19 января президент Касым-Жомарт Токаев выступил со специальным заявлением и подписал указы о роспуске мажилиса и досрочном прекращении полномочий маслихатов. Внеочередные выборы назначены на 19 марта.
В Казахстане досрочные выборы — своего рода политическая традиция. Седьмой созыв — пожалуй, один из немногих, избранных в установленные сроки. Но проработал он всего три года.
МАЖИЛИС ЭПОХИ «НУР ОТАНА»
В работе мажилиса можно выделить доянварский и послеянварский периоды.
Депутаты этого созыва получили мандаты по итогам выборов 10 января 2021 года. Независимые наблюдатели заявляли о препонах до и во время голосования, искусственных ограничениях в работе. Выборы запомнились также длительным кеттлингом и подавлением молодых активистов, вышедших на протест.
Это были первые парламентские выборы после ухода Нурсултана Назарбаева с поста президента. Несмотря на отставку, он тогда сохранял широкие полномочия, был председателем влиятельного Совета безопасности, возглавлял партию власти «Нур Отан». Как и на предыдущих выборах, его партия получила большинство мест в мажилисе — 76. В парламент прошли две другие партии, присутствовавшие там ранее: «Ак жол» (12 мест) и Народная партия Казахстана (10 мест). Ещё девять мест получили депутаты от Ассамблеи народа Казахстана — созданного Назарбаевым органа, который объединяет этнокультурные центры. Место спикера после выборов сохранил Нурлан Нигматулин, который председательствовал в мажилисе пятого и шестого созывов. Он покинул пост вслед за Январскими событиями 2022-го.
Эксперты отмечали, что первые после прихода Токаева выборы в мажилис ничем не отличались от выборов, которые проходили в назарбаевский период.
ПАРТИЙНОЕ ПОЛЕ
Мажилис седьмого созыва внёс изменения в законы «О выборах» и «О политических партиях». Минимальное число членов для регистрации партий было снижено с 20 тысяч до 5 тысяч. Власти назвали это «демократической реформой», но оппозиция и правозащитники отмечали, что процедура регистрации находится в руках правительства, которое может отказать неугодным группам.
Попытки нескольких инициативных групп зарегистрировать партии не увенчались успехом. Демократическая партия, «Алға, Қазақстан», «Ел тірегі» получили отказы в регистрации. В последние месяцы Минюст зарегистрировал только две организации — партию зелёных «Байтақ» и партию Respublica. Обе партии нельзя отнести к оппозиции.
В выборах в мажилис седьмого созыва участвовали пять политических партий (из шести зарегистрированных; Общенациональная социал-демократическая партия бойкотировала кампанию), две из них не преодолели семипроцентный барьер и не прошли в мажилис. Седьмой созыв снизил минимальный порог с семи до пяти процентов. Кроме того, в избирательные бюллетени по инициативе Токаева была возвращена графа «Против всех».
ПОКИНУВШИЕ МАЖИЛИС
По итогам выборов 2021 года в мажилис по партийному списку «Нур Отан» прошла старшая дочь Назарбаева Дарига. Это было её возвращение в парламент после ухода с поста спикера сената. В 2020 году Токаев своим указом прекратил депутатские полномочия Назарбаевой в сенате.
Назарбаева прекратила посещать заседания после событий января 2022 года, когда масштабные протесты вылились в беспорядки и в нескольких городах обернулись кровопролитием. Помощники депутата говорили, что Назарбаева заразилась коронавирусом, после болезни взяла отпуск для восстановления здоровья. К концу февраля Назарбаева сдала мандат, так и не появившись в стенах парламента. Причины сложения полномочий не приводились. За две недели до официального ухода Назарбаевой из мажилиса депутат Айдос Сарым заявил журналистам, что считает, что «в связи со сложившейся ситуацией она должна подать в отставку». В ответ на вопрос, какую ситуацию он имеет в виду, член нижней палаты заявил: «Ситуацию, которая привела к январской трагедии, и авторитарную систему, которая сложилась в Казахстане, напрямую связывают в том числе с её именем. Есть очень большое [общественное] недоверие, на которое надо реагировать».
25 февраля Центральная избирательная комиссия приостановила депутатские полномочия Дариги Назарбаевой.
Нурлан Нигматулин — ещё один депутат, покинувший мажилис без конкретных объяснений. Примерно через месяц после Январских событий он ушёл «по собственному желанию». Кресло спикера занял Ерлан Кошанов, работавший главой администрации президента.
Бекболат Тлеухан, запомнившийся за долгие годы пребывания в парламенте популистскими высказываниями, также ушёл «по собственному желанию». Он сдал мандат за несколько дней до Январских событий.
МОЛЧАНИЕ В ЯНВАРЕ И ВОСХВАЛЕНИЯ В АДРЕС ТОКАЕВА
Во время Январских событий парламент Казахстана, включая нижнюю палату, хранил молчание. Депутаты также не создали какую-либо независимую комиссию после помещения под стражу руководства Комитета национальной безопасности, снятия с должности министра обороны. С заявлениями по этому поводу выступали лишь некоторые депутаты, нижняя палата в течение года ограничилась проведением двух слушаний по Январским событиям. Ни президент, ни руководство силовых структур не отчитались перед парламентом по засекреченному делу в отношении бывшего главы спецслужбы Карима Масимова и его заместителей, которым предъявлены серьёзные обвинения.
На слушаниях 14 марта 2022 года депутаты и представители гражданского общества дали высокую оценку Токаеву, отметив, что он «спас страну от хаоса» и «принял историческое решение». На фоне многочисленных сообщений о пытках задержанных во время и после Январских событий несколько депутатов посетили изоляторы. После визитов они заявили, что доверяют полиции. В выступлении перед уходом на каникулы 30 июня председатель мажилиса Ерлан Кошанов поблагодарил Токаева, который «спас страну от нападения террористов и стабилизировал ситуацию».
5 января 2023 года генеральный прокурор Берик Асылов выступил в мажилисе с докладом о расследовании Январских событий. Прокурор отдельно остановился на том, что силовики вправе применять летальное оружие без президентского приказа, подчеркнув, что военные и полиция применяли огнестрельное оружие ещё до знаменитого выступления Токаева 7 января, когда он сказал о приказе «открывать огонь на поражение без предупреждения». Ссылаясь на тайну следствия, Асылов лишь в общих чертах рассказал о выводах расследования. На слушаниях не прозвучало, почему власти не заметили подготовки к «перевороту», который, по утверждению Генпрокуратуры, вёлся в течение года под кураторством силовиков. Не задавали и вопросов о «20 тысячах террористов» и других бездоказательных утверждениях Токаева, прозвучавших во время Январских событий. В течение года парламентарии, отвечая на вопросы репортёров Азаттыка о Кантаре, оправдывали действия Токаева. В специальном телевизионном выпуске Азаттыка 6 января 2023 года, посвящённом Январским событиям, депутат мажилиса Ерлан Саиров на вопрос журналиста, может ли парламент вызвать президента и задать ему вопросы, ответил, что «это невозможно».
ВЫЧЁРКИВАЯ НАЗАРБАЕВА
Седьмой созыв запомнился единогласной поддержкой решений Токаева, принятых после Кровавого января. В мажилисе появилась депутатская группа под названием «Новый Казахстан». Её целью объявили работу над усилением прозрачности и эффективности мажилиса. Именно эта группа выступила за обратное переименование столицы: в сентябре городу, который больше трёх лет был Нур-Султаном, вернули название Астана.
После Январских событий партия «Нур Отан» была переименована в «Аманат». Назарбаев передал председательство в партии Токаеву в конце 2021 года. В дни Январских событий Токаев занял и пост председателя Совбеза, пожизненным правом возглавлять который обладал Назарбаев.
Родственники экс-президента покинули высокие посты после кровопролитных событий. Племянник Назарбаева Кайрат Сатыбалды был задержан и предан суду.
Токаев объявил о конституционной реформе и предложил мандат президента ограничить одним семилетним сроком. Для ближайших родственников президента ввели запрет на занятие должностей политических, государственных служащих и руководителей в квазигосударственном секторе. Из Основного закона также были исключены привилегии, связанные с «елбасы».
Поправки к Конституции затронули и пункты о формировании верхней и нижней палат парламента. Следующие выборы пройдут по смешанной системе: выбирать депутатов мажилиса будут не только по партийным спискам, но и по одномандатным округам. Депутаты от Ассамблеи народа Казахстана будут заседать не в мажилисе, а в сенате, при этом число предоставляемых АНК мандатов снижается с девяти до пяти. Депутатов от АНК будет назначать президент. Число назначаемых им сенаторов сократится после предстоящих выборов с 15 до 10.
Мажилис седьмого созыва исключил из списка государственных праздников День первого президента, отмечавшийся с 2012 года 1 декабря.
Согласно изменениям был создан Конституционный суд.
Одним из последних решений мажилиса стало аннулирование закона «О Первом Президенте — Елбасы». В нём были прописаны привилегии экс-президента и членов его семьи. Как объясняют эксперты, Назарбаев сохранит неприкосновенность по закону «О Президенте», гарантии для его родственников после юридической отмены закона о «елбасы» должны быть упразднены.
«КОНФОРМИСТСКИЙ ХАРАКТЕР»
Политолог Думан Кабдыгали считает, что седьмой созыв не отличался от предыдущих. По его словам, мажилис не был сильным или продемократическим, он лишь выполнял волю президента, пришедшего на смену предшественнику.
— Отсутствие в мажилисе оппозиционных партий и сил, говорящих на языке народа и решающих нужды людей не на бумаге, а на деле, показывает, что этот созыв ничем не отличается от предыдущих мажилисов, — говорит Думан Кабдыгали.
Политолог Серик Бельгибай отмечает, что седьмой созыв был, по сути, последним мажилисом Назарбаева. Но в последние месяцы мажилис довольно успешно перестроился под второго президента, подчёркивает он.
— Этот парламент продемонстрировал главную характеристику системы или, вернее, людей в системе — склонность к крайнему конформизму, подчиняющемуся воле большинства. Таким образом, он полностью поддержал Токаева, — говорит Азаттыку Серик Бельгибай.
Символом мажилиса седьмого созыва можно назвать молодого депутата Мади Ахметова, продолжает политолог. Ахметов, призывавший возводить памятники Назарбаеву, после смены политической ситуации поддержал курс на избавление от наследия Назарбаева.
— Конформистский характер этого парламента показал, что он был полностью переплетён с системой Назарбаева и системой Токаева, — считает Бельгибай.
Он прогнозирует, что предстоящие выборы мало чем будут отличаться от выборов предыдущих, поскольку сами выборы — лишь внешний антураж системы.
— Если мажилис седьмого созыва был парламентом Назарбаева, то мы увидим парламент Токаева, — говорит Серик Бельгибай.
КОММЕНТАРИИ