прекрасную возможность» как для подавления протестных настроений в публичном поле, так и для решения каких-либо внутриэлитных проблем.

По словам кандидата юридических наук Шынгыса Ергобека, документ расширил и без того широкие полномочия президента в Казахстане. И это несет определенные риски, убежден он.

— Президент, как мы могли заметить, не использовал все свои полномочия во время недавнего чрезвычайного положения. Наличие таких норм может представлять угрозу для национальной безопасности и принципов демократии в будущем. Не думаю, что нынешний президент будет злоупотреблять этими полномочиями, но неизвестно, кто будет следующим президентом. Если он захочет превысить свои полномочия, то у него уже будут для этого основания. Учитывая это, безусловно, опасность существует, — говорит он.

«ПРЕЗИДЕНТ СТАЛ ПОДМЕНЯТЬ ПАРЛАМЕНТ»?

Доктор юридических наук Акиф Сулейманов считает, что в стране, где нередко переписывали Конституцию, давать президенту такие полномочия — неправильно.

— Согласно Конституции, президент издает только два вида актов — указы и распоряжения. Вот этими актами и распоряжениями президент может урегулировать те или иные отношения, но, опять же, в рамках Конституции. 61-я статья Конституции определяет, по каким вопросам принимаются законы или издаются указы. В любом случае президент — исполнительная власть. Его указы должны издаваться для реализации законов. Президент не должен писать законы. Если мы будем следовать Конституции, ничего бояться не нужно. Но, к сожалению, за последние 30 лет мы не следовали Конституции, — говорит эксперт.

Ариф Сулейменов выдвигает предположение, что дочь бывшего президента Нурсултана Назарбаева Дарига Назарбаева, которая с марта прошлого года по май нынешнего года была спикером верхней палаты парламента, вероятно, выступала против расширения президентских полномочий.

— За неделю до прекращения своих полномочий Дарига Назарбаева обратилась в Конституционный совет за официальным толкованием полномочий парламента. Ей подсказали либо она сама заметила, что президент стал подменять парламент. Видимо, она залезла не туда, действующей власти не понравилось. В последние годы парламент отошёл не на второй, а на пятый план. Депутаты принимают законы, которые дают президент или правительство, — говорит Ариф Сулейманов.

Каких-либо подтверждений в пользу версии о том, что причиной отстранения Дариги Назарбаевой было ее обращение в Конституционный совет (который пока не предоставил ответ на запрос Назарбаевой об официальном толковании пункта 3 статьи 61 Конституции, где прописано, какие законы вправе издавать парламент), нет.

Токаев подписал указ о прекращении депутатских полномочий Назарбаевой 2 мая. Причины отзыва мандата официально не приведены. Лишившись полномочий, Дарига Назарбаева покинула и пост спикера. Он считается вторым в иерархии государственных должностей, поскольку при отставке или смерти президента его полномочия переходят к спикеру сената. Этот механизм уже «обкатан» на практике: в марте 2019 года, когда пришедший к власти еще в советское время Нурсултан Назарбаев объявил о сложении полномочий, пост главы государства занял его ставленник Касым-Жомарт Токаев, который был спикером сената, а в кресло спикера на 13 с половиной месяцев села Дарига Назарбаева. Несмотря на отставку, Назарбаев продолжает оставаться ключевой фигурой во власти в качестве лидера правящей партии «Нур Отан» и председателя влиятельного Совета безопасности.

Режим чрезвычайного положения в связи с распространением коронавируса действовал в Казахстане с 16 марта по 11 мая. Это первое чрезвычайное положение в стране с приходом Токаева к власти.

  • 16x9 Image

    Аян КАЛМУРАТ

    Аян Калмурат – с 2017 года корреспондент Алматинского бюро Азаттыка.

    Окончил университет «Туран» по специальности журналистика. Ранее работал в информационном агентстве 7kun.kz и в республиканской политической газете «Жас Алаш».

    Связаться с автором можно на его странице в Facebook'e.

КОММЕНТАРИИ

Вам также может быть интересны эти темы

XS
SM
MD
LG