Село Багыс на казахстанско-узбекской границе известно тем, что в 2001 году его жители сделали неоднозначное заявление о «создании независимой республики». Жители села не знали, к какой стране они относятся — Казахстану или Узбекистану, и таким образом подтолкнули Астану и Ташкент скорее сесть за стол переговоров. В итоге село отошло к Казахстану, но проблемы на этом не закончились. Сельчане 19 лет не могут зарегистрировать свои дома и землю, поскольку населенный пункт так и не нанесли на карту Казахстана. Но когда дело касалось уплаты налогов, власти эти проблемы не замечали.
ГРАНИЦА С ТРЕХ СТОРОН
Село Багыс расположено в 150 километрах от Шымкента, но подчиняется Акжарскому сельскому округу Сарыагашского района Туркестанской области. Чтобы добраться до населенного пункта, необходимо выехать с междугородней трассы и проехать еще восемь километров. Через четыре километра можно увидеть сторожевую вышку пограничной службы Казахстана. С дороги отчетливо видно село Багыс, расположенное в низине. Село с трех сторон огорожено проволочным забором.
В Багысе всего четыре улицы. Сейчас в селе проживает 1200 человек. Постоянную работу имеют те, кто трудится в школе, детском саду и колбасном цеху, — это всего 170 человек. Остальные 850 трудоспособных жителей числятся в акимате как «самозанятые».
Селе примыкает к линии границы с трех сторон. Местным жителям не хватает орошаемых земель, и нет пастбищ для скота. Для частичного решения проблемы Багысу выделили 163 гектара орошаемых земель в соседнем Казыгуртском районе. Этими землями пользуются только 124 семьи. Остальные 134 семьи не имеют пашен.
Из-за нехватки пастбищ сельчанам приходится гнать скот в сторону границы, хотя это и опасно.
— Вот, около сорока овец — это весь мой скот. Я каждый день только и занимаюсь, что пасу их. Жена работает уборщицей в школе. У нас есть около гектара паевых земель. Сеем люцерну для корма животных. Сын уехал в Жезказган, потому что в селе не было работы. Сколько людей, как и мой сын, уезжают из села в поисках работы, — говорит скотовод Орынбай Мусалиев.
ШКОЛА ЕСТЬ, НО ЕЕ КАК БЫ НЕТ
В Багысе есть своя школа, одно из двух зданий которой находится в аварийном состоянии: там разрушился фундамент, провалилась крыша, треснули стены, прогнили двери и окна. В отделе образования Сарыагашского района это здание сочли непригодным для обучения детей. Во втором здании рядом с ним, построенном в 2003 году, шесть учебных кабинетов, кабинет директора и спортзал.
— В школе обучается 426 учеников, 90 из них — из соседнего села Сырлысай. Сейчас в школе 12 классов, шесть из них учатся онлайн, — рассказал директор школы Бахтияр Байбосынов.
По данным местных властей, в 2020 году под строительство новой школы на 300 ученических мест было выделено два с половиной гектара земли. Но строительство еще не началось.
Школа лишь часть проблем, стоящих перед сельчанами. Основная проблема заключается в том, что люди не могут получить документы от правительства.
В селе насчитывают 258 домов, 81 из них не зарегистрирован. Это связано с тем, что территория села Багыс не подключена к автоматизированной информационной системе земельного кадастра. В результате жителям не выдаются кадастровые номера. А без них невозможно получить новый документ на недвижимость.
50-летний Калмаханбет Сыздыков еще не зарегистрировал дом, построенный в 2000 году.
— Недавно жена поехала в Сарыагаш в поисках работы. Ее не приняли на работу, потому что у нее не было постоянной регистрации. Мой брат купил машину. Хотел получить номер, но он, опять же, не зарегистрирован. Прошло двадцать лет, как мы временно регистрируемся по разным адресам. Это вообще решаемая проблема или нет?! — возмущается Калмаханбет.
Остальные 177 домов имеют земельные акты и технические паспорта, но поскольку они не подключены к информационной системе земельного кадастра, человек, желающий купить дом, не может зарегистрировать недвижимость на свое имя. Местные жители считают, что села нет в системе, «потому что оно не нанесено на карту Казахстана».
На вопрос, почему Багыс не нанесен на карту Казахстана, и жители села, и акимат в один голос отвечают, что «нет ратификации». Точно такой же ответ репортер Азаттыка слышала как в 2015-м, так и в 2018 году. Через три года в акимате повторили те же слова.
О КАКОЙ «РАТИФИКАЦИИ» ИДЕТ РЕЧЬ?
Что означает слово «ратификация», которое так популярно среди жителей Багыса, и какое отношение оно имеет к этому селу?
В международной юридической практике, когда правительство подписывает международное соглашение, документ затем утверждается парламентом. Это и есть ратификация. Без него соглашение не вступает в силу в стране. Таким же образом регулируются и приграничные вопросы. Сначала подписывается соглашение об определении линии границы — делимитации. В рамках этого соглашения устанавливаются столбы и протягивается проволочное ограждение. Это называется демаркацией.
Ратификация проводится как до демаркации, так и после нее. Иногда это делается через месяц, иногда — через десятилетия. Согласно закону, после заключения международного соглашения МИД вносит в парламент проект закона о ратификации соглашения.
Утверждение казахстанско-узбекской границы состояло из двух этапов. Первоначально, 16 ноября 2001 года, было утверждено 96 процентов, или 2159 километров, границы при общей протяженности чуть более 2351 километра. В Астане (ныне Нур-Султан) лидеры двух стран подписали договор «О государственной границе Казахстана и Узбекистана».
Однако сёла Багыс и Туркестанец в договор не вошли. Жители двух преимущественно казахских сёл на митинге 29 декабря выступили со скандальным заявлением о «создании Республики Багыс», опасаясь, что сёла отойдут к Узбекистану. На следующий день жители села с плакатами и флагами собрались снова. Узбекская полиция силой разогнала и задержала активистов. 15 июля 2002 года жители села снова собрались и провели митинг. На в этот раз акцию разогнала казахстанская полиция.
КАК ПРАВИТЕЛЬСТВА ДЕЛИЛИ СЁЛА
Демаркация государственной границы между Казахстаном и Узбекистаном вызывала много споров. Основная причина заключалась в том, что советское правительство продолжало передавать земли из одной республики в другую «в экономических интересах». Например, в январе 1956 года вышло постановление Верховного Совета Казахской ССР «О передаче Бостандыкского района и части земель Голодной степи из состава Казахской ССР в состав Узбекской ССР». Оно было подписано председателем президиума Верховного Совета Казахской ССР Жумабеком Ташеновым. Таким образом, часть казахских земель перешла к Узбекистану.
Но, по словам «бия» села Багыс Абидуллы Кусаинова, Багыс в то время не перешел к Узбекистану. Он говорит, что борьба Ташкента за сёла Туркестанец и Багыс началась из-за ситуации вокруг Туркестанского военного округа.
В советское время в Ташкенте располагался штаб Туркестанского военного округа, охватывавшего всю территорию Центральной Азии. Для обеспечения военного округа Москва создала специальный совхоз, предоставив земли в трех районах Казахстана — нынешних Сарыагашском, Казыгуртском и Толебийском районах.
— Позднее Казыгуртскому району удалось вернуть у Туркестанского военного округа 400 гектаров орошаемых земель и около тысячи гектаров пастбищ. Толебийский район также вернул некогда переданные земли. Мы не знаем, как земля Сарыгашского района перешла к Кибрайскому району [Узбекистана]. Мы проверили по архивам, у нас там не было земли, когда Бостандыкский район был передан Узбекистану, — говорит Абидулла Кусаинов.
Азаттыку не удалось проверить эти данные. Действующий президент Касым-Жомарт Токаев, бывший тогда министром иностранных дел, в своей книге «Правда о государственной границе Республики Казахстан» пишет, как независимый Казахстан согласовывал и устанавливал границы с соседними странами. В советское время демаркация границы между двумя союзными республиками проводилась по линии полигона военного округа, а не по Бостандыкскому и Сарыагашскому районам и позднее расположение сёл Багыс и Туркестанец на карте не отображалось, пишет автор.
По словам заместителя акима Акжарского сельского округа Бахтияра Калдыбекова, жители села Багыс зарегистрированы в Сарыагашском районе с 1967 года. С тех пор они платят налоги этому району.
750 гектаров земли не нанесены на карту Казахстана. Из них 112 гектаров — придорожные земли, 480 гектаров — пастбища. Остальное — территория самого села.
«ПРЕОДОЛЕНИЕ» ДИПЛОМАТА ТОКАЕВА
После акций протеста в селах Багыс и Туркестанец 9 сентября 2002 года Астана и Ташкент подписали еще одно соглашение о некоторых участках казахстанско-узбекской границы. По соглашению село Багыс и плотина Арнасай были переданы Казахстану, село Туркестанец, где проживают казахи, и три других населенных пункта Кызылординской области — Узбекистану.
Касым-Жомарт Токаев в своей книге «Преодоление: дипломатические очерки министра Казахстана» вспоминает эту ситуацию: «К переговорному процессу подключились все имевшиеся в наличии специалисты: пограничники, картографы, юристы, земельщики и представители местной администрации. К сожалению, нам не удалось наглядно доказать принадлежность Казахстану населенного пункта Туркестанец».
Таким образом, село Багыс было навсегда передано Казахстану и осталось по эту сторону границы. Однако с тех пор его так и не брали на баланс Казахстана. Причину этого в акиматах Сарыагашского района и Туркестанской области объясняют тем, что пограничный договор от 9 сентября 2002 года так и «не был ратифицирован». Однако в министерстве иностранных дел Азаттыку сообщили, что соглашение ратифицировано.
Азаттык также обратился в акимат Акжарского сельского округа, в состав которого входит Багыс, с вопросом, почему соглашение, одобренное парламентом, «не было ратифицировано».
— Одобрено? Они ведь не выдают государственный акт, не дают вынести решение, ссылаясь на то, что «не ратифицировано», — удивляется заместитель акима округа Бахтияр Калдыбеков.
Аким Ермек Сапарбаев говорит, что о «ратификации» вначале заговорили в области, и сослался на районный отдел земельных отношений. Руководитель отдела Нуржан Кокеев также говорит, что не знает, откуда взялось это слово, и сослался на область.
— Не знаю, откуда оно взялось. В 2018 году мы приняли совместное постановление в районе (совместное постановление акимата и маслихата. — Ред.) и направили его в область. Дальше области оно не ушло. А так на уровне района мы всегда поднимали этот вопрос. Мы каждый раз говорили об этом, когда спрашивали, какие вопросы есть по земле, — говорит он.
Самат Рамазанов, руководитель управления земельных отношений Туркестанской области, сообщил Азаттыку, что «демаркация не была ратифицирована».
— Но говорят, что ратифицирована.
— Это, наверное, делимитация, не демаркация. Это делается отдельно.
— Почему этого не сделали до этого времени?
— Обратитесь в министерство иностранных дел.
Как мы уже отметили ранее, ратифицируется делимитация, а демаркация — это проведение границы. Азаттык также обратился с запросом в министерство иностранных дел. В ведомстве сообщили, что как основной договор о казахстанско-узбекской границе от 2001 года, так и дополнительное соглашение от 2002 года ратифицированы, и направили сведения о соответствующих документах.
«Процесс демаркации государственной границы начался в 2003 году. Полевые работы по демаркации границы начались в апреле 2004 года и практически завершены», — ответили в министерстве.
По информации МИД, единственный вопрос, который сейчас стоит на повестке дня, — соглашение о завершении демаркации казахстанско-узбекской границы. Это обещают сделать «через год-два».
«В то же время мы полагаем, что отсутствие данного соглашения не будет юридическим препятствием для осуществления регистрации земли в селе Багыс», — говорят в министерстве.
ОДНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ, И НЕТ ПРОБЛЕМЫ?
Заместитель премьер-министра Казахстана Ералы Тугжанов посетил приграничное село 16 марта после того, как среди жителей села Багыс, которые жалуются каждый год, усилились протесты.
На встрече с ним жители села подняли вопрос регистрации, сославшись на продолжающиеся из года в год трудности. Вице-премьер поручил акимату и членам правительства решить этот вопрос, всё это вылилось в соответствующий протокол. После этого стало ясно, что вопрос будет решен «без всякой ратификации». В ходе этого визита также было отмечено, что наряду с Багысом на карте Казахстана нет и села Хиябон.
30 марта, через две недели после визита вице-премьера, акимат Сарыагашского района и маслихат приняли совместное постановление и предложили акимату и маслихату Туркестанской области присоединить село Багыс (750 гектаров) к Акжарскому сельскому округу Сарыагашского района, село Хиябон (45,62 гектара) — к Куркелесскому сельскому округу Сарыагашского района.
Вскоре областные власти приняли аналогичное совместное постановление и направили его в правительство. 5 апреля на портале для обсуждения законопроектов был опубликован проект постановления «Об изменении границы Туркестанской области», подписанный премьер-министром Казахстана Аскаром Маминым.
В документе говорится: «В соответствии с подпунктом 1-1) статьи 10 Закона Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" Правительство Республики Казахстан постановляет изменить границы Туркестанской области путем включения в территорию области земель общей площадью 795,62 гектара переданных из Республики Узбекистан в Республику Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению. Акимату Туркестанской области принять меры, вытекающие из настоящего постановления».
Обсуждение законопроекта завершилось 8 апреля. Когда премьер-министр его подпишет, неизвестно.
Наряду с данным проектом постановления опубликована пояснительная записка акима Туркестанской области. В ней говорится, что «принятие данного проекта не повлечет негативных социально-экономических и/или правовых последствий».
В пояснительной записке акима Туркестанской области Умирзака Шукеева также говорится, что проект соответствует международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участником которых является Республика Казахстан.
Таким образом, получается, что никакая «ратификация» не мешала нанесению села Багыс на карту Казахстана. Остается загадкой, почему жители села 19 лет добивались решения проблемы, которой де-юре не существует.
КОММЕНТАРИИ