1. Борьба с инфляцией
Официальная инфляция в Казахстане по итогам 12-и из 33 лет независимости была двузначной. Особенно остро проблема проявилась во время пандемии COVID-19, когда были нарушены логистические цепочки, осложнились поставки товаров. В 2022-м инфляция превысила 20 процентов: в частности, продукты питания подорожали в среднем на 25 процентов, а стоимость услуг выросла на 20 процентов. Это значительно ухудшило благосостояние многих казахстанцев, чьи доходы не успевают за ростом цен.
В августе 2023 года Национальный банк прогнозировал, что в 2025 году инфляция составит около 6,7 процента. Однако в ноябре 2024-го прогноз был пересмотрен. На основе результатов опроса 13 организаций, анализирующих экономику Казахстана, финрегулятор заявил, что инфляция, вероятно, достигнет 6,9 процента. На ситуацию влияют политические, геополитические и экономические решения стран-партнеров. Поскольку эти факторы находятся вне контроля Казахстана, прогнозы Национального банка на следующий год нельзя считать окончательными или точными.
В ноябре, сразу после победы Дональда Трампа на президентских выборах в США, доллар укрепился. Введение очередных санкций против финансового сектора России привело к значительному ослаблению рубля. Эти изменения негативно отразились на тенге: курс доллара поднялся с 488 до 523 тенге, тогда как в начале 2024 года доллар стоил 455 тенге. Как правило, обесценивание тенге приводит к удорожанию импортируемых товаров, что, в свою очередь, способствует росту инфляции и цен на внутреннем рынке.
Национальный банк в середине ноября начал интервенции, продав на бирже миллиард долларов. Регулятор заявил, что таким образом пытался стабилизировать курс тенге, однако эксперты считают это временным решением. Заместитель председателя правления Jusan Invest Бауржан Тулепов отметил, что валюты стран с высокой инфляцией обесцениваются быстрее. По его словам, это ослабляет внутреннюю конкуренцию и усиливает зависимость страны от импорта.
29 ноября Национальный банк повысил базовую ставку на один процент — до 15,25 процента. Это означает удорожание кредитов, которое, как правило, замедляет деловую активность и сказывается на темпах роста экономики.
Позиции правительства и Национального банка в этом вопросе расходятся. Президент Касым-Жомарт Токаев поставил перед Кабмином задачу обеспечить рост валового внутреннего продукта (ВВП) на уровне не менее 6 процентов в 2025-м. Для увеличения экономического роста правительство намерено увеличить государственные вливания в рынок. Однако, если паритет между товарами и финансами на рынке не будет сохранен, национальная валюта обесценится. Глава Национального банка Тимур Сулейменов в одном из недавних подкастов подчеркнул важность сохранения баланса. В противном случае инфляция вновь возрастет, что приведет к снижению доходов и благосостояния граждан.
Эксперты отмечают, что резкий рост тарифов на коммунальные услуги повлиял на динамику инфляции. Например, холодная вода подорожала в 2024-м на 43 процента, электроэнергия — на 22, централизованное отопление — на 18, а вывоз мусора — на 10. Глава Ассоциации энергоснабжающих организаций Казахстана Сергей Агафонов прогнозирует, что этот рост продолжится в течение следующих 3-5 лет. Он связывает это с тем, что ранее правительство искусственно сдерживало тарифы.
Согласно исследованию Halyk Finance, 9 процентов экономически активного населения работают в самых высокооплачиваемых сферах — финансовой, горнодобывающей и телекоммуникационной. За год зарплаты финансистов выросли на 14,7 процента, работников телекоммуникационной сферы — на 18,2 процента, и это самый высокий рост.
50 процентов трудоспособного населения заняты в здравоохранении, образовании и госуправлении. Эксперты выяснили, что за год зарплаты в здравоохранении и государственном управлении снизились, а в образовании выросли лишь на 1,4 процента. Тем не менее, в период с 2019 по 2022 год правительство Казахстана повышало зарплаты работников этих трех отраслей превышающими уровень инфляции темпами. По данным Halyk Finance, с прекращением государственной поддержки в 2023 году заработные платы перестали успевать за ростом инфляции.
2. Экономика и дефицит бюджета
Пандемия коронавируса привела к спаду мировой экономики. Правительство Казахстана прогнозировало увеличение ВВП в 2024 году на уровне 4,5 процента, рост с января по ноябрь составил 4,4 процента. Президент Касым-Жомарт Токаев обязал правительство не допустить снижения роста ВВП в следующем году ниже 6 процентов, диверсифицируя экспорт нефти и либерализуя экономику. Нурлан Байбазаров, теперь уже бывший министр национальной экономики (его освободили от должности 21 декабря) прогнозировал 5,6 процента роста.
В мае этого года президент подписал указ о либерализации экономики. Подготовкой активов для приватизации занимается Национальный офис при Агентстве по защите и развитию конкуренции. Первое заседание офиса состоялось в июне, было объявлено о приватизации нескольких научно-исследовательских институтов, автобусных парков и коммунальных предприятий. Пока неизвестно, за какую сумму и кому проданы эти активы.
Исполнительная власть Казахстана намерена довести ВВП страны до 450 миллиардов долларов США к 2029 году. Либерализация экономики — одна из мер, направленных на достижение этой цели. Некоторые эксперты полностью поддерживают инициативу, в то время как другие считают, что ее нужно реализовывать постепенно, с соблюдением прозрачности процесса приватизации государственных активов.
Кроме того, Акорда стремится увеличить долю малого и среднего бизнеса в экономике страны с помощью государственной поддержки. Доходы от этого сектора планируется использовать для сокращения дефицита республиканского бюджета.
В последние годы государственные расходы в Казахстане увеличились, это привело к росту дефицита республиканского бюджета. В этом году Министерство финансов, заявив о недостаточном сборе налогов, предложило изъять 5,6 триллиона тенге из Национального фонда, в который стекаются средства от продажи сырья. Из них 2 триллиона тенге были запланированным трансфертом, а остальные запросили из-за бюджетного дефицита.
Правительство связывает рост государственных расходов с инфляцией и увеличением социальных выплат. В бюджете на следующий год уже заложен дефицит в 4,1 триллиона тенге. Учитывая тенденцию роста дефицита за последние два года, в следующем году правительство может снова изъять из Нацфонда сверх запланированного трансферта.
Для сокращения дефицита и стабилизации бюджета правительство планирует увеличить добычу нефти. Если в 2023 году объем добычи составил 90 миллионов тонн, в 2024 году цель — 100 миллионов тонн. С помощью этих мер и налоговой реформы Астана намерена достичь показателя ВВП в 450 миллиардов долларов США к 2029 году.
В 2023 году ВВП Казахстана достиг 120 триллионов тенге, что при курсе на конец года составило 264 миллиарда долларов. С учетом того, что за первое полугодие 2024 года экономический рост замедлился до 3,9 процента, а доходы страны составили 52 триллиона тенге (110 миллиардов долларов), для достижения цели Акорды ВВП должен ежегодно расти на 6 процентов.
Прогнозы экономических институтов не совпадают с целевыми показателями правительства. Например, Национальный банк прогнозирует рост экономики в 2025-м на 5 процентов, а Международный валютный фонд — 4,6 процента.
3. Права человека
3 октября в Астане президент Касым-Жомарт Токаев выступил на форуме депутатов маслихатов, подчеркнув, что демократия — это процесс, который требует активного участия граждан в общественно-политических решениях. В интервью газете «Егемен Қазақстан» в начале года он заявил, что с 2019 года страна взяла курс на демократизацию политической системы, предоставление большей свободы общественной жизни.
Международные организации и правозащитники отмечают, что в Казахстане практика нарушений прав человека не изменилась кардинально. Это отражается в отчетах независимых наблюдательных институтов.
В стране задерживают граждан за выход на так называемые несанкционированные акции. 4 января активисты движения «Oyan, Qazaqstan» были задержаны за попытку провести акцию памяти жертв Кантара. В дни Наурыза в нескольких городах планировались митинги, несколько активистов были задержаны и помещены под административные аресты до 15 суток.
Группы, стремящиеся создать политические партии, продолжают сталкиваться с отказами Министерства юстиции в регистрации. «Алға, Қазақстан» подала 25 заявок на регистрацию и получила отказы. Ее лидер активист и марафонец Марат Жыланбаев в прошлом году был приговорен к семи годам лишения свободы по обвинениям в «причастности к деятельности запрещенной организации» и «финансировании экстремистской группы».
В апреле были задержаны активисты, критиковавшие действия властей по устранению последствий паводков. В мае активист Айдар Сыздыков был арестован на два месяца по подозрению в «торговле наркотиками». Международная правозащитная организация Human Rights Watch назвала эти задержания политически мотивированными и призвала освободить активистов, однако официальная Астана продолжает отрицать наличие политических заключенных в стране.
Ситуация с правами человека в Казахстане также была отражена в отчете Государственного департамента США, опубликованном в апреле. В документе говорится, что казахстанские власти пытаются выявлять и наказывать виновных в нарушении прав человека, но такие проблемы, как пытки, опасные условия содержания в тюрьмах, аресты по политическим мотивам, давление на журналистов, ограничение свободы СМИ и интернета, а также коррупция, остаются нерешенными.
Несмотря на заявления Акорды о «демократизации политической системы» в стране, на прошедших выборах были зафиксированы случаи вброса бюллетеней и препятствования работе независимых наблюдателей. Президент Токаев отметил, что в прошлом году по новым правилам были избраны депутаты мажилиса и маслихатов, а также 700 сельских акимов.
Миссия по наблюдению за выборами Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ рекомендовала правительству Казахстана развивать политический плюрализм, упростить регистрацию партий, обеспечить независимость членов избирательных комиссий от государственных институтов и содействовать беспрепятственному проведению мирных собраний.
Референдум по строительству АЭС, проведённый в октябре, власти представили как элемент прямой демократии. Однако некоторые политологи выразили сомнения в его результатах, указывая на нарушения в ходе голосования и относительно низкую активность избирателей.
Казахстан вводит прямые выборы местной власти в регионах. С 2021 года в стране выбрали акимов 2500 сёл и сельских округов. В ноябре 2023 года по новым правилам были избраны 45 акимов городов и районов областного значения. Выборы в этих регионах проводились в пилотном режиме, так как статья 32 закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», предусматривающая назначение акимов руководителями областей, утратит силу лишь 1 января 2025 года.
Несмотря на требования алматинцев избирать своего акима, в городах республиканского значения и областях акимов по-прежнему назначает исполнительная власть. Казахстанские власти считают, что процесс демократизации необходимо начинать с низших уровней.
Ранее главы исполнительной власти на местах назначались областными акимами при поддержке маслихатов. Однако, несмотря на изменения в законе «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», в следующем году повсеместных выборов в регионах не предвидится. Это связано с тем, что областные акимы успели заменить ряд городских и районных акимов, продлив сроки их полномочий.
Как сообщает издание Tengrinews.kz, в 17 областных центрах Казахстана в следующем году выборы акимов не состоятся, так как все они были назначены в последние два года. Учитывая, что срок полномочий акимов городов областного значения составляет четыре года, жители Жезказгана, Тараза, Костаная и Семея смогут выбрать акимов только в 2026 году, а в таких городах, как Уральск, Туркестан, Петропавловск, Талдыкорган и других, выборы пройдут лишь в 2027–2028 годах.
Аким Восточно-Казахстанской области успел назначить акима Усть-Каменогорска 12 декабря, до истечения срока действия закона о назначении, поэтому горожане смогут избрать своего акима не раньше 2028 года.
На данный момент отсутствует информация в открытых источниках о выборах районных акимов в 2025 году. На официальном сайте Центральной избирательной комиссии опубликованы лишь правила проведения выборов акимов сельских округов и городов районного значения на 2024 год.
4. Геополитическое влияние и война в Украине
Геополитические планы Дональда Трампа могут оказать влияние на весь мир. Его обещания остановить войну в Украине и на Ближнем Востоке, частично снять санкции с России, ввести тарифы на произведённые в Китае товары и пересмотреть финансирование НАТО косвенно затрагивают и Казахстан.
Журналист New York Times Джулиан Барнс предположил, что 2025 год может стать «годом переговоров». Это связано с обещаниями Трампа и с тем, что ни у Украины, ни у России не хватает ресурсов и войск для продолжения войны. Трамп начал предпринимать шаги к заключению мира в Украине до официального вступления в должность: в середине декабря он посетил Францию, где встретился с президентом Украины, а в интервью NBC News после выборов сказал, что рассчитывает провести переговоры с Путиным.
По данным издания Economist, Трамп может оказать давление на Украину, чтобы вынудить её сесть за стол переговоров. В статье говорится: «Если Трамп убедит Украину отказаться от оккупированных Россией территорий, но предложит гарантии безопасности для сдерживания агрессии Кремля, это повысит авторитет США в мировой политике. Но если он склонит Украину к соглашению, которое выставит её слабой, победителем окажется Путин».
После начала войны в Украине интерес мировых держав к Центральной Азии возрос. Казахстан занял нейтральную позицию, провозглашая многовекторность во внешней политике. Астана стремится избежать вторичных санкций, но в то же время старается не ухудшать отношения с Россией, своим военным и экономическим союзником. Токаев не признал аннексию Луганской и Донецкой областей, а позже заявил, что «победа над Россией военным путём невозможна».
С начала конфликта в Украине Запад ввёл 15 пакетов санкций против России, что также повлияло на торговлю Казахстана и России. Евросоюз и США неоднократно призывали Казахстан не помогать в обходе санкций через свою территорию. Казахстанские власти утверждают, что соблюдают санкционный режим, но при этом подчеркивают, что санкции не должны ограничивать отечественных производителей. Вице-премьер Серик Жумангарин в интервью Bloomberg в августе заявил: «Мы не допустим ограничений на торговлю для отечественных производителей».
Согласно данным Бюро национальной статистики, в последние два года наблюдается снижение динамики внешнеторгового оборота Казахстана. Если Трамп снимет часть санкций с России для завершения войны в Украине, это может позитивно сказаться на внешней торговле Казахстана, поскольку Россия является крупнейшим торговым партнёром страны.
После вторжения России в Украину Казахстан, заключивший тесные экономические и оборонные договоры с Кремлём, стал укреплять сотрудничество со странами Центральной Азии и тюркскими государствами, а также искать альтернативные маршруты для экспорта нефти в обход России.
5. Диверсификация экспорта нефти
С начала войны вооружённые силы Украины неоднократно атаковали морскими дронами военную базу России в Новороссийске, городе на черноморском побережье. Последняя атака произошла 4 сентября, и российские власти заявили, что успешно её отбили.
После аналогичной атаки 8 августа прошлого года министр энергетики Казахстана Алмасадам Саткалиев заявил, что «Казахстан поднимет вопрос обеспечения стабильной работы морского порта Новороссийска [с Кремлем]». Это связано с тем, что около 80 процентов казахстанской нефти экспортируется на европейские рынки через терминал вблизи Новороссийска.
Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) был создан для экспорта нефти из западных регионов Казахстана и из России за рубеж. Этот магистральный трубопровод длиной 1500 километров был построен при участии Казахстана, России и ряда зарубежных нефтяных компаний. Российская госкомпания владеет 24 процентами акций КТК, казахстанская «КазМунайГаз» — 19 процентами, остальные доли распределены между другими акционерами, в том числе западными нефтяными гигантами.
С 2022 года работа трубопровода неоднократно приостанавливалась по разным причинам. Москва объясняла это техническими работами или последствиями штормов, но эксперты считают, что приостановки имеют политическую подоплёку. Это подтвержает и недавнее журналистское расследование. Для Казахстана, зависящего от доходов от экспорта нефти, отсутствие альтернатив КТК становится всё более рискованным.
В апреле прошлого года президент Казахстана посетил Азербайджан и договорился о развитии Транскаспийского транспортного маршрута в обход России. Астана возлагает большие надежды на Срединный коридор и планирует увеличить экспорт по этому маршруту до 20 миллионов тонн.
Пока что объёмы казахстанской нефти, поставляемые через Каспий по трубопроводу Баку — Тбилиси — Джейхан в Средиземное море, остаются скромными. Например, в прошлом году по этому маршруту было экспортировано 1,8 миллиона тонн нефти, это всего 3,5 процента от объёмов, которые были поставлены через КТК.
Несмотря на отсутствие согласия в рамках картеля экспортёров нефти OPEC+, Казахстан планирует увеличить добычу в следующем году. Ожидается расширение месторождения Тенгиз, что может увеличить объёмы добычи на 260 тысяч баррелей в сутки.
Кроме того, правительство Казахстана объявило о начале добычи нефти на новых месторождениях в Кызылординской и Улытауской областях. Все эти меры могут способствовать увеличению объёмов экспорта нефти в следующем году.
6. Природные катастрофы
Профессор Университета Мичигана и инженер-гидролог Жанай Сагын отмечает, что Казахстан сталкивается с двумя основными проблемами, связанными с воными ресурсами: наводнениями и засухой. В 2021 году из-за засухи фермеры потеряли 1700 голов скота, а весной этого года паводки затопили 18 тысяч жилых домов в сотнях сел и городов, около 120 тысяч человек были вынуждены эвакуироваться.
Эксперт связывает наводнения с изменением климата и подчеркивает, что паводки трудно спрогнозировать. Тем не менее, в ООН отмечают, что последствия весеннего наводнения в Кульсары могли бы быть минимизированы. После катастрофы выяснилось, что на верховьях реки Жем, протекающей рядом с Кульсары, отсутствовали гидропосты.
Токаев во время октябрьского референдума по строительству АЭС заявил журналистам: «Такие стихийные бедствия трудно предсказать, но быть готовыми к ним и принимать превентивные меры обязательно нужно».
По мнению Жаная Сагына, казахстанские власти сосредоточены на борьбе с последствиями стихий, а не с их причинами. Учёный предлагает накапливать воду в подземных резервуарах для использования в сельском хозяйстве, поскольку в открытых водоёмах испарение значительно выше. Инженер призывает казахстанское правительство не вкладываться в строительство новых водохранилищ по советскому образцу, а инвестировать в технологии сохранения воды под землёй. Если такие меры не будут приняты, Казахстану будет сложнее адаптироваться к изменениям климата, и число природных катастроф может возрасти, предупреждает эксперт.
Азиатский банк развития в своём отчёте за 2021 год также отметил усиливающееся влияние засухи в Казахстане. Исследователи считают, что без адаптации к климатическим изменениям Казахстан рискует столкнуться с деградацией земель, опустыниванием и увеличением числа пыльных бурь.
Учёные добавляют в перечень ожидаемых угроз следующего года геомагнитные бури, вызванные активностью Солнца. В октябре NASA объявило о начале самой активной фазы солнечного цикла, которая продлится около года. Вспышки на Солнце сопровождаются выбросом электромагнитного излучения, которое достигает пика каждые 11 лет. Ученые полагают, что эта активность может спровоцировать магнитные бури на Земле, привести к перебоям или даже отключению спутниковой связи.
Если геомагнитные бури достигнут электростанций, населенные пункты могут остаться без электричества. Подобное уже происходило в 1989 году в канадской провинции Квебек. В 2012 году массивный выброс радиации лишь немного не достиг Земли, а в 2022 году из-за геомагнитной бури вышли из строя 38 спутников на орбите. Учёные призывают подготовиться к потенциальным угрозам, связанным с солнечной активностью.
КОММЕНТАРИИ