*Материал был запланирован до событий начала января 2022 года в Казахстане, но не потерял актуальности, в частности в свете обещаний грядущих реформ и перемен в общественно-политической жизни, звучащих сейчас из уст руководства страны.
ОДНАЖДЫ В СЕЛЕ САРЫОМИР
Село Сарыомир Теректинского района Западно-Казахстанской области в 105 километрах от административного центра Уральска насчитывает чуть больше тысячи жителей. Большинство живет разведением скота и подработками в летний сезон на соседнем озере Шалкар, куда часто приезжают на отдых уральцы и обитатели близлежащих населенных пунктов.
Более или менее сносная дорога заканчивается при въезде в Сарыомир, и после первых заморозков передвигаться на обычной легковушке здесь — занятие не для слабонервных: осенняя грязь замерзла, превратившись в причудливые и извилистые ухабы и ямы. При встрече местные, полушутя, полусерьезно, говорят: «У нас три состояния дорог: грязь, грязь замерзла и грязь высохла».
Домов в селе немного, расположены они вольготно — на больших расстояниях друг от друга, улицы широкие. На одной из них, центральной, друг за другом разместились центры сосредоточения местной жизни: акимат — тесное строение в несколько кабинетов, новенький Дом культуры, магазин и небольшое здание «кафе — тойхана».
За три дня до выборов акима округа, назначенных на 28 ноября, в Сарыомире вовсю готовились к мероприятию: в ДК уже поставили урны, зал для голосования украсили, а в вестибюле здания выставили стенд с информацией о кандидатах — тремя листками с фотографиями и данными потенциальных глав администрации округа.
Судя по стенду, выбирать сельчанам предстояло преимущественно из людей малознакомых: Алмаса Юмабаева, ветеринара из села Подстёпное в ста километрах от Сарыомира, а также Айнур Нурушевой, учителя по профессии, большую часть жизни проработавшей в акимате села Анкаты в 40 километрах от Сарыомира, в том числе два последних года в качестве акима. Оба — члены партии власти «Нур Отан».
Третий кандидат — Сарыбек Мусин, также «нуротановец», — сельчанам известен, и неплохо. На протяжении восьми лет он уже возглавлял администрацию Шалкарского сельского округа, административным центром которого является Сарыомир. За это время, поделились местные, в селе не построили ни одной дороги, зато сократилась территория пастбищ.
А эти проблемы, по словам сарыомирцев, стоят чрезвычайно остро. Поэтому, добавляли они, так необходим аким из «своих», знающий не по слухам, с какими трудностями сталкивается село, и способный как отремонтировать дороги, так и придумать, где же сельчанам все-таки пасти скот.
За три дня до выборов в людях теплилась надежда, что это произойдет.
Сбыться их чаяниям было не суждено.
НЕДОЛГАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРЬЕРА АЗАМАТА КЕНЖЕГАЛИЕВА
Жителей Сарыомира в рядах претендентов не оказалось отнюдь не из-за отсутствия у них интереса. Документы подавали два самовыдвиженца.
Один — учитель школы Шинтемир Тлесшанов — получил отказ в регистрации. Причиной было названо наличие в отношении него административного протокола. Сам Тлесшанов говорит, что давний бытовой конфликт с местным предпринимателем вылился в заявление последнего в полицию. В результате учителю назначали административный штраф.
Но основные надежды сельчане возлагали не на преподавателя, а на Азамата Кенжегалиева, уроженца Сарыомира, многим здесь хорошо известного. Ему на пути к статусу кандидата в акимы удалось продвинуться чуть дальше и с куда более серьезными последствиями.
Сначала Кенжегалиеву в регистрации тоже отказали. В приемной комиссии заявили, что он «опоздал», поскольку подавать документы пришел в последний день за полчаса до окончания рабочего дня. Кенжегалиев, с таким решением не согласившийся, обратился в суд, который признал действия комиссии необоснованными и принял сторону истца. Ответчик подал апелляцию.
— Азамат выиграл процесс и там. Вот сегодня он в городе (разговор происходил 25 ноября. — Ред.), забрал документы. Теперь может выдвинуть свою кандидатуру для участия в выборах, но мы потеряли очень много времени, пока шли все эти суды. Осталось два дня до окончания агитационного срока, — делился с Азаттыком за три дня до выборов Беимбет Нигметов, сторонник Кенжегалиева.
Но вскоре после этого разговора на пути настойчивого сарыомирца выросло новое, куда более крупное препятствие: буквально через несколько часов после того, как Кенжегалиев получил постановление апелляционного суда, стало известно, что на него завели уголовное дело…
Сам он комментировать происходящее отказался. Сторонники несостоявшегося претендента уверены, что таким образом его «убрали» как неудобного — непартийного сельчанина без явных политических привязанностей.
В полиции сообщили лишь, что досудебное расследование начато «на основании обращения» по статье «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, государственных знаков почтовой оплаты, государственных наград». Это статья 385 уголовного кодекса.
«СПРАВЕДЛИВЫМИ ВЫБОРЫ МОГУТ СДЕЛАТЬ ТОЛЬКО САМИ ГОЛОСУЮЩИЕ»
Мурат Байдекенов был независимым наблюдателем и на выборах сельских акимов в июле и ноябре 2021 года, и на внеочередных выборах президента в 2019 году. Следил за ходом голосования на парламентских выборах в январе 2021 года. Свой опыт Байдекенов резюмирует словами: «Выборы на всех уровнях в Казахстане нечестные, несправедливые и неконкурентоспособные».
— Нечестные, потому что независимые наблюдатели дают иные проценты явки и количество людей, проголосовавших за того или иного кандидата, нежели избирком. Несправедливые, потому что на выборах не учитывают ни голос, ни выбор народа. Если говорить о выборах акима в селе Сарыомир, то там не допустили двух кандидатов из местных жителей, нашли много моментов, чтобы они не участвовали. Получается, это неконкурентные выборы. По сути, с 1991 года у нас конкурентных выборов просто не было, — говорит Байдекенов.
Волонтер-наблюдатель считает, что изменить ситуацию можно. Для этого необходима высокая активность избирателей. Только так, считает он, можно избежать подтасовки данных и узнать реальное мнение людей.
— Мы как независимые наблюдатели можем сделать выборы честными — исключить подтасовку данных, фиксировать нарушения, пресекать «вбросы» бюллетеней. Но вот справедливыми выборы могут сделать только сами голосующие, — уверен Байдекенов.
Елена Швецова, исполнительный директор общественного фонда «Еркіндік қанаты», который, в частности, занимается независимым наблюдением на выборах, говоря о проблемах, касающихся выборов акимов местного уровня, тоже отмечает низкую явку электората и упоминает несовершенство законодательства.
— Много вопросов к нему, много барьеров для обычных сельских граждан, которые знают всю подноготную своего населенного пункта и хотели бы стать главой района или своего села. Но одним из критериев для кандидата является стаж работы в госорганах и образование — странно, но без высшего никак, — говорит Швецова.
Между тем эксперт в целом позитивно оценивает внедрение выборности акимов местного уровня, говоря, что, хотя нарушения фиксируются, их число менее значительно, чем во время парламентских и президентских выборов.
Также, по словам Швецовой, выборность сельских акимов широко поддерживает население. Эксперт ссылается на опрос фонда «Еркіндік қанаты», согласно которому за эту реформу выступил 61 процент опрошенных.
— Нужно время, чтобы всё встало на рельсы. Нужны самовыдвиженцы, которые захотели бы изменений. Нужны сельчане, которые поверят в свои голоса и смогут выбрать достойного, а если не тот аким, то и прогнать вовремя, — говорит Швецова.
Первые выборы акимов сельского уровня в Казахстане прошли за несколько месяцев до того, как Азамат Кенжегалиев решил попытать счастья и принес документы в приемную комиссию Сарыомира: 25 июля жители 14 регионов Казахстана впервые выбирали более 700 руководителей администраций местного уровня.
Согласно официальным итогам, в Западном Казахстане, где тогда на кону был 31 пост, 22 победителя представляли партию власти «Нур Отан», двое — партии «Ауыл» и ОСДП. Самовыдвиженцев было семеро.
Результаты выборов в ЗКО в июле наглядно иллюстрируют расклад, который имел место в целом по стране. Подавляющее количество должностей во всех регионах после этих выборов заняли члены «Нур Отана», многие просто вернулись на посты, которые занимали до голосования.
Незначительное число должностей досталось представителям других провластных партий. Лишь десятая часть, около 75 человек, победивших на этих выборах, были самовыдвиженцами. И такой процент сохранялся не везде: так, в Кызылординской области из 75 зарегистрированных самовыдвиженцев посты получили лишь пять человек, в Костанайской области — семеро из 88.
Сарыомир провел выборы, как и планировалось, 28 ноября. Без самовыдвиженцев. По сведениям независимых наблюдателей, явка составила 57,5 процента. Проголосовали 470 человек. 30 высказались «против всех», большинство — 253 голоса — было подано за бывшего районного акима Мусина. 16 бюллетеней было испорчено.
Азамат Кенжегалиев сначала отклонял запросы о комментарии, но в конце января вышел на связь. По словам несостоявшегося самовыдвиженца, возбужденное против него дело закрыли несколько дней назад «за отсутствием состава преступления».
«Расследовали что-то, закрыли через два с половиной месяца. Вот недавно получил документы», — сообщил Кенжегалиев по телефону.
Он уверен, что дело было возбуждено «намеренно», чтобы не допустить его к участию в выборах.
Сейчас Кенжегалиев продолжает заниматься разведением скота, ищет подработку. Бывший борец подумывает вернуться в спорт и тренировать детей.
«А туда [кандидатом на выборы] я больше не пойду. Я понял, что мне не дадут», — говорит он.
КОММЕНТАРИИ