ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ И ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
7 октября президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал указ «Об утверждении перечня национальных проектов». Информация о подписании указа была опубликована на сайте Акорды только 13 октября. СМИ ограничились лишь сухими сообщениями об этом. И на то есть причины: кроме пункта о том, что «контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан», и перечня национальных проектов, в указе ничего не содержится.
Одобрены следующие десять национальных проектов:
1. Качественное и доступное здравоохранение для каждого гражданина «Здоровая нация».
2. Качественное образование «Образованная нация».
3. Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев.
4. Технологический рывок за счет цифровизации, инноваций и науки.
5. «Ұлттық рухани жаңғыру».
6. Безопасная страна.
7. Сильные регионы — драйвер развития страны.
8. Развитие агропромышленного комплекса.
9. Развитие предпринимательства.
10. «Зеленый Казахстан».
«Приоритетами национальных проектов являются дальнейшее укрепление стабильности и конкурентоспособности экономики, повышение качества жизни населения», — говорится в сообщении.
На реализацию десяти национальных проектов будет потрачено 49 триллионов тенге (около 115 миллиардов долларов). Предполагается, что 33 триллиона тенге (77 миллиардов долларов), или 67 процентов от общей суммы, будут реализованы за счет частных инвестиций.
Однако пока неизвестно, через сколько лет будут реализованы эти проекты, каковы механизмы их реализации и источники финансирования. Самих проектов также нет в открытом доступе.
Пресс-секретарь агентства по стратегическому планированию и реформам Гульнар Муканова сообщила Азаттыку, что агентство «отвечает только за методологию национальных проектов».
При подготовке методологии агентство уделяло особое внимание их конкретности, актуальности, срокам завершения, доступности ресурсов, результатам и личной ответственности за реализацию проекта. Государственным органам средства будут выделяться в соответствии с этими национальными проектами.
Муканова говорит, что агентство рассмотрело, соответствуют ли национальные проекты «Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2025 года» и другим важным документам, а также предоставило методические рекомендации госорганам. «Изначально на рассмотрение предложили около 20 национальных проектов, затем часть из них объединили, а приняли всего десять», — говорит она.
По словам Мукановой, каждый нацпроект могут возглавлять одно или несколько министерств. Министерство национальной экономики рассматривает экономическую значимость проектов, а министерство финансов рассматривает финансовые вопросы. Работу координирует правительство. В правительстве также знают стоимость нацпроектов.
О том, когда проекты будут реализованы, можно было узнать только из информации, предоставленной министерством национальной экономики. Однако в сообщении ведомства говорится только о трех национальных проектах, разработанных ими.
Три проекта — «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев», «Сильные регионы — драйвер развития страны», «Развитие предпринимательства», — направленные на повышение благосостояния казахстанцев, должны быть завершены в 2025 году. В министерстве говорят, что обещали президенту реализовать эти проекты своевременно и качественно.
«КЛУБ МЕЧТАТЕЛЕЙ» СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Эти проекты были представлены президенту председателем агентства по стратегическому планированию и реформам Кайратом Келимбетовым только 1 июля этого года. Токаев выразил сомнения в отношении проектов и призвал авторов не «мечтать».
— Высший совет по реформам не должен превращаться в «клуб мечтателей». Жизнь за окнами наших кабинетов развивается по сложной траектории. Сейчас мы вынуждены принимать решения, связанные с повышением цен на продукты первой необходимости и в целом с ростом инфляции. Масса других вопросов, затрагивающих обычную, повседневную жизнь наших граждан. Возьмите, к примеру, засуху, которая отрицательно сказывается на состоянии животноводства. Мы должны ходить по земле, грубо говоря, — сказал тогда Токаев.
Президент также отметил, что «в этой связи беспокоит проблема, связанная с коррупцией». «Как только появляются в печати большие цифры, связанные с реализацией крупных проектов, особенно в области инфраструктурного строительства, тут же эти цифры становятся предметом пристального внимания со стороны профессиональных охотников за такими проектами, желающих "отжать" соответствующие средства в свои карманы. Давайте будем говорить откровенно. Мы это знаем. Поэтому я хотел бы очень серьезно предупредить правительство и соответствующее агентство: внимательно подумайте над этой проблемой», — сказал Токаев.
Неизвестно, уделили ли авторы внимание защите «национальных проектов» от коррупции и каковы ее механизмы. Все попытки репортера Азаттыка получить в нескольких министерствах информацию об этом не увенчались успехом. И если в некоторых ведомствах пообещали ответить в письменной форме, то в министерстве культуры и спорта сообщили, что 15 октября они первыми проведут пресс-конференцию и подробно расскажут о разработанном ими нацпроекте.
Стоит отметить, что после презентации летом стоимость проектов немного «подешевела», изначально проекты оценивались в 78 триллионов тенге.
Сабина Сабиева, заместитель директора Института стратегических исследований при президенте Казахстана, считает, что преимущество национальных проектов в том, что они краткосрочны.
— Государственные программы разрабатывались на длительные сроки. К примеру, программа поддержки бизнеса, созданная в 2008 году во время экономического кризиса, до сих пор не закрыта, она всё еще работает. Деньги выделяются каждый год, а где результат? Национальный проект рассчитан на короткий период — 2022–2025 годы. Его невозможно продлить как государственную программу, — объясняет она.
Тем не менее эксперты, с которыми удалось пообщаться репортеру Азаттыка, отмечают, что, несмотря на краткосрочность проектов, в Казахстане мало что изменится. По словам гражданской активистки и бывшей бизнесвумен Тогжан Кожалы, есть много причин сомневаться в реализации проектов. Она полагает, что для реализации проектов их бюджет должен быть прозрачным, а расходы публиковаться.
— Кайрат Келимбетов известен своим мастерством разрабатывать нереализуемые проекты. Он автор многих нереализованных ранее планов, — говорит Кожалы.
Гражданский активист и экономист Мухтар Тайжан также считает, что проблема заключается в авторах проекта.
— Изменили прежние названия «стратегия» и «концепция» на «национальный проект» и выделили дополнительно триллионы тенге. Вот и всё. Я на 90 процентов уверен, что через несколько лет никаких результатов не будет. Потому что эти национальные проекты разработали те, кто до этого занимался подготовкой «стратегий» и «концепций». Это они их будут реализовывать. Если это так, то каким может быть результат? Некоторых посадят в тюрьму, а затем освободят, потому что они «свои люди», — размышляет экономист.
По мнению Тайжана смущает и то, что до принятия эти проекты широко не обсуждались в обществе.
ОТКУДА БРАТЬ ДЕНЬГИ?
Финансист Расул Рысмамбетов также обращает внимание на тот момент, что предложенные проекты были «приняты в небольшом кругу за закрытыми дверями».
— В Казахстане есть незавершенные государственные программы. Их аудит не проводился. Другими словами, лучших не наградили, худших не наказали. Я не видел бизнес-планов, какую пользу принесут они государству. Судя по названиям, государственные программы, похоже, превратились в национальные проекты, — говорит он.
По словам Рысмамбетова, неизвестно, откуда Казахстан возьмет деньги на десять нацпроектов. Потому что правительство Казахстана ежегодно берет значительные суммы из Нацфонда.
Эксперт также скептически относится к плану правительства, согласно которому 67 процентов проектов будут финансироваться за счет частных инвестиций. По его словам, в Казахстане большие средства вкладываются только в добычу сырья — нефти, газа и металлов.
— В Казахстане около 90 процентов прямых инвестиций прошлых лет приходились на нефтегазовую отрасль. Мы видели, как некоторые люди становились олигархами после реализации различных государственных программ, и на этот раз, кажется, вопрос лишь в том, появятся ли новые олигархи или деньги пойдут в карманы прежних, — говорит он.
Заместитель директора Института стратегических исследований при президенте Казахстана Сабина Сабиева, в свою очередь, отмечает, что беспокоиться о том, где взять деньги, не стоит. «Это деньги, которые уже тратятся на различные программы. Деньги, выделяемые на государственные программы, будут перераспределены», — говорит она.
БЕЗРАБОТИЦА, ИНФЛЯЦИЯ И БЕДНОСТЬ
В июне 2019 году Касым-Жомарт Токаев был избран президентом Казахстана и сразу же заявил о планах по проведению политических и экономических реформ. В том же году Токаев учредил агентство по стратегическому планированию и реформам, которое напрямую подчиняется ему, как главе государства. Председателем агентства был назначен Кайрат Келимбетов, который уже возглавлял похожее агентство в конце 1990-х годов. Затем при президенте Казахстана был создан Высший совет по реформам.
В Казахстане ранее принимались государственные программы под разными названиями. Некоторые из них назывались «стратегическими программами», другие — «концепциями». На их реализацию ежегодно выделялись крупные суммы. По отчетным данным правительства они кажутся реализованными, однако подвергаются широкой критике общественности.
Официальные структуры часто говорят об избавлении от сырьевой зависимости, развитии инноваций, диверсификации экономики, повышении благосостояния населения. Однако показатели невысокие. Казахстан относится к странам, зависящим от торговли сырьем. В прошлом году Всемирный банк заявил, что ВВП Казахстана снижается, а инфляция и безработица растут. По мнению экспертов, в стране резко вырос уровень бедности. По некоторым предположениям, четверть населения Казахстана считается бедной. По данным министерства труда и социальной защиты населения, темпы роста реальной зарплаты за последние пять лет в среднем отстают на 8,2 процента от прироста номинальной зарплаты. А средняя и минимальная заработные платы — самые низкие в мире. По словам экономиста Айман Турсынкан, 75 процентов всего населения старше 18 лет являются долговыми рабами у банковского сектора либо у микрофинансовых организаций, кредиты берутся даже на еду. На днях бюро национальной статистики сообщило, что в сентябре этого года инфляция в стране достигла самого высокого уровня за последние пять лет.
КОММЕНТАРИИ