ЗАКОН О НПО
В 2015 году был принят один из самых обсуждаемых законопроектов - закон «О государственной поддержке неправительственных организаций». Согласно новшествам, распределение грантов между НПО теперь будет осуществляться через «единого оператора». Вместе с тем, активистов обязали предоставлять информацию о своих НПО для базы данных при министерстве культуры и спорта.
Более 50 активистов НПО обращались к президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву с открытым письмом, требуя отклонить законопроект. По мнению активистов, новшества нарушают права человека, в первую очередь, право на свободу объединения, право на свободный выбор деятельности, право на свободу убеждений, свободу слова и выражения мнения.
Активисты предположили, что власти предлагают новый законопроект, чтобы оставить на поле только поддерживающие их НПО.
Свою обеспокоенность законопроектом о неправительственных организациях 8 ноября выразила и представитель управления верховного комиссара ООН по правам человека Сесиль Пуйи. Пуйи отметила, что предоставление государственных и негосударственных грантов неправительственным организациям через единого грантового оператора «нарушит международные обязательства Казахстана о праве на свободу ассоциаций», а размытость формулировок в законе может стать причиной произвола и дискриминации.
ЗАКОН «О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ»
Законопроект «О доступе к информации», обсуждавшийся в течение пяти лет, также был принят в 2015 году. Авторы законопроекта пообещали, что с принятием закона для общественности откроется доступ к большей части информации, имеющейся у государственных ведомств. Предполагается, что появится доступ к информации не только национальных компаний, государственных органов, но и других структур, которые получают финансирование из государственного бюджета.
Однако некоторые эксперты просили точно определить, что именно относится к информации для служебного пользования, установить временные рамки, через сколько лет ее можно будет открыть.
Есть пределы временные, когда служебная информация должна быть ограничена в доступе.
– Есть пределы временные, когда служебная информация должна быть ограничена в доступе, но после наступления временных рамок она должна быть открыта для общества. Наше предложение было в том, что если мы включаем служебную информацию в категорию информации с ограниченным доступом, то описать все виды и ограничения в самом законе. Чтобы пользователь информации, он не будет обращаться к закону об административных процедурах, мог смотреть этот закон и пользоваться этим законом, чтобы было всё понятно и читалось, и регулировалось именно этим законом, - говорит юрист организации Internews Kazakhstan Ольга Диденко в комментарии Азаттыку.
Юрист организации «Правовой медиацентр» в Астане Гульмира Биржанова считает, что нарушения прав журналистов связаны с необоснованным отказом в получении информации от государственных структур, где при отказе предоставить информацию ссылаются на то, что она служебная.
ЗАКОН «ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТАХ»
Закон «Об общественных советах» - еще один из противоречивых законов, принятых в 2015 году. Согласно закону, подписанному 9 ноября президентом Нурсултаном Назарбаевым, «общественные советы будут выражать мнение гражданского общества по общественно значимым вопросам». Возглавлять общественный совет должен «авторитетный общественный деятель, не состоящий на государственной службе и работающий на общественных началах». Общественные советы создаются как форма общественного участия и контроля, решения их носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения государственными органами с правом мониторинга со стороны общества. Оценка общественных советов используется при определении рейтинга государственных органов.
Противники законопроекта высказали опасения, что «советы сами будут напоминать государственные органы».
– Эти советы как раз создаются для того, чтобы представлять интересы общества перед государственными органами. К тому же сейчас стоит более актуальный вопрос о взаимодействии общественных институтов с государственными органами. Однако получается, что они сами становятся как государственный орган, их избрали в общественный совет, а потом они взаимодействуют с населением. Хотя они должны представлять интересы населения, - говорит оппозиционный политик Зауреш Батталова.
СКАНДАЛЬНЫЙ ТРУДОВОЙ КОДЕКС
Новый трудовой кодекс, принятый в 2015 году, - один из документов, который вызвал критику Конфедерации независимых профсоюзов Казахстана и гражданских активистов. Оппоненты законопроекта говорят, что в документе расширяются основания для расторжения трудового договора по инициативе работодателя, нарушается свобода выбора работников и предполагается снижение коэффициентов оплаты работникам сверхурочного времени и работы в праздники и выходные. Делегация мангистауских нефтяников побывала в Астане и представила депутатам парламента свои возражения по законопроекту.
В министерстве здравоохранения и социального развития, являющемся разработчиком проекта трудового кодекса, говорят, что теперь для работодателей упрощены процедуры найма, кадрового перемещения, увольнения, определения условий и оплаты труда работников. С другой стороны, закреплены базовые трудовые гарантии и права работников с возможностью их расширения через заключаемые индивидуальные коллективные договоры и соглашения, говорят в министерстве.
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО И ОЛИМПИАДА
Проект закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» стал одним из рассмотренных в 2015 году резонансных законопроектов, он был возвращен в парламент. Статья закона «о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» подверглась наибольшей критике со стороны международных организаций.
Конституционный совет в мае 2015 года признал проект закона не соответствующим Конституции страны. Конституционный совет в комментарии Азаттыку пояснил, что «ряд положений закона сформулирован юридически некорректно». В «результате их применения возможны нарушения конституционных прав и свобод человека», - говорится в комментарии.
Некоторые эксперты предполагали, что принятие этого закона отложили для того, чтобы добиться права провести в стране зимнюю Олимпиаду 2022 года. Однако это право все же досталось Пекину.
Власти говорят, что все эти законопроекты были приняты в рамках реализации «Пяти институциональных реформ»и Плана нации «100 конкретных шагов» президента страны Нурсултана Назарбаева.
