«Я хотел бы нацелить министерство на активную работу без формализма, бюрократии, лишних совещаний. Больше дела, меньше слов», — сказал Бектенов, обращаясь к новому министру нацэкономики Нурлану Байбазарову.
Таким образом новый премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов охарактеризовал свою философию правления 6 февраля, в тот самый день, когда он был переведён на эту должность с поста руководителя администрации президента Касым-Жомарта Токаева.
Второе предложение здесь ключевое: «Больше дела, меньше слов». Потому что в Казахстане говорить должны президенты, а не премьер-министры.
На следующий день 70-летний Токаев более часа выступал на расширенном заседании правительства. Пока он говорил, казахстанские СМИ пестрели заголовками:
«Токаев дал правительству год на решение проблем в строительной отрасли».
«Токаев раскритиковал ситуацию с дорогами в Казахстане».
«Касым-Жомарт Токаев распорядился удвоить финансирование сельского хозяйства».
«Токаев: Министерство водных ресурсов не приносит ожидаемых результатов».
«Токаев дал поручения по тарифам на комуслуги».
«Токаев: Каждый отопительный сезон одни и те же проблемы».
Большинство из этих проблем уже не новы. И за их решение теперь отвечает 43-летний Олжас Бектенов.
Обращаясь за поддержкой к депутатам лояльного президенту парламента (его кандидатуру поддержали 69 человек при семи воздержавшихся), Бектенов не претендовал на независимое видение политики.
«Глава государства в направлении экономического развития страны дал конкретные поручения, они будут выполняться», — заявил он.
Но сможет ли Бектенов, первый премьер-министр Казахстана с опытом работы в силовых органах, «выполнить» эти поручения лучше, чем его предшественник?
«ДВА — САМАЯ ОДИНОКАЯ ЦИФРА»
Алихан Смаилов стал премьер-министром Казахстана в январе 2022 года, сразу после самых кровопролитных протестов эпохи независимости, когда погибли по меньшей мере 238 человек, большинство из которых — обычные жители городов.
До этого он занимал пост первого заместителя премьер-министра, сменив на этом посту Аскара Мамина, назначенного Нурсултаном Назарбаевым незадолго до того, как последний сложил с себя президентские полномочия и позволил тогдашнему спикеру сената Токаеву занять пост главы государства.
Срок пребывания Смаилова в должности составил два года и менее одного месяца и стал третьим самым коротким из 11 премьерских сроков за 32 года независимости Казахстана.
Но при всём этом он не очень далеко ушёл от среднего срока, исторически отведённого главе правительства Казахстана — двух лет и пяти месяцев.
Фактически он пробыл на этой должности столько же, сколько и Токаев, который занимал этот пост два года и четыре месяца чуть более двух десятилетий назад.
Именно в тот момент, когда президенты начинают ворчать по поводу работы правительства (часто отражая недовольство общественности), власть начинает стремительно утекать из рук казахстанских премьеров.
В этом смысле Смаилов уже некоторое время находился на грани.
Он пережил встряску в правительстве после парламентских выборов весной прошлого года и новые ротации осенью. Но разговоры о новом премьер-министре не прекращались с первого года его пребывания на посту.
Давая оценку правительству Смаилова 6 февраля, Токаев был настроен примирительно, отметив экономический рост в 5,1 процента в прошлом году и «положительную динамику развития» как «значительное достижение».
Однако в своей речи 7 февраля на расширенном заседании правительства он призвал к регулярному ежегодному росту на уровне шести процентов в ближайшие годы и в качестве приоритетов назвал либерализацию экономики, модернизацию и общие усилия властей по привлечению иностранных инвестиций.
По мнению казахстанского политолога Димаша Альжанова, проблема в том, что нынешняя политическая система Казахстана оставляет мало пространства для инициативы со стороны министров и главы их кабинета.
«И премьер, и кабинет министров полностью подотчётны президенту. В этих условиях президентский абсолютизм является серьёзным ограничителем для деятельности правительства», — отметил Альжанов в интервью Азаттыку.
Смаилова можно рассматривать как «жертву и следствие» этой ситуации, считает Альжанов.
Подавляющему большинству чиновников из кабинета Смаилова удалось сохранить свои посты после перестановок, а новые назначения на должности глав министерств экономики, финансов, здравоохранения и чрезвычайных ситуаций дают представление о том, в каких областях Токаев пытается получить немедленные улучшения.
НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ ЧИНОВНИКОВ
Если отставка Смаилова казалась предрешённой, то замена его Бектеновым стала неожиданностью для многих наблюдателей.
Конечно, в прошлом руководители администрации президента становились премьерами и наоборот, но Бектенов до сих пор был фигурой, не отличавшейся публичностью.
Вплоть до своего назначения (и в отличие от некоторых его коллег по кабинету министров) у него даже не было своей англоязычной страницы в «Википедии».
Высоко оценивая своего протеже в парламенте, Токаев назвал Бектенова «дисциплинированным, честным и трудолюбивым», отметив при этом его «высокие организаторские способности» и «обширные знания в экономике и других областях».
Прежде чем провести 10 месяцев в должности главы администрации Токаева, Бектенов возглавлял агентство по противодействию коррупции. На эту должность его повысили с поста заместителя после январских волнений 2022 года, в результате которых погибли сотни людей и которые положили конец доминированию Назарбаева в политической жизни страны.
Когда появились доказательства того, что кровопролитные столкновения в городах Казахстана были, по крайней мере частично, вызваны острой борьбой за власть между политическими лагерями Назарбаева и Токаева, агентство Бектенова оказалось в центре расследований дел союзников Назарбаева и некоторых его родственников.
Бектенов, юрист по образованию, также принимал непосредственное участие в возвращении в страну миллиардов долларов украденных активов, принадлежавших бывшему правящему клану и другим соратникам Назарбаева.
Наличие премьер-министра в звании генерал-лейтенанта, возможно, поможет за короткий срок привести кабинет министров Казахстана в порядок. Но экономические показатели правительства не будут единственным, что будет волновать Токаева.
Карьерный дипломат полноту власти президента ощущает лишь последние два года, и теперь он занят переделкой элиты по своему собственному образу.
Этот процесс для него важен, поскольку он пообещал не продлевать своё президентство сверх нынешнего срока, который заканчивается в 2029 году.
Бектенов принадлежит к новому поколению чиновников, которые начали свою карьеру при восьмидесятилетнем Назарбаеве, но своими первыми руководящими позициями обязаны исключительно нынешнему президенту.
Сменивший Бектенова на посту главы администрации президента Айбек Дадебаев — его ровесник и тоже ранее занимал более низкие должности в администрации Токаева.
47-летний Мурат Нуртлеу, давний протеже Токаева, в настоящее время занимает пост министра иностранных дел, а до назначения Бектенова весной был руководителем администрации.
Новый министр по чрезвычайным ситуациям, 40-летний Чингис Аринов, ещё в начале этой недели занимал пост начальника службы охраны президента.
А Нурлан Байбазаров, 49-летний министр экономики (должность которого соответствует рангу вице-премьера), является дебютантом кабинета министров, куда его перевели из государственного холдинга «Байтерек», где он проработал председателем правления лишь несколько месяцев.
Между прочим, возраст Бектенова, 43 года и 56 дней на момент его назначения, делает его одним из самых молодых премьер-министров Казахстана за всю историю — рекорд, который также можно расширить, включив в него весь советский период.
Кто же его ближайшие соперники в этом рейтинге? Это Нурсултан Назарбаев, который был примерно на полгода старше Бектенова, когда был назначен председателем совета министров Казахской ССР в 1984 году, а также первые премьер-министры в постсоветском Казахстане, Сергей Терещенко (он возглавил Кабмин в 40 лет) и Акежан Кажегельдин (в 42 года).
КОММЕНТАРИИ