Варшава во многом станет продолжением Уэльса. Два года назад НАТО работал в режиме чрезвычайной ситуации. Сейчас альянс готовится к продолжительному и напряженному конфликту.
Два года назад Североатлантический альянс вернулся к своим истокам. Основным предназначением организации вновь стала защита своих участников. В настоящее время НАТО методично предпринимает шаги, необходимые для сдерживания реваншистской России.
В прошлый раз встреча глав стран — членов НАТО состоялась в Ньюпорте, Уэльс, в сентябре 2014 года. Всего за несколько месяцев до саммита разразился конфликт на востоке Украины и был аннексирован Крым. Агрессивная позиция России в отношении Запада тогда только формировалась. Словосочетание «гибридная война» было новым и еще не совсем понятным.
В то время как на саммите в Уэльсе 2014 года принимались незамедлительные меры, обусловленные кризисом, задачей нынешнего саммита в Варшаве станет создание прочных и стабильных структур, предназначенных для долгосрочного противостояния с Москвой. По словам официальных представителей альянса, последствия решений, принятых 8–9 июля в польской столице, будут ощущаться на протяжении грядущих десятилетий.
«Мы стали свидетелями целого моря изменений, произошедших в сфере безопасности, и, для того чтобы принимать надлежащие меры, мы переориентируем систему безопасности Запада. Это ознаменует начало новой эры», — заявил в своей речи в мае президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес.
Кроме того, саммит открывается в чрезвычайно эмоционально насыщенной атмосфере, вызванной «Брекзитом» — голосованием Великобритании по выходу из Евросоюза.
Итак, чего следует ожидать от варшавского саммита?
НА ВОСТОЧНОМ ФРОНТЕ
Несомненно, доминирующей темой саммита станет сдерживание Москвы и гарантия безопасности государств — членов НАТО, граничащих с Россией.
«Мир, безопасность и стабильность демократии в Европе перестали быть данностью, и лидерам НАТО необходимо противостоять этой суровой действительности», — заявили в недавнем докладе для Atlantic Council экс-посол США в НАТО Николас Бернс и экс-главнокомандующий войсками НАТО в Европе Джеймс Джонс.
Два года назад на саммите в Уэльсе было решено создать новые военные базы в Эстонии, Латвии, Литве, Польше и Румынии, а также сформировать силы сверхбыстрого реагирования, способные в двухдневный срок прийти на помощь странам — членам НАТО, оказавшимся в опасности. Ожидается, что для дальнейшего укрепления восточных флангов в Варшаве будет принято решение разместить четыре боевых батальона по тысяче военных в Эстонии, Латвии, Литве и Польше. США, Великобритания, Германия и Канада согласились взять на себя командование батальонами.
Возглавляемый США батальон будет, вероятно, размещаться в Польше, скорее всего в непосредственной близости от так называемого «сувалкского коридора» — стокилометрового участка польской и литовской границ, зажатого между Беларусью и Калининградской областью России. Военные стратеги опасаются, что в случае конфликта Россия захватит коридор, отрезав таким образом страны Балтии от стран альянса.
Батальон под командованием Германии, как ожидается, будет размещен в Литве, в то время как возглавляемый Великобританией батальон будет дислоцирован в Эстонии, а четвертый, под командованием Канады, — в Латвии.
Кроме того, Вашингтон дал согласие на размещение бригады из 3 500 бойцов для сотрудничества как с Балтийским регионом, так и с Болгарией и Румынией, где сейчас расширяется ключевая военная база, которую США используют в качестве учебного центра.
В июне генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс намерен рассмотреть предложение Румынии разместить на ее территории многонациональную бригаду из 3 000–5 000 военнослужащих, которая займется координацией учений и будет играть сдерживающую роль.
«Речь не идет о военных формированиях, — объясняет старший научный сотрудник чешского Института международных отношений Марк Галеотти. — В случае апокалиптической войны с Россией тысяча военных здесь и тысяча там будут не способны преодолеть напор, независимо от уровня их подготовки и вооружения. Они являются политическими маркерами. Они как бы говорят: „Если вы идете на эту страну, вы будете убивать не только эстонцев и латышей, но и американцев и немцев“. Это очень важно».
НЕЗАЩИЩЕННОСТЬ С СЕВЕРА
Но что, если политика сдерживания не сработает?
По мнению военных аналитиков, география Северной Европы обуславливает уязвимость Балтийских государств в случае российского наступления, несмотря на значительное присутствие наземных сил НАТО.
Основываясь на результатах военной игры, американский исследовательский институт RAND Corporation пришел к выводу, что для того, «чтобы предотвратить быстрый захват стран Балтии», НАТО необходимы семь бригад, в том числе три бригады тяжелой бронетехники, «соответствующая поддержка со стороны авиации и наземная поддержка, а также готовность вступить в бой в момент начала военных действий».
Но даже этого «недостаточно для того, чтобы обеспечить постоянную защиту региона, или для восстановления территориальной целостности стран — членов НАТО». Именно поэтому, по мнению аналитиков, НАТО всё больше рассчитывает на партнерство и союзничество с Финляндией и Швецией, не являющихся членами альянса.
«Без финской и шведской помощи НАТО придется нелегко в защите стран Балтии от решительного нападения России», — написал недавно автор книги «Новая холодная война» Эдвард Лукас.
Если Финляндия и Швеция займут сторону НАТО, расстановка сил существенно изменится. Ни одно из этих исторически нейтральных государств пока не готово присоединиться к альянсу, однако поддержка в этом направлении растет, особенно в Швеции. Оба государства в этом году инициировали исследование по вступлению в НАТО. Швеция и Финляндия, несомненно, сближаются с НАТО — это сближение, скорее всего, станет очевидным в Варшаве.
В мае парламент Швеции ратифицировал соглашение о сотрудничестве с НАТО, открывающее альянсу доступ к своей территории для проведения учений, а также в случае войны или другого кризиса. Этим летом министры иностранных дел и обороны Швеции и Финляндии наравне со своими коллегами из 28 стран — членов НАТО участвовали в саммите в Брюсселе. Это первые встречи в подобном формате. Согласно официальным представителям НАТО, сотрудничество в формате «28+2» продолжится в будущем.
ДИСКОМФОРТ НА ЮГЕ
Аннексия Крыма Россией и дальнейшая милитаризация полуострова понуждают НАТО обратить внимание на юг, особенно на Черное море, которое, по выражению президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, рискует превратиться в «русское озеро».
«Вторжением в Украину и аннексией Крыма президент России Владимир Путин изменил ситуацию с безопасностью вокруг Черного моря», — написал недавно старший научный сотрудник Американского совета по внешней политике Стивен Бланк.
В качестве отпора Румыния намеревается предложить в Варшаве создание постоянного многонационального морского патруля на Черном море.
В июне, выступая на пресс-конференции, Столтенберг заявил, что этот вопрос будет рассматриваться на саммите в связи со «значительным ростом российского военного присутствия в Крыму».
Однако намерение создать черноморский флот НАТО вызывает разногласия. Премьер-министр Болгарии Бойко Борисов однозначно дал понять, что его страна против подобной инициативы и отказывается участвовать в ней. На пресс-конференции в июне Борисов заявил, что подобные действия «превратят Черное море в военную территорию» и что он «предпочитает круизные яхты военным кораблям». Несогласие Болгарии, скорее всего, сделает эту проблему одной из наиболее горячо обсуждаемых в Варшаве.
В КИБЕРПРОСТРАНСТВЕ
Продолжая начатое в Уэльсе, НАТО, по словам представителей альянса, намеревается обратить особое внимание на сражения, происходящие в киберпространстве.
«На нашем предыдущем саммите мы однозначно заявили, что киберзащита является одной из основных задач коллективной безопасности НАТО, что международное право распространяется и на киберпространство, — заявил высокопоставленный чиновник НАТО. — В Варшаве мы пойдем дальше и признаем киберпространство таким же рабочим пространством, как воздух, море и земля».
Данная классификация, по словам чиновника, даст НАТО возможность более эффективно использовать свои ресурсы. Киберзащита будет интегрирована в военные учения, а также будет применяться в условиях кризиса.
В недавние годы российским кибератакам подверглись французская телекомпания, немецкий сталепроизводитель, польская фондовая биржа, Белый дом, палата представителей США, Госдепартамент США и газета New York Times.
Кроме того, в Варшаве ожидается официальное утверждение комплексного пакета помощи Украине, согласованного в июне.
Однако в обозримом будущем расширения блока не предвидится. Исключение составляет Черногория, подписавшая в мае протокол о вступлении в НАТО. Черногория примет участие в варшавском саммите в качестве наблюдателя. Ожидается, что страна присоединится к альянсу в следующем году.
«Официальная „политика открытых дверей“ по расширению альянса остается в силе, однако трудно представить, каким образом в НАТО вступят такие потенциальные кандидаты, как Грузия, Молдова или Украина», — написал недавно бывший заместитель верховного главнокомандующего силами НАТО в Европе Джон Маккол.
Блог Брайана Уитмора переведен с английского.
