В Казахстане в преддверии досрочных президентских выборов инвалиды производства, получившие увечья в шахтах компаний «АрселорМиттал Темиртау» и «Казахмыс», заявляют о нарушении их конституционных прав. Они делают открытые обращения к президенту Токаеву, призывая, в частности, убрать поправки, лишающие пенсионеров-регрессников выплат.
Бывший шахтер «Казахмыса» из города Сатпаев Улытауской области Талканбай Болтириков, с 47-летним общим стажем работы, отработав под землей два десятка лет, имеет множество заболеваний и ничтожно мало средств к существованию. В 2016 году ему установили инвалидность по профзаболеванию. Сейчас инвалидность у него бессрочная, но компенсации за утраченное в шахте здоровье он лишен.
Еще в 2016 году, когда стало понятно, что из-за внесенных в закон поправок от 2015 года (эти поправки были внесены на фоне жалоб страховых компаний, которые заявляли о том, что они стали нести убытки после того, как регрессники добились увеличения выплат в 2011 году. — Ред.) вышедшие на пенсию регрессники перестанут получать компенсацию, Болтириков и другие шахтеры-инвалиды начали поднимать вопрос о том, чтобы власти повысили размер регрессных выплат и вернули в закон пункт, предусматривающий получение компенсации и после выхода на пенсию. Они били тревогу, понимая, что эти поправки приведут к еще большему их обнищанию и ухудшению здоровья из-за отсутствия денег на лечение.
Наверное, пока назарбаевская система не уйдет, ничего не изменится. Власти будто глухие и смеются над нами.
Но годы борьбы ни к чему не привели. Все их письма, в том числе ныне уже бывшему президенту Нурсултану Назарбаеву и его ставленнику Касым-Жомарту Токаеву, который недавно объявил досрочные выборы и подписал поправки о семилетнем президентском сроке, остаются без ответа. В январе 2022 года, когда Болтириков вышел на пенсию, его регрессные выплаты в размере 100 тысяч тенге (примерно 210 долларов по текущему курсу), которые шли на лечение и реабилитацию, автоматически прекратились. А пенсию бывшему шахтеру начислили чуть более 100 тысяч тенге. Мужчина говорит, что он в отчаянии.
— Эти регрессные выплаты уходили на лечение, реабилитацию и поддержание здоровья. Теперь я этих денег лишен полностью. Вот уже восемь месяцев я без лечения и реабилитации: у меня просто не хватает на это средств. А ведь пойдут осложнения. Нам умирать теперь, что ли? Наверное, пока назарбаевская система не уйдет, ничего не изменится. Власти будто глухие и смеются над нами, — говорит Азаттыку Талканбай Болтириков. Он задается вопросом: зачем досрочные президентские выборы? Они, по официальным оценкам, обойдутся стране более чем в 20 миллиардов тенге (42 миллиона долларов).
— Только миллиарды потратят опять, а на людей плевать. Обидно, что нас разделили: те шахтеры, кто получил инвалидность до 2015 года, продолжат получать компенсацию за утраченное здоровье после выхода на пенсию, пусть и немного, а все остальные — нет. Сумма и так была мизерная, так и ее убрали. Что за несовершенный закон такой и глупость властей? — говорит Талканбай Болтириков. И он такой не один, ведь именно сейчас, по словам инвалида, подошло время, когда изменения начали касаться регрессников, выходящих на пенсию.
ОБРАЩЕНИЯ СОТЕН ЧЕЛОВЕК
О том, что в скором времени это вызовет недовольство со стороны инвалидов производства, ранее предупреждали и общественники, поднимая вопрос на совещаниях разного уровня. В августе две сотни инвалидов из Улытауской области, получившие увечья в шахтах компании «Казахмыс», которая владеет рудниками, фабриками и заводами в Карагандинской и Улытауской областях, публично обратились к президенту страны, но реакции не последовало. Впрочем, как и на предыдущие обращения инвалидов «Казахмыса».
В сентябре еще одно открытое обращение к Токаеву с требованиями улучшить положение регрессников прозвучало от инвалидов компании «АрселорМиттал Темиртау», которая владеет восемью шахтами, обогатительной фабрикой, заводами и металлургическим комбинатом в Карагандинском регионе. Около 70 регрессников собрались в Шахтинске, чтобы зачитать свое обращение. Остальные ждут реакции президента и говорят о готовности провести всеобщую акцию протеста. Инвалиды заявляют: лоббируются интересы иностранных компаний. Это обращение к главе государства не первое, но ни на одно ответа нет. Сами регрессники подозревают, что их письма даже не доходят до Токаева. Сам он, к слову, за время своего президентства в своих публичных выступлениях не поднимал вопрос регрессников, хотя это тысячи людей. Сейчас нет сомнений в том, что действующий глава государства будет вновь баллотироваться. Скептики считают, что новый срок нужен не для того, чтобы было время провести политические реформы, а для того, что укрепить личные позиции Токаева.
Пока статья готовилась к публикации, Токаев 5 октября провел в Караганде «встречу с общественностью», о которой мало кто знал, где сказал о важной роли горно-металлургических и угледобывающих производств региона в развитии экономики. Он говорил о необходимости повышать фонд оплаты труда и модернизировать производства. Недавних обращений к нему регрессников президент напрямую не упоминал, сказав лишь, что это тяжелый вопрос, который «нужно детально рассмотреть».
Сергей Гальстер из города Шахтинска, получивший трудовое увечье в шахте, — один из инициаторов этого обращения к президенту. Он работал подземным монтажником и лишился ноги. Ходит на протезе. Но даже после этого работал в шахте, уволился оттуда в 1996 году, когда шахты перешли индийскому миллиардеру Лакшми Митталу. По словам Гальстера, тогда ему предложили не соответствующую его физическим возможностям работу и он уволился. После того как он лишился ноги, ему дали третью группу инвалидности и установили степень потери трудоспособности — 50 процентов. Суды не помогли.
Пенсия у него крохотная — около 70 тысяч тенге (почти 150 долларов). Но ему повезло чуть больше, чем другим инвалидам производства: государство не забрало у него хотя бы выплату по возмещению вреда после его выхода на пенсию. Его выплата — всего 132 тысячи тенге, с чем также не согласен. Если бы в шахте он не лишился ноги, то до выхода на пенсию он бы заработал себе на нормальную старость. Без ноги он вынужден еще и подрабатывать, потому что денег, когда всё дорожает, не хватает.
— Нужно законы менять. Если бы нам вернули всё, что было раньше, было бы хорошо. Я хочу, чтобы мне пересчитали выплаты по возмещению вреда. Все судебные инстанции прошел, но все отказывали в перерасчете. Сейчас даже не дают ни запчасти на протез, ни специальной обуви, ни костыли, ни трости, ни запасные чулки для протеза. Вот сейчас мы снова начали шевелиться, написали президенту. Ждем его ответ. Мы в 2011 году столько раз ездили в Астану, даже с ночевками были там. Вот тогда на нас внимание обратили, закон поменяли, стали нам платить больше. А в 2015 году взяли и переиграли закон, и ухудшили наше положение. Хотя на нас, кто ушел по инвалидности до 2015 года, вот эти изменения в законе не должны были распространяться. Но нам не дают и рот открыть. Они и рады, наверное, будут, если мы все помрём, — говорит Азаттыку Сергей Гальстер.
Недовольство положением регрессников высказала еще одна группа бывших шахтеров, ставших инвалидами в шахтах «АрселорМитал Темиртау». 22 сентября в городе Сарань на организованное общественным объединением «Уақыт» («Время») собрание пришло около 50 человек. Основные волнующие их вопросы те же: прекращение выплат возмещения вреда здоровью работника после наступления пенсионного возраста и размер этих выплат. Они до 2015 года увеличивались пропорционально росту заработной платы, а затем лишь индексировались на процент инфляции. Эти регрессники призвали других инвалидов вступать в их ряды, чтобы сообща отстаивать свои права.
САМЫЕ АКТИВНЫЕ УМЕРЛИ
В Карагандинской области на протяжении последних лет очень активно действовало несколько шахтеров-инвалидов: готовили обращения к президенту и другим структурам, предлагали конкретные поправки к закону, который бы улучшил положение инвалидов производства, причем не только пострадавших в шахтах. Эти активисты — Евгений Архипов и Иван Штрек, который тоже был лишен выплат по возмещению вреда по выходе на заслуженную пенсию, — добились включения их в рабочую группу при министерстве труда. Но достучаться до властей и дождаться хоть каких-то изменений не успели: оба, один за другим, в нынешнем году скончались. Полученные ими профзаболевания сыграли в этом не последнюю роль.
Одно из последних обращений Архипова и Штрека было адресовано депутатам парламента. Выступая в поддержку почти четырех тысяч инвалидов шахтерского дела, они указали, что в горной отрасли страны «нарастает социальное напряжение», возникшее вследствие серьезных проблем, появившихся у категорий горняков, потерявших здоровье на производстве, в том числе и вышедших на заслуженную пенсию. Говорили, что, достигнув пенсионного возраста, бывшие шахтеры, помимо того, что они получили увечья, теперь вынуждены испытывать унизительное отношение к себе.
Указанные проблемы, по словам активистов, искусственны и связаны как с неисполнением действующего законодательства, так и с несовершенством существующего закона, не до конца регулирующего правоотношения инвалидов и пенсионеров горной отрасли с государством, работодателями и страховыми компаниями.
Инвалиды считают, что принятые в 2015 году поправки не соответствуют Конституции Казахстана, гражданскому кодексу, а их правоприменение к сложившимся правоотношениям является грубейшим нарушением Конституции и противоречит Конвенции ООН о правах инвалидов, а также международному соглашению, принятому странами СНГ 9 сентября 1994 года. Изменения в гражданском кодексе (в статьях 938, 943, 944), повлекшие ряд изменений в других законах, как заявляют активисты, существенно ухудшили положение людей с инвалидностью, снизили размеры сумм возмещения вреда здоровью и влияют на размер накопительной части пенсии.
МОЛЧАНИЕ В ОТВЕТ
Компании «АрселорМиттал Темиртау» и «Казахмыс», чьи инвалиды выступили с обращением к президенту, никак публично не отреагировали на это. Ранее в комментариях Азаттыку компания АМТ говорила, что всё делает по закону. Утверждали, что «выплаты утраченного заработка работодатель производит только на основании действующего законодательства и судебных актов», и кивали на сложившуюся судебную практику в Казахстане.
Все эти вопросы накапливаются, и в один момент просто выплеснутся во что-то нехорошее, и тогда опять сделают удивленный вид и спросят: а почему не решаются вопросы?
Как минимум один-два раза в год инвалиды производства ставят вопросы, обращаясь к президенту, но никаких ответов не получают. Министерство труда отмалчивается либо отвечает на вопросы поверхностно. Ранее в ведомстве Азаттыку говорили, что вопросы, поднимаемые инициативной группой шахтеров-регрессников, неоднократно обсуждались. В Минтруде говорили о том, что предложения инициативной группы «носят системный характер и требуют концептуальных изменений, а также комплексной проработки с работодателями и страховыми компаниями» и что министерством «будет продолжена работа по выработке единой консолидированной позиции». Но конкретики нет до сих пор.
Корреспондент Азаттыка попросила дать комментарии Талгата Умиржанова, национального координатора Международной организации труда (МОТ), куда ранее обращались и некоторые регрессники, сообщая о своей проблеме. Но реакции не последовало.
«ДО СЛЕДУЮЩИХ ЗАБАСТОВОК И МИТИНГОВ, ВИДИМО»
Улучшить положение ставших инвалидами шахтеров может только изменение закона, говорит Мухтар Тиникеев, заместитель председателя Федерации профсоюзов Казахстана, бывший депутат парламента, поднимавший в том числе вопросы шахтеров, но сложивший полномочия в 2016 году. Иначе нерешенные вопросы могут выплеснуться в забастовки или митинги, считает он.
— Все эти вопросы накапливаются, и в один момент просто выплеснутся во что-то нехорошее, и тогда опять сделают удивленный вид и спросят: а почему не решаются вопросы? Вот последняя предзабастовочная ситуация когда была, тогда шахтеры собирались и часть вопросов решилась, но основные-то остались. И это, как всегда, у нас заглохло до следующих забастовок и митингов, видимо. Я уверен: если случатся недовольства, то опять в перечне будут пенсия, регрессники — те глобальные вопросы, которые после забастовки всегда забалтываются. Нельзя сравнивать простого пенсионера и инвалида-пенсионера, потому что у последнего больше затрат, во-первых, на лечение. И, не имея стажа из-за выхода на инвалидность, этот человек, получая такие регрессные выплаты, выйдет в 63 года на минимальную пенсию. Мы уже живем в таком капиталистическом мире, что необходимо добиваться квот для рабочего человека, потому что его голос не слышен. Посмотрите, кто у нас в парламенте: рабочего человека там нет, — говорит Азаттыку Мухтар Тиникеев, начинавший трудовую деятельность горнорабочим, некогда активный участник шахтерских забастовок в Караганде накануне развала СССР.
По словам Тиникеева, Казахстану необходимо перенять опыт Европы, где в случае трудового увечья работника всегда ставят 100 процентов вины работодателю. В Казахстане же смешанная ответственность на случай производственной травмы, из-за чего компенсация сильно занижается.
— Чтобы улучшить положение регрессников, необходимо вернуть ту позицию, которая была до 2014 года, до принятия [поправок] по вопросам «страхования и исламского финансирования» (с их принятием регрессники тяжелых производств уравнялись в правах с другими инвалидами, их пособия и пенсии сократились, с чем шахтеры категорически не согласны. — Ред.). Чтобы регрессники получали по средней заработной плате по видам деятельности. Не ту замороженную выплату, которая понравилась правительству, и на ней остановились, а именно по средней зарплате, а не на уровень инфляции. Вот, допустим, проходчик сейчас получает 500 тысяч зарплату, а регрессник, если у него 50 процентов потери трудоспособности, должен получать 250 тысяч выплату, а если больше потери, то и выплаты выше. Это была бы существенная разница. Нужно в трудовом кодексе прописать и индексацию, — говорит Тиникеев.
Всего в Казахстане более 700 тысяч человек с инвалидностью. Более 14 тысяч — инвалидов производства. Ранее правозащитник Вениамин Алаев, руководивший проектным офисом по вопросам людей с инвалидностью в Казахстане (в сентябре скоропостижно скончался. — Ред.), куда также обращались регрессники, говорил о том, что государству необходимо пересмотреть материальное содержание людей с инвалидностью, а также продумать дополнительные меры их поддержки, особенно если они не могут работать. Также правозащитник поднимал вопрос о том, что нужно менять законодательство в части трудоустройства людей с ограниченными возможностями.
КОММЕНТАРИИ