Доступность ссылок

Срочные новости:

«Стали напоминать госорганы». Что дали обществу общественные советы?


Члены общественного совета при маслихате Алматы с другими представителями общества во время обсуждения проекта. 28 июня 2018 года.

В Казахстане при правительственных и квазигосударственных учреждениях созданы общественные советы, действует даже специальный закон, регулирующий деятельность этих советов. Предполагалось, что так общество будет контролировать работу государственных органов, однако некоторые активисты считают, что советы стали частью этих самых государственных органов.

«ГОЛОСОВАНИЕ ПО БИОГРАФИИ»

2 апреля в Алматы избирали членов общественного совета при маслихате города. Предстояло избрать 13 членов вместо покинувших совет по разным причинам. Всего в общественном совете 39 человек. На 13 мест претендовали 52 кандидата.

Процесс выдвижения кандидатов проходил онлайн. Большинство членов общественного совета во главе с председателем Рахманом Алшановым собрались в конференц-зале, половина кандидатов участвовали онлайн, а некоторые сидели в одном кабинете с членами совета.

Член партии «Нур Отан» Рахман Алшанов не так давно выступил с обвинениями в адрес молодых людей, задержанных полицией на площади Республики в Алматы во время парламентских выборов 10 января 2021 года. Он заявил, что протестующие «пытаются нарушить мир и спровоцировать население».

Председатель общественного совета Алматы Рахман Алшанов призывает разойтись людей, вышедших на мирный митинг. 6 июня 2020 года.
Председатель общественного совета Алматы Рахман Алшанов призывает разойтись людей, вышедших на мирный митинг. 6 июня 2020 года.

Когда Алшанов представлял кандидатов, на мониторе отображалась краткая биография каждого. У некоторых кандидатов интересовались, в какой комитет общественного совета они хотели бы пойти. Некоторые кандидаты не участвовали в выборах ни онлайн, ни офлайн, но присутствующие в зале сказали, что «знают их» и «пусть их документы примут для голосования».

Председатель, громко называя кандидатов, заранее успокаивал их, что если они не пройдут, их «включат в резерв и будут приглашать в комиссии в качестве экспертов».

Документы только одного человека оказались не в порядке, и этого кандидата исключили из списка для голосования. Когда пришло время голосовать, онлайн-соединение было отключено. По правилам голосование в общественный совет проходит тайно.

Широкой общественности неизвестно, что за такими небольшими выборами наблюдают только счетные комиссии при этих же советах.

Активист Тогжан Кожалы выдвинула свою кандидатуру в члены общественного совета города Алматы. Бывшая предпринимательница в последние годы вовлечена в политику и занимается наблюдением за выборами в составе движения «Хақ».

Тогжан Кожалы.
Тогжан Кожалы.

— Я хотела посмотреть, какая конкуренция на выборах местного уровня. Надеялась, что по крайней мере выборы членов общественного совета при городском маслихате будут открытыми. Но, увы, оказалось, что и здесь нет возможности представить свою программу и план совету во время выборов. «Есть ли у вас опыт для работы в бюджетной комиссии общественного совета?» — спросили меня. В режиме онлайн я говорила меньше минуты, а через несколько часов мне сказали, что я не прошла, — говорит она.

По словам Тогжан Кожалы, ни один из кандидатов не представил свою программу.

— Была представлена только биография каждого. Получается, голосовали по биографии человека? Заметно, что большинство кандидатов давно знакомы с членами совета. Я хотела работать в комиссии общественного совета по вопросам экономики и местного государственного управления. Оба человека из комиссии, рассматривающей городской и районный бюджеты, — из «Нур Отана» [правящей партии]. Они, должно быть, опасаются, что, если к ним присоединится такой «неудобный» для властей человек, как я, информация о бюджете станет достоянием общественности, — говорит она.

Тогжан Кожалы говорит, что, «если бы маслихаты действительно работали, не было бы необходимости в общественных советах». «Власти не хотят, чтобы неугодные им активисты становились депутатами, и отвлекают их членством в общественных советах, но и в советы берут с осторожностью», — считает она.

«ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ БОЛЕЕ СВОБОДНЫ, ЧЕМ МАСЛИХАТЫ»

Закон «Об общественных советах», принятый в 2015 году, гласит, что деятельность общественных советов направлена на «реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед населением государства, обеспечение широкого участия некоммерческих организаций, граждан в принятии решений государственными органами всех уровней, а также национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями». Согласно закону, «количество представителей гражданского общества в общественном совете должно составлять не менее двух третей от общего числа его членов».

Член общественного совета Алматы Бекнур Кисиков (слева) на заседании совета. 13 июня 2016 года.
Член общественного совета Алматы Бекнур Кисиков (слева) на заседании совета. 13 июня 2016 года.

Бекнур Кисиков, член общественного совета города Алматы, говорит, что в Алматы требования закона соблюдаются, потому что там меньше государственных чиновников и больше гражданских активистов.

— Это выборы, поэтому будут довольные и недовольные. Я не замечал, чтобы было поручение подбирать кандидатов на основе их политических взглядов. Акимат не имеет права давать нам указания, — говорит он.

И Бекнур Кисиков, и Казыбек Шайх, еще один член общественного совета Алматы, говорят, что «хотели бы, чтобы процесс голосования был открытым», но «вынуждены согласиться с правилами».

В каждой отрасли есть свои активисты, совету нужны работающие профессионалы, а не «звезды», говорят они.

По словам Казыбека Шайха, главы Национальной ассоциации кооперативов, члены совета действительно знают кандидатов, предлагаемых в совет, поскольку многие из них ранее были экспертами в совете.

Казыбек Шайх.
Казыбек Шайх.

— Общественный совет не дублирует работу городского маслихата. Маслихат занимается вопросами, связанными с бюджетом. А в компетенцию общественного совета входят все вопросы, которые возникают в городе. Более того, общественный совет находится вне партий, поэтому строгой партийной дисциплины нет. В этом смысле общественные советы более свободны. К примеру, прежде чем задать вопрос акимату, я сначала обсуждаю эти вопросы с людьми в социальных сетях. Они не все касаются акимата. В любом случае необходимо привлекать больше гражданских активистов в общественный совет, — говорит он.

«ПОСЛЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ОБЩЕСТВЕННОМУ СОВЕТУ ГОЛОСА АКТИВИСТОВ УТИХАЮТ»

По данным министерства информации и общественного развития, всего в Казахстане 234 общественных совета. Из них 18 — республиканского уровня, 216 — областного, городского и районного уровней.

Советы действуют с 2016 года и преподносились властями как институт, который может стать наблюдательным органом и позволит открыто и прозрачно работать с государственными органами.

Депутат Канат Мусин заявил, что, по мнению граждан, общественные советы стали независимым и важным институтом общественного мнения и диалога между народом и властью.

Айгуль Орынбек, член Национального совета общественного доверия, созданного для налаживания диалога с народом после президентских выборов в июне 2019 года, считает, что общественные советы не стали такими свободными, как заявляли власти.

Айгуль Орынбек.
Айгуль Орынбек.

— Общественные советы стали напоминать государственные органы. В них привлекают людей, которые не критикуют власти и не работают публично с обществом. Члены общественного совета должны доносить до властей заботы и проблемы людей. Мы замечаем, что после присоединения к общественному совету голоса активистов, ранее выступавших от имени страны, утихают, — говорит она.

Бывший председатель южноказахстанского областного общественного совета, а ныне член шымкентского городского общественного совета и депутат маслихата Туркестанской области Умирзак Мелдеханов считает, что «всё зависит от того, как каждый использует свое членство в общественном совете».

— Общественные советы становятся одним из лучших инструментов, позволяющих людям влиять на решения властей. Стать членом совета может любой активный человек. Дверь в советы открыта, если граждане знают о своих правах и требуют их. После вступления в совет он также должен правильно использовать свои полномочия, — говорит он.

По словам Умирзака Мелдеханова, «общественные советы работают согласованно с местными властями над решением социально-экономических вопросов, но не зависят от акимата».

Айгуль Орынбек с этим не согласна. Она считает, что работа общественных советов непрозрачна, поэтому власти стараются не привлекать видных активистов. «На заседании Национального совета общественного доверия я сказала об этом президенту Касым-Жомарту Токаеву, и он поддержал и пообещал изменить ситуацию», — говорит она.

Сейчас в парламенте находится законопроект «Об общественном контроле», который разработали по поручению президента Токаева. Закон должен отражать концепцию «слышащего государства», должен «способствовать открытости и повысить ответственность государственных органов и квазигосударственного сектора». При этом «формирование подотчетного государства» прописано и в законе «Об общественных советах», принятом в 2015 году. При этом в Казахстане существует «самый большой общественный совет» в виде Национального совета общественного доверия, созданный после протестов в 2019 году.

  • 16x9 Image

    Асылхан МАМАШУЛЫ

    Асылхан Мамашулы является репортёром Азаттыка  в Алматинском бюро, пишет, в основном, на политические темы. Родился в апреле 1973 года. В 1994 году окончил Кызылординский педагогический институт имени Коркыта-ата. В 1997-2000 годах учился в аспирантуре Казахского национального университета имени Аль-Фараби.

    Работал в издательстве «Казахская энциклопедия», в газете «Ана тілі» и в центре ABDI-Press. С 2011 года работает в Азаттыке.

КОММЕНТАРИИ

XS
SM
MD
LG