ВЫНЕСЕННЫЕ ВОПРОСЫ
На референдум вынесены 29 предложенных поправок к Конституции Азербайджана, которая была принята в 1995 году и с тех пор претерпела ряд изменений в 2002 и 2009 годах.
Избирателям предлагается либо одобрить, либо отклонить отдельные поправки, а не целый пакет изменений в Конституцию, что потенциально может создать путаницу.
Наиболее важная предложенная поправка — увеличение срока президентских полномочий с пяти до семи лет. Нынешний глава государства и преемник своего отца, 54-летний Ильхам Алиев, находится у власти с 2003 года. Следующая поправка — введение двух должностей вице-президента. Назначать на этот пост и освобождать от него будет сам президент. Первый вице-президент по властным полномочиям станет вторым человеком в стране.
Еще одна предложенная поправка уполномочивает президента проводить досрочные президентские выборы и распускать парламент, если в течение одного года законодатели дважды вынесут вотум недоверия правительству или отклонят предложенные президентом кандидатуры на пост руководителя Центрального банка, членов Конституционного суда, судей Верховного суда.
Минимальный возраст для кандидатов в президенты, составляющий в настоящее время 35 лет, предлагают отменить. Нижнюю границу возраста для избрания депутатом парламента предлагается снизить с 25 до 18 лет.
Еще одна предлагаемая поправка ограничивает право на свободу собраний. Поправка появилась на фоне обвинений в том, что правительство Азербайджана еще больше активизировало репрессии в отношении своих критиков. Правозащитные группы заявляют, что в последние годы были арестованы или заключены в тюрьму по политически мотивированным обвинениям десятки правозащитников, политических и гражданских активистов и журналистов.
Еще одно предлагаемое изменение предусматривает расширение полномочий чиновников в вопросе изъятия земли, находящейся в частной собственности, в интересах «социальной справедливости и эффективного использования земли». Это вызывает опасения, что у должностных лиц, и без этого обладающих значительной свободой в вопросах собственности, может появиться еще больше рычагов. У властей в Баку и на местах уже были стычки с гражданами во время массовых протестов, в том числе ранее в этом месяце.
Кроме того, согласно одной из предложенных поправок, гражданин страны может утратить азербайджанское гражданство «в соответствии с законом».
«СТАБИЛЬНОСТЬ И ДЕМОКРАТИЯ»
Официальные лица Азербайджана выступили в поддержку вынесенных на референдум поправок, утверждая, что в их основе — «стабильность и демократия». В то же время оппозиция и другие критики говорят об авторитарном захвате для еще большего укрепления власти.
Председатель Центральной избирательной комиссии Мазахир Панахов заявил, что референдум «направлен на защиту стабильности», отчасти якобы потому, что страна «стремительно развивается и уровень жизни людей улучшается». Заместитель премьер-министра Али Ахмедов отметил, что поправки могут улучшить «политическую систему и систему управления».
Вице-спикер парламента Зияфет Аскеров заявил, что референдум важен для «укрепления государственной власти, а также обеспечения прав и свобод человека на более высоком уровне».
СТАТУС-КВО ИЛИ ХУЖЕ
Но критики утверждают, что предложение правительства о внесении поправок — появившееся сразу же после неудачной попытки переворота в соседней Турции — нацелено на консолидацию и продление срока Алиева и усиление власти его семьи.
Председатель Партии народного фронта Азербайджана Али Керимли описал это как «попытку обеспечить конституционную основу де-факто существующей неограниченной семейной власти, усилить авторитаризм».
По словам бывшего депутата Игбала Агазаде, ныне лидера независимой партии «Умид», этот референдум только усиливает институт президента и ослабляет остальные ветви управления государством.
— Похоже, что нынешний режим не считает существующее законодательство достаточно авторитарным или достаточным для установления монархии. Вот почему он решил изменить Конституцию, — заявил лидер оппозиционной партии «Мусават» Ариф Гаджилы.
ПРОШЛОЕ КАК ОРАКУЛ?
Ходят разговоры, что пост первого вице-президента создавался для жены президента Алиева Мехрибан, являющейся заместителем председателя партии «Ени Азербайджан» (ПЕА), или для их 19-летнего сына Гейдара.
Проводившиеся ранее в Азербайджане конституционные референдумы были омрачены нарушениями и фальсификациями и играли на руку семье Алиевых. В 2002 году тогдашний президент Гейдар Алиев обратился к народу незадолго до проведения референдума по изменениям в Конституцию. Предлагаемые тогда поправки включали оговорку о том, что полномочия президента переходят к премьер-министру в случае отставки главы государства или его недееспособности. Как тогда аргументировали, поправка необходима для гарантий больших прав и свобод гражданам. Вскоре после этого Алиев-старший, который находился у власти в течение десяти лет, назначил своего сына на должность премьер-министра, и тем самым способствовал передаче власти Ильхаму.
Ильхам Алиев в 2009 году инициировал референдум, который снял ограничение на два президентских срока, что позволило переизбрать его в 2013 году на третий срок.
УСУГУБЛЕНИЕ РЕПРЕССИЙ
Правозащитные организации обвиняют азербайджанские власти в развязывании новой волны репрессий, чтобы заставить замолчать критику, последовавшую за неудавшимся переворотом в июле в Турции и в преддверии референдума.
Ряд активистов подверглись преследованиям, задержаниям, арестам, штрафам — якобы за агитацию против голосования или по подозрению в связях с проживающим в США религиозным проповедником Фетхуллахом Гюленом, которого Анкара обвиняет в организации попытки государственного переворота в Турции.
— Мы боимся, что мы сейчас видим начало новой волны подавления гражданского общества и оппозиции в прямой связи с референдумом, — заявила 16 августа представитель базирующегося в Осло фонда «Дом прав человека» Ане Тусвик Бонде.
По крайней мере три члена оппозиционных групп стали объектами преследования силовыми структурами в августе. Исполнительный секретарь Республиканского альтернативного движения (REAL) Натиг Джафарли был арестован по обвинению в незаконном предпринимательстве и злоупотреблении властью (он освобожден 9 сентября), а два активиста были приговорены к административному аресту по обвинению в сопротивлении полиции. В то же время представителю продемократического молодежного движения NIDA Эльгизу Гахраману было предъявлено обвинение в хранении наркотиков, и он был приговорён к четырем месяцам предварительного заключения. Несколько членов оппозиционной партии «Народный фронт Азербайджана» — в том числе Фуад Ахмедлы, Гадим Бакиров и Фаиг Амиров — оказались в предварительном заключении или под административным арестом.
Власти также преследовали политического активиста Бахтияра Гаджиева, который был оштрафован на 100 манатов (61 доллар) по обвинению в «мелком хулиганстве», и препятствовали его выезду из страны для участия в конференции ОБСЕ по правам человека 18 сентября (должностные лица позже назвали это технической ошибкой).
«Над средствами массовой информации по-прежнему полностью доминирует государство, и критически настроенные журналисты работают в атмосфере страха. Чрезмерные ограничения продолжают влиять на гражданское общество, в значительной степени препятствуя возможности работать независимым НПО», — заявила коалиция международных организаций Sport for rights, выступающая против нарушения прав человека в Азербайджане.
В Баку прошли небольшие акции, в ходе которых демонстранты призвали к отмене референдума и демократическим реформам. Полиция задержала некоторых протестующих.
