19 июля 2018 года в больнице после ранения скончался ведущий казахстанский фигурист и единственный олимпийский призер страны в этом виде спорта Денис Тен. Его в тот день ударили ножом, когда он пытался остановить злоумышленников, в дневное время в центре Алматы снимавших зеркала с его автомобиля. Гибель спортсмена дала толчок масштабной общественной дискуссии о необходимости реформ в министерстве внутренних дел Казахстана.
СДЕЛАННОЕ — НЕСДЕЛАННОЕ
Сформировавшееся в те дни в Facebook’е сообщество «Требуем реформу МВД РК» в сжатые сроки набрало более 15 тысяч участников. Одним из первых требований сложившейся там же инициативной группы (как и многих других казахстанцев в соцсетях и за их пределами) стала отставка тогдашнего главы министерства внутренних дел Калмуханбета Касымова и начальника алматинского департамента полиции Серика Кудебаева.
Подозреваемых в нападении на 25-летнего Дениса Тена задержали на следующий день после его смерти. Вскоре те дали признательные показания. Армана Кудайбергенова и Нуралы Киясова приговорили к 18 годам лишения свободы по обвинению в убийстве. Жанар Толыбаеву — к четырем годам за недонесение о преступлении. Позднее это наказание смягчили.
Министр Касымов, несмотря на звучавшие со стороны общественности требования, в отставку не ушел. Осенью того же года он удостоился похвалы из уст тогда еще президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и получил от того поручение возглавить реформу подотчетного ему ведомства.
— Я генерала Касымова считаю самым опытным полицейским в нашей стране, честным, порядочным человеком. Я считаю, он сам предложит, что нам делать с полицией, — сказал Назарбаев.
В феврале 2019 года Касымов всё-таки покинул пост, получив назначение помощником президента и секретарем Совета безопасности Казахстана. О необходимости изменений в МВД во власти опять заговорили в тот же период — уже при новом министре Ерлане Тургумбаеве. Сам он после вступления в должность дал несколько обещаний: журналистам — «не убегать от них», пришедшим к нему на личный прием — изучить все изложенные проблемы, общественности — выслушать предложения об улучшении работы полиции.
Смотрите также: «Личные вопросы» граждан к главе МВД Тургумбаеву
Стартовавшую в тот период в его министерстве реформу официальные источники называли «масштабной». Ее суть заключается в новом формате подготовки кадров с использованием современной методики образования, сокращении на 10 процентов штата МВД (сэкономленные средства планируют направить на увеличение зарплат и социальных пособий для полицейских, которых не коснулось сокращение) и появлении обновленного дизайна полицейской формы. Завершиться реформа должна в 2021 году.
Серик Кудебаев продолжает занимать пост начальника департамента полиции Алматы. В июне, во время массовых задержаний в ходе антиправительственных митингов в городе, он выезжал на место событий и лично руководил действиями подчиненных.
«ВАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ БУДУТ ПРИНЯТЫ ВО ВНИМАНИЕ»
Ирина Медникова — одна из тех, кто стоял у истоков создания facebook-сообщества «Требуем реформу МВД РК». По ее словам, на сегодняшний день инициативная группа подготовила 16 предложений по реформе министерства, которые стоят на трех основах: структурной реформе МВД для сервисной модели, новой кадровой политике и подотчетности, прозрачности и ответственности полиции.
— В частности, мы предлагали назначить во главе министерства гражданское лицо, исключить его непрофильные функции, демилитаризировать и ориентировать на сервисную модель, начать поэтапное кадровое обновление, создать современную систему образований и повышения квалификации полиции, введение общественного контроля за полицией, — поясняет Медникова. — Готовую концепцию мы направили главе МВД, президенту, главе правительства и парламентариям.
Через какое-то время, говорит участница инициативной группы, из министерства пришел ответ: «Ваши предложения будут приняты во внимание». В остальном же, продолжает Медникова, письмо перечисляло, какие проекты МВД уже реализует. «Нас не пригласили на встречу, чтобы познакомиться и вовлечь в процесс реформы, мы не получили никакой обратной связи от других ведомств», — говорит собеседница Азаттыка.
— Мы провели контент-анализ послания президента осенью 2018 года, а также его выступления на встрече с МВД: интересно, что Нурсултан Назарбаев упомянул примерно 30 процентов наших идей и предложений, а также оперировал терминами, которые мы стремились ввести в публичный дискурс, — сервисная модель полиции, фронт-офисы, оценка работы полиции, общественная безопасность, — говорит Ирина Медникова.
Весной Медникову пригласили на встречу с председателем Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (АГДСК) Аликом Шпекбаевым, где она рассказала об идее инициативной группы выпустить мобильное приложение, которое помогало бы связаться с полицией, скорой помощью, а также систематизировало бы данные всех обращений в полицию, позволяя при этом оценивать деятельность того или иного сотрудника.
— Его заинтересовала эта идея, и он пригласил нашу группу на совместную разработку трехстороннего плана действий по внедрению в Алматы сервисной модели полиции, — рассказывает Ирина Медникова. — Спустя несколько месяцев этот план был подписан главами МВД и АГДСК, центром прикладных исследований «Талап» и нашей группой.
Целью плана на 2019–2020 годы, по словам Ирины Медниковой, «является снижение коррупционных рисков в деятельности органов внутренних дел; цифровизация процессов взаимодействия с населением; повышение доверия общества», а зоной контроля — взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с населением.
— К сожалению, он не охватывает все наши предложения, и к тому же мы увидели весной этого года, как полиция проявила себя, задерживая граждан якобы за несанкционированные митинги — жестко и безапелляционно, применяя неадекватную силу к старикам и женщинам. Этот вопрос волнует нас сейчас больше всего, и мы планируем продвигать свои другие требования, выходящие за рамки данного плана, другими способами и на других площадках.
МНЕНИЯ УЧАСТНИКОВ И НАБЛЮДАТЕЛЕЙ
Эрика Марат, профессор Университета национальной обороны в Вашингтоне и эксперт по полицейским реформам, в частности, в постсоветских странах, в интервью Азаттыку высказывала мнение, что происходящее в Казахстане — процесс, характерный для многих государств бывшего Советского Союза.
— В каждой постсоветской стране власти и президенты обещали амбициозные полицейские реформы. Но чаще всего заявления сводились к тому, что давались указания сверху, опять-таки улучшалось материальное положение полицейских — новые машины и экипировка, — но не менялась суть их работы. <…> После трагической смерти Дениса Тена власти упустили момент, когда общественность была наиболее заинтересована в озвучивании своих интересов и нужд в том, что касается полиции. Властям следовало бы прислушаться к этому общественному резонансу. <…> Но, к сожалению, этого не произошло, власть не пошла на диалог, заявив о реформе, которую она видит выгодной для себя самой.
Смотрите также: Эксперт Эрика Марат — о реформе МВД в Казахстане
Эрика Марат считает, что стиль работы полиции на постсоветском пространстве формировался десятилетиями и для его изменения необходима куда более глубокая трансформация.
— Полиция при советском режиме служила политической элите, существовала для того, чтобы защищать ее и предотвращать массовые акции протеста среди населения и преступность. И это наследие, когда полиция политически лояльна к действующей власти, сохранилось и в постсоветское время. Даже политикам, которые были избраны в результате конкурентных выборов, скажем как в Украине, Грузии или Кыргызстане, выгодно не нарушать это устоявшееся советское наследие, когда полиция абсолютно предана власти и готова подавлять любые народные протесты. В Казахстане мы видим ту же картину: полиция продолжает работать на власть, а не на народ, — говорит эксперт.
С Марат согласны ряд как активистов, так и аналитиков внутри Казахстана. Гражданский активист Альнур Ильяшев, в том числе выступающий за реформирование полиции, говорит, что после гибели Тена он обращался с запросами в алматинский департамент полиции, чтобы узнать, «с чем связан рост преступности» в городе и «анализирует ли кто-нибудь мотивы преступников: почему люди совершают преступления, кто их на это толкает».
— Еще в 90-х годах я понимал, что всегда нужно работать с причиной, а не со следствием. По юридической науке это должно делаться изначально, но, к сожалению, в Казахстане на сегодняшний день эта практика отсутствует, — считает Ильяшев.
Активист известен тем, что получил 35 отказов по заявкам на проведение мирных митингов, в том числе посвященных реформе МВД. Одобрена была лишь 36-я — санкционированный митинг прошел в Алматы 30 июня. Ильяшев говорит, что занялся активизмом «поневоле». «Просто когда мы теряем лучших граждан нашей страны из-за каких-то автомобильных зеркал, нельзя не включиться в этот процесс», — сказал он.
Видеоэксплейнер «Во сколько обходится МВД?»
Директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис разделяет мнение, что для эффективной реформы в первую очередь необходимы политические изменения. Без этого, считает юрист, реформы полиции могут носить лишь косметический характер.
— Если политическая система склонна к либерализации и к переходу от авторитарной, каковой она сейчас является, к демократической, тогда появятся и предпосылки для реформирования МВД. А в настоящий момент МВД, как и другие силовые структуры, находится в очень четком ряду государственных органов, которые политически контролируются. Наша полиция считает всех нас потенциальными правонарушителями, рассматривает нас как подведомственное население, за которым нужно наблюдать, которое нужно контролировать и которое нужно выявлять, подозревать и изобличать. И пока эта концепция не поменяется, то рассчитывать какие-то кардинальные реформы не приходится, — говорит правозащитник.
Схожей позиции придерживается и казахстанский журналист Сергей Дуванов. «Ничего не изменилось и меняться не будет», — считает он.
— Об этом свидетельствует ситуация с несанкционированными митингами, которые жестоко пресекаются, с нарушениями международных конвенций, которые подписал Казахстан. Министерство нереформируемо, пока в стране существует авторитарный режим. Конечно, можно навести порядок и в авторитарной стране (например, в Сингапуре), но для этого нужна политическая воля лидера и правящего класса, которые могли бы провести реформирование структуры. В наших условиях это невозможно, потому что всё упрется в коррупцию, кумовство и селекцию, которую пережило МВД, когда лучшие кадры оттуда вымывались.
Азаттык попытался получить в министерстве комментарии относительно того, какие рекомендации инициативной группы «Требуем реформу МВД» там приняли во внимание и на каком этапе находится внедрение объявленной в начале года реформы ведомства. На момент публикации статьи ответа из МВД на официальный запрос получено не было.
КОММЕНТАРИИ