Доступность ссылок

Срочные новости

Дискриминационная политика Туркменистана в отношении эмигрантов


Майка с изображением осужденного в Туркменистане этнического казаха Бисенгула Бегдесенова с требованием его освобождения. Алматы, 16 мая 2011 года.

События вокруг лидера этнических казахов Туркменистана Бисенгула Бегдесенова обратили внимание на особенности миграционной политики этой страны. В ее правовых нюансах попытался разобраться аналитик нашего радио Азаттык.


Сторонники Бисенгула Бегдесенова говорят, что в Туркменистане осуществляется дискриминация граждан по национальному признаку, что уезжающих из страны обирают как липку. Захочет ли президент Нурсултан Назарбаев дать поручение своим дипломатам решить вопрос о юридической защите имущества оралманов, переезжающих из Туркменистана? Тут ответов нет. Ответа не дал и Всемирный курултай казахов, которой прошел на этой неделе в Астане.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ УЗНИК

В случае с гражданином Туркменистана казахской национальности Бисенгулом Бегдесеновым уехавшим в Казахстан его сыновьям пришлось разворачивать гражданскую активность, чтобы добиться освобождения из тюрьмы. Власти Туркменистана приговорили его в мае к пяти годам тюрьмы условно, обвинив в махинациях при посредничестве гражданам, уезжающим в Россию из Туркменистана. Он просидел под арестом один месяц. Сторонники Бисенгула Бегдесенова говорят, что его посреднический бизнес был вполне легальным и прозрачным, что он просто подвергается политическому преследованию. В защиту Бисенгула Бегдесенова высказалась и международная правозащитная организация «Хьюман Райтс Вотч», назвав его политическим узником.

Кстати, российские граждане в некоторых случаях также остаются без правовой защиты в Туркменистане. Известен лишь один случай, когда иностранное государство смогло защитить своего подданного на территории Туркменистана. Власти США смогли отстоять право на свободу своего гражданина, обвиненного в участии в покушении на президента Сапармурата Ниязова в 2002 году. На практике освобождения добился посол США, который решал этот вопрос на приеме у Сапармурата Ниязова.

Отношение официального Ашгабата к выезжающим из Туркменистана разное. Тут есть особенности, исходящие из того, что в этой стране есть строгие ограничения на приватизацию жилья, а продажа приватизированных квартир подвержена еще большим ограничениям. Приватизировать жилье уезжающим на жительство в Россию еще можно, а вот уезжающие в другие страны уже ограничены жесткими нормами и запретами.

ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ ПО-РУССКИ

С распадом СССР во многих постсоветских республиках начались неуправляемые миграционные процессы. Объявление советскими республиками независимости и открытие посольств не означало немедленной выдачи национального паспорта.

Например, граждане, проживающие в Туркменистане, некоторое время пользовались советским паспортом. Здесь, с открытием посольства Российской Федерации, местным гражданам, изъявившим желание, в советский паспорт проставляли штамп гражданина России. Затем штампы заменили справками. В самом Туркменистане национальные паспорта стали выдаваться с 1994 года.

В Ашгабате между Россией и Туркменистаном 23 декабря 1993 года было подписаны соглашения «Об урегулировании вопросов двойного гражданства» и «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев». Документы вступили в силу 18 мая 1995 года. С другими государствами подобных соглашений Ашгабат не подписывал. В 2003 году Туркменистан в одностороннем порядке вышел из соглашения о двойном гражданстве с Россией.

В настоящее время в России действует государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, принятая 22 июня 2006 года. Чтобы принять участие в программе, претендент должен соответствовать понятию «соотечественник», закрепленному в законе России «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Подпадающий под категорию «соотечественник» может обратиться в представительство Федеральной миграционной службы (ФМС) России при российском посольстве, зарегистрироваться, получить решение, а с ним и свидетельство на переселение. Программа предоставляет переселенцам определенные льготы, связанные с переездом.

Российско-туркменским соглашением о переселенцах предусмотрено содействие государств в «приватизации жилья из государственного, муниципального жилищного фонда переселенцами, получившими разрешение на переезд. Переселенцам, получившим разрешение на переезд, Стороны гарантируют право продажи по своему усмотрению или распоряжения в иной форме приватизированным жильем». То есть получение статуса переселенца тесно связано с получением права приватизации жилья.

На стенде представительства ФМС России в Ашгабате есть сообщение, что для получения статуса переселенца необходимы нотариально заверенное приглашение от гражданина России, копия его паспорта, справка с места жительства и документы, касающиеся переселенца.

ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ ПО-КАЗАХСКИ

В Казахстане с 1995 года, в соответствии с Конституцией и законом «О гражданстве», за гражданином Казахстана не признается гражданство другого государства.

Вместе с тем, в соответствии с законом «О миграции населения», Казахстан активно проводит переселенческую политику, имеется и программа «Нурлы кош». Для переселения в Казахстан гражданин, проживающий в другом государстве, должен быть признан репатриантом, после чего он обладает правом переезда.

Репатриант (оралман) имеет право на льготы, компенсации и другие виды адресной помощи. Пункт третий статьи определяет «юридическую защиту имущества, оставляемого ими в местах проживания, а также госохрану перевода денежных средств в РК и право их наследования». Вот этот самый пункт о «юридической защите» показывает недоработку казахских властей в отношении Туркменистана.

На сайте посольства Казахстана в России имеется полная информация о том, как стать оралманом. На сайте посольства Казахстана в Туркменистане такая информация отсутствует. Непонятно, как Казахстан на практике может защищать жилищные интересы граждан Туркменистана, которые переезжают в Казахстан в статусе казахского репатрианта.

ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛЬЯ ПО-ТУРКМЕНСКИ

Туркменистан не признает за своими гражданами гражданства другого государства.

В соответствии с законом «О миграции», «Граждане Туркменистана, получившие выездные документы, имеют право на вывоз в страну выезда, а также сохранение на территории Туркменистана имущества, принадлежащего им на праве личной собственности». Каким нормативным актом регулируется право гражданина на сохранение имущества – в законе не указано. В Туркменистане не приняты программы, подобные российским и казахстанским, страна давно живет по принципу «нет переселенцев – нет проблем».

Приватизация жилья здесь была приостановлена в начале 1990-х годов тогдашним президентом Сапармуратом Ниязовым в основном по двум причинам. Реконструкция центральной части столицы повлекла за собой массовый снос жилья, поэтому городские власти оказались в сложном положении. Во-первых, людям, у которых были снесены дома (вне зависимости от национальности и гражданства) требовалось предоставить взамен альтернативное жилье. Образовался огромный дефицит жилья.

Во-вторых, люди, имевшие другое гражданство, намеревавшие переехать в другие страны и имевшие в собственности приватизированное жилье, стали продавать его иногородним, не проживающим в столице. В то же время на неорганизованном рынке имелось наличие не контролируемого государством жилья. Не сумев пустить куплю-продажу квартир в организованное русло, власти пошли по наиболее простому для себя пути – запрет. Был введен запрет и на прописку иногородних туркменистанцев в столице.

СВОЕОБРАЗНОЕ ГОСУДАРСТВО

Однако Туркменистан – своеобразное государство, где нельзя категорично утверждать о полном запрете на приватизацию жилья. Новое элитное жилье, ныне вводимое в стране, продается в собственность жителям страны, также им выдаются в банках ипотечные кредиты. Закон «О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане» позволяет иностранным гражданам, проживающим в стране, также иметь на правах собственности жилой дом и иное имущество.

Суть этой ловушки заключается в предоставлении населению возможности, вне зависимости от национальности и гражданства, обладать собственным жильем и покупать его, а вот продать жилье, не нарушая закон, проблемно. Людям приходится идти на различные ухищрения, включая и противозаконные.

Кроме того, во время массовых ниязовских репрессий против инакомыслящих (независимо от национальности) чиновники просто-напросто либо сносили дома неугодных граждан, либо аннулировали прежние постановления местных администраций о приватизации жилья. Это, как считают эксперты, незаконно. Сотни тысяч людей были практически лишены прав на частную собственность.

В прошлом году президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов дал распоряжение разработать программу приватизации жилья, а также создать биржу недвижимости. В начале этого года он заявил: «...Меджлис Туркменистана должен работать и над вопросами создания законодательных гарантий осуществления конституционного права каждого человека на жильё. В связи с этим следует в кратчайшие сроки завершить разработку проекта нового Жилищного кодекса Туркменистана».

Как будут регламентироваться вопросы, которые неизменно возникнут при попытке реализации очередных громких инициатив официального Ашгабата, неизвестно.

Смотреть комментарии (2)

Форум закрыт, но вы можете продолжить дискуссию по этой теме на странице Радио Азаттык в Фейсбуке: https://www.facebook.com/RadioAzattyq
XS
SM
MD
LG