Сверкающий на солнце огромный шар, стеклянные павильоны, раскинувшиеся на 174 гектарах. Всевозможные шоу о новейших экологичных технологиях и рассказы о возобновляемых источниках энергии. Выставку EXPO «Энергия будущего» в Астане провели в 2017-м с размахом. Потратили на нее, по некоторым данным, более двух миллиардов долларов из бюджета.
Пять лет спустя казахстанские города всё еще живут на энергии прошлого. Многие угольные ТЭЦ, построенные в 20 веке, изношены до предела.
27 ноября в Экибастузе, городе с 130-тысячным населением в Павлодарской области, из-за аварии на ТЭЦ жители остались без тепла в 30-градусный мороз. 28 ноября был объявлен режим чрезвычайной ситуации. В жилых домах температура почти сразу упала до 9–11 градусов. Без обогревательных приборов температура в квартирах за несколько дней опускалась до минусовых значений.
Горожане выходили из квартир и грелись у разведенных во дворах костров — во время отключения света из-за перегрузки электросети обогреватели переставали спасать. Замерзали трубы водоснабжения и канализации: в многоэтажных домах люди остались без питьевой воды и возможности справить нужду.
В начале ноября из-за аварии на ТЭЦ без тепла остались более 20 тысяч жителей Риддера в Восточно-Казахстанской области. В городе была объявлена чрезвычайная ситуация.
В Темиртау, городе в Карагандинской области, 30 октября из-за аварии на тепломагистрали без тепла остались жильцы 58 многоэтажных домов. К 16 ноября количество домов без подключения к теплоснабжению выросло до 82. Свыше тысячи человек подписали петицию с требованием наказать чиновников за срыв отопительного сезона.
4 декабря из-за технологического нарушения — не сообщается какого — без тепла остались десятки жилых домов Петропавловска.
В Актау, центре Мангистауской области, 5 декабря вынужденно отключили горячую воду, чтобы обеспечить бесперебойную подачу тепла в жилые дома.
Небольшие аварии происходят то тут, то там в разных городах Казахстана.
«НА БУМАГЕ»
Аварии не были неожиданными. Власти Восточно-Казахстанской области, например, в июле обращались к премьер-министру с просьбой назначить внеплановую проверку на Риддерской ТЭЦ, так как «объект не готов к отопительному сезону». Причины — износ оборудования на 90 процентов, отсутствие угля и предыдущие аварии.
В управлении энергетики тогда заявили, что «вопрос прорабатывается». Исполнительный директор Риддерской ТЭЦ Рустембек Коныров между тем тогда заявил, что «проблема износа оборудования надуманная» и существует только на бумаге.
Произошедшие аварии, однако, дают понять, что проблема есть не только на бумаге.
О возможной аварии в Экибастузе также предупреждали летом. Член экспертной комиссии антимонопольного комитета из Павлодарской области Юрий Павленко в августе опубликовал обращение к Касым-Жомарту Токаеву, в котором попросил отправить на Экибастузскую ТЭЦ комиссию с проверкой.
«Жители Экибастуза в этом году могут остаться без тепла. Экибастузская ТЭЦ, которая уже на ладан дышит, — это, как мне говорят, кусок металлолома. Износ составляет более 95 процентов, — говорил общественник. — Почему те органы, которые были обязаны выделить субсидии на ремонт оборудования, этого не сделали? Ваши подчиненные звонят из Астаны и говорят: "Неужели такая тяжелая ситуация в Экибастузе?"».
В Кокшетау также предупреждают, что жители могут остаться без тепла, потому что котлы из-за сильной изношенности уже не работают на полную мощность, а вскоре вовсе могут выйти из строя.
«Не думал, что состояние двух котлов настолько плохое. Взорвались печи. Отдавая лишь половину тепла. Идут растраты на уголь и мазут. Поэтому и жители выражают недовольство», — отмечал депутат сената Нурлан Бекенов.
На то, что котлы работают не на полную мощность, жалуются во многих городах Казахстана — например, в Усть-Каменогорске, Семее, Шахтинске.
Из 37 функционирующих в Казахстане ТЭЦ 43 процента эксплуатируются уже более 60 лет. Самой молодой теплоэлектроцентрали — Алматинской ТЭЦ-2 — 33 года, а старейшим и ныне действующим ТЭЦ в Семее, Алматы и Балхаше через два года исполнится 90 лет. Оборудование довольно сильно изношено: по данным Минэнерго, в среднем основное оборудование на казахстанских ТЭЦ изношено на 66 процентов, а в отдельных городах показатель доходит до 80–90 процентов.
Тепловые сети, по официальным данным, в среднем изношены на 53 процента — это значит, что больше половины всех теплопроводов в стране нуждаются в замене. В Павлодаре и Экибастузе износилось уже 87 и 88 процентов теплосетей соответственно.
ЧТО ДЕЛАТЬ?
Говоря о проблеме, заслуженный энергетик Казахстана Жакып Хайрушев в первую очередь подчеркивает, что объекты, на которых произошли аварии, получили паспорт готовности.
— Власти докладывали о том, что в начале отопительного сезона большинство энергокомпаний получили паспорт готовности. Это очень важный документ с точки зрения того, что комитет по Госэнергонадзору выдал такие паспорта и, значит, он должен был гарантировать [что всё будет в порядке], — говорит эксперт. — Но сейчас у комитета по Госэнергонадзору многие функции утеряны. Можно сказать, что он остался только с одной составляющей — это энергоконтроль, надзора практически у него не осталось. Но когда речь идет о жизнедеятельности людей, то нельзя на энергетике экономить, нужно, наоборот, больше давать прав энергонадзору, чтобы он предупреждал, а не уже постфактум нам докладывали, что «упала труба» или «трубопровод порвался».
Как и другие энергетики, а также руководители ТЭЦ, Жакып Хайрушев говорит о недостаточном финансировании отрасли.
— Если по Экибастузской ТЭЦ, то минимальная инвестиционная программа, которую они должны были выполнить за год, составляла порядка трех миллиардов тенге, им утверждают что-то в районе 300 миллионов. Ну что можно сделать на 300 миллионов? Сегодня один трансформатор стоит дороже. Поэтому, конечно, можно задать вопрос: а куда смотрел инвестор? Почему он свои деньги не вложил? Инвестор инвестору рознь. Если у него в контракте написано, что он должен вложить в ТЭЦ условно 100 миллиардов тенге, то это другое дело. Но он же не благотворительная организация, он же должен эти деньги отбить.
Бизнес-консультант Жания Адильбек в соцсети Facebook отмечает, что, работая в Европейском банке реконструкции и развития (ЕБРР) в начале 2000-х годов, видела, как финские энергетики реагировали на энергетическую систему Казахстана.
«В 2008–2013 годах, уже работая с финнами, мы привозили сюда группы финских энергетиков и посещали местные ТЭЦ. Они, мягко говоря, были в недоумении по поводу изношенности котлов и устаревших технологий Советского Союза и нежелания менять их, ссылаясь на отсутствие инвестиций и категоричное нет по поднятию тарифов. На тот момент установленные котлы перевалили 50-летний рубеж и уже тогда требовали замены… Ведь рванет и рванет обязательно, это же критически важные для граждан, для государства объекты жизнеобеспечения, как так халатно можно относиться, вопрошали они, — пишет Адильбек. — Я помню, в 2013-м летели с бывшим country-manager ЕБРР Жаннет Хекман из Астаны после очередной поездки по энергоэффективности, и я поделилась с ней о наших неудачных попытках повлиять на изменение системы, она тогда в таком раздражении была по поводу нашей Алматинской ТЭЦ, когда ЕБРР предлагал хотя бы решить проблему экологии и постановки фильтров на дымящие трубы».
Государство слабо контролирует собственников ТЭЦ и недостаточно эффективно выстраивает правила игры, считает Асет Наурызбаев, эксперт в области энергетики и бывший глава компании KEGOС.
— Мы из парадигмы 80–90-х годов прошлого века не выскочили. Всё, что было придумано в Советском Союзе, до сих пор работает технологически. Хотя технология далеко ушла. Мы могли бы больше модернизировать. Но в этом беда энергетики: у нас есть и слабость государственного регулирования, и шоры на глазах энергетиков, которые не поставлены в условия, когда они должны соревноваться. Их парадигма «делай, как делал» показывает нерыночность энергетики. Собственникам выгодно сохранять существующие сети, чем делать что-то новое, — убежден Наурызбаев.
Тарифы в Казахстане «управляются из политических соображений, а не экономических», продолжает эксперт.
— Акимы городов глупо и недальновидно говорят: «Давайте тарифы не будем повышать, население будет мной довольно». Не надо население подкупать низкими тарифами. От низких тарифов выигрывают богатые. Нужно повышать тарифы, доплачивать бедным, предусматривать различные способы помощи, — говорит Наурызбаев.
Местные власти делают всё, чтобы не повышать тариф, опасаясь волны возмущения. Эти опасения усиливаются после Январских событий — спусковым крючком протестов был скачок цен на сжиженный газ, которые прежде удерживались в относительно узком коридоре. После кровопролития в начале года власти объявили о заморозке тарифов на коммунальные услуги на полгода. Затем в стране объявили досрочные президентские выборы и провели их. Электоральная кампания, понятное дело, не лучший фон для повышения стоимости услуг монополистов.
Сейчас, после выборов, чиновники открыто говорят об ущербности существующего тарифообразования. Заместитель премьер-министра — министр торговли и интеграции Серик Жумангарин, комментируя 6 декабря ситуацию в Экибастузе, где без тепла остаются десятки многоэтажек, связал аварию с тем, что «определенное время преобладала тарифная политика социальной направленности».
«В прошлом году за счет тарифа удалось в том же самом Экибастузе из 420 километров отремонтировать только 619 метров сетей. Сами понимаете, это 0,01 процента. Естественно, подобная тарифная политика будет приводить к таким последствиям рано или поздно», — сказал Жумангарин.
На всех ТЭЦ, когда речь заходит о критическом состоянии оборудования, говорят о нехватке денег. В 2021 году после аварии на ТЭЦ-2 в Петропавловске руководитель управления энергетики и ЖКХ акимата Северо-Казахстанской области Бахыт Ильясов на вопрос о том, куда деваются инвестиции, ответил, что «инвестиционные программы обеспечивают только текущее рабочее состояние станции».
Между тем о проверках расходования инвестиционной части тарифов — с каждого ежемесячного платежа управляющая компания берет часть в качестве инвестиций — пока ничего не известно.
«ТАРИФ В ОБМЕН НА ИНВЕСТИЦИИ»
Жакып Хайрушев отмечает, что капитальное решение проблемы требует огромных вложений, которые казахстанский бюджет не потянет.
— Один проект — Кокшетауская ТЭЦ, 240 мегаватт мощностью, стоимостью под 300 миллиардов (638 миллионов долларов. — Ред.). У нас 20 областей — это получается триллионы тенге. Разве выдержит хоть один бюджет таких денег? — говорит эксперт Азаттыку. — Причем это только мы говорим про ТЭЦ, еще есть региональные сетевые компании, у которых тоже 80 процентов износа. Есть и тепловые сети — тоже изношены
Глава министерства энергетики Болат Акчулаков между тем видит выход из ситуации именно в строительстве новых ТЭЦ.
«Если вы помните, президент сказал о программе "Тариф в обмен на инвестиции". Это как раз возможность решить эту проблему. Программу готовим. Это займёт время. В один день не решится. Плюс вы видите, что происходит не только со станциями, с теплосетями тоже. Достаточно большой объём работы предстоит», — сказал он на прошлой неделе.
Через несколько дней вице-премьер Жумангарин заявил, что содержание ТЭЦ — дорогостоящее удовольствие и легче поддерживать подобные объекты в работоспособном состоянии, чем модернизировать либо строить заново.
ТЭЦ между тем не вводились в эксплуатацию с 1989 года, и даже в столице ТЭЦ-3 пытаются построить более десяти лет. За это время в Астане уже успели провести выставку об «энергии будущего». На подготовку к EXPO, по подсчетам проекта по мониторингу экономических показателей Ranking.kz, было потрачено больше средств, чем на развитие топливно-энергетического комплекса Казахстана.
КОММЕНТАРИИ