В четверг, 15 декабря, в Алматы под эгидой Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) состоялся круглый стол, на котором были обсуждены вопросы безгражданства в странах Центральной Азии.
Выступившая там бывшая гражданка Афганистана, представившаяся Анджелой, рассказала, как она в течение 25 лет не может получить казахское гражданство.
Вкратце ее история такова. Она прибыла в Казахстан в 1986 году. В 1992 году она уже не смогла вернуться в Афганистан по причине радикальной смены режима. Так она потеряла афганское гражданство, а казахское гражданство не смогла приобрести. Таким образом, она стала лицом без гражданства де-факто и не могла нигде работать и пользоваться какими-либо правами.
Однако со временем ей удалось получить хотя бы статус лица без гражданства. Став де-юре лицом без гражданства, она смогла устроиться на работе и даже приобрести жилье. Однако в этот период у нее был изъят старый афганский паспорт.
Теперь перед ней, по ее словам, стоит проблема приобретения казахского гражданства и у нее казахские власти требуют старый афганский паспорт, который они сами же и изъяли у нее.
Выступившая на круглом столе специалист УВКБ ООН по правовым вопросам Ботакоз Алдабергенова объяснила проблему Анджелы существующими пробелами в казахском законодательстве в отношении лиц без гражданства и сказала, что если бы Казахстан присоединился к упомянутым выше конвенциям ООН, то таких проблем было бы меньше.
По словам Ботакоз Алдабергеновой, одним из существенных и затруднительных условий для человека, который хочет в Казахстане приобрести статус лица без гражданства, является необходимость наличия на его личном счете суммы, эквивалентной 13 500 долларам.
ТУРКМЕНИСТАН – ПРИМЕР ДЛЯ КАЗАХСТАНА
Старший советник по правовым вопросам Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в Алматы Эммануэль Митте пояснила, что лицом без гражданства является лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона.
По ее словам, «на территории бывшего СССР лицами без гражданства, как правило, являются владельцы старых советских паспортов, которые по различным причинам вовремя не заявили о своем гражданстве после распада Советского Союза».
– Первым шагом к сокращению числа лиц без гражданства является присоединение к международным конвенциям, дающим возможность в получении необходимых инструментов для предотвращения безгражданства. В этом отношении я хотела бы подчеркнуть, что Туркменистан является показательным примером в регионе. Недавно более трех тысяч лиц без гражданства в возрасте от 18 лет и более получили гражданство Туркменистана, а также члены их семей. Туркменистан стал первой страной в Центральной Азии, присоединившейся в этом году к Конвенции 1954 года о статусе апатридов (апатрид – лицо без гражданства, бипатрид – лицо, имеющее два гражданства или более одного гражданства. – Редакция радио Азаттык), – говорит Эммануэль Митте.
По словам Эммануэль Митте, Казахстан еще не подписал Конвенцию о статусе апатридов 1954 года и Конвенцию по сокращению безгражданства 1961 года, хотя УВКБ ООН неоднократно призывало казахские власти к присоединению к этим конвенциям.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЛИЦА НЕ КОММЕНТИРУЮТ
Заместитель директора Казахстанского бюро по правам человека Денис Дживага в своем докладе на круглом столе подробно остановился на пробелах казахского законодательства, из-за которых трудно оказывать содействие лицам без гражданства в решении их проблем.
– Я бы не сказал, что казахские власти не желают присоединяться к этим конвенциям. Однако могу констатировать, что всё это время они этот вопрос обходят молчанием, - говорит Денис Дживага.
По его мнению, правозащитным организациям, представителям НПО, международным институтам необходимо более настойчиво призывать казахские власти к присоединению к конвенциям ООН по вопросам защиты прав лиц без гражданства.
Наше радио Азаттык попыталось взять комментарий у представителей казахских властей, которые принимали участие в работе круглого стола, однако не отвечали на критику.
Однако эти попытки оказались безуспешными. Прибывшая с опозданием на круглый стол заведующая отделом межпарламентских связей и международного сотрудничества сената парламента Гульнара Хуанова после обеда ушла с заседания круглого стола и больше не появилась. Послеобеденный критический доклад Дениса Дживаги прозвучал в ее отсутствие.