«ПУСТЬ ПРИДУТ, КОГДА НОВЫЙ ЗАКОН ВСТУПИТ В СИЛУ»
Супруги Толеугазы Кыдырхан и Минар Жалеш живут в селе имени Жансугурова Аксуского района Алматинской области. Они десять месяцев ходят по инстанциям, но не могут получить гражданство Казахстана.
Толеугазы переехал в Казахстан из китайского Синьцзяна в 2010 году, Минар — в 2016 году. По прибытии в Казахстан оба получили свидетельство оралмана и вид на жительство для этнических казахов, вернувшихся на историческую родину. Толеугазы говорит, что тогда решил жить с видом на жительство, чтобы было легче ездить к родственникам в Китае. Молодые люди познакомились в Казахстане, а в 2017 году поехали в Синьцзян, чтобы пожениться в кругу родных.
— Родители Минар жили в Китае. Я поехал к ним свататься. Но пока был там, границу закрыли (в Синьцзяне начались репрессии в отношении мусульман. — Ред.), у нас забрали документы. Так мы остались в Китае на два с половиной года. Там родился наш первенец, он до сих пор там, у родственников жены в Синьцзяне. Мы не успели собрать на него документы, чтобы забрать его с собой в Казахстан. В конце декабря 2019 года мы кое-как выехали в Казахстан, — говорит Толеугазы.
Этническая казашка из Китая показывает свои документы. Фото из архива Азаттыка.
Толеугазы и Минар мечтают получить казахстанское гражданство. Однако власти просят их сначала продлить свидетельство оралмана. Его выдавали на год, и он истек, пока пара была в Китае.
По возвращении из Китая в Казахстан Толеугазы продлил вид на жительство, полученный десять лет назад. У Минар также есть вид на жительство, полученный в 2016 году сроком до десяти лет. Вид на жительство позволяет им посещать врача, получать социальные пособия, работать, защищать свои права и свободно перемещаться по стране.
Они отказались принять наши документы, сказав, что примут, когда новый закон вступит в силу.
— Несколько раз мы обращались в Центр обслуживания населения в Талдыкоргане, чтобы продлить свидетельство оралмана. В последний раз мы были 2 сентября. Однако они отказались принять наши документы, сказав, что примут, когда новый закон вступит в силу, — говорит Толеугазы.
Толеугазы Кыдырхан пасет чужой скот недалеко от села, где он сейчас живет. Говорит, что не может часто бывать в городе.
Сотрудник Аксуской районной миграционной службы Алматинской области, попросивший не называть его имени (по его словам, он не имеет права давать интервью без разрешения руководства областной миграционной службы), сообщил Азаттыку, что в курсе ситуации Толеугазы и Минар. «В случае продления свидетельства оралмана мы примем их документы на получение гражданства. Они могут продлить свое свидетельство оралмана через Центр обслуживания населения в Талдыкоргане», — говорит он.
Получить комментарии в Центре обслуживания населения в Талдыкоргане по проблеме Толеугазы Кыдырхана и Минар Жалеш не удалось. Руководство центра не ответило ни на телефонные звонки, ни на письменный запрос Азаттыка.
Какие преимущества репатриантам дает новый закон?
В мае 2020 года Казахстан принял закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам миграции. Согласно поправкам, этнические казахи, переселившиеся на историческую родину из-за границы, ранее называвшиеся «оралманами», теперь называются «кандасами» (қандас – в переводе с каз. – соплеменник, однокровный). Льготы, предусмотренные новым законом для кандасов:
- Кандасы имеют право на постоянное жительство (вид на жительство) в Казахстане в упрощенном порядке и одновременно подать заявление на получение гражданства Казахстана;
- принятие кандасов в гражданство Казахстана осуществляется в упрощенном порядке без получения вида на жительство иностранца;
- сокращение срока рассмотрения документов с 6 до 3 месяцев;
- этнические казахи, получившие статус кандаса могут получить гражданство Казахстана по одному заявлению;
- могут сразу подать заявление на получение ИИН (индивидуального идентификационного номера), разрешения на постоянное проживание в Казахстане, подать заявление на получение казахстанского гражданства в Центре обслуживания граждан;
- исключена статья о привлечении этнических казахов к административной ответственности в связи с истечением срока действия визы или выездом за пределы Казахстана на полгода.
«ВРОДЕ БЫ ВСЁ УПРОСТИЛИ, НО ДЕЛО ЗАТЯГИВАЕТСЯ ДО ГОДА»
Репортер Азаттыка обратился за комментариями к экспертам, знакомым с вопросами миграции и гражданства, касающимися положения Толеугазы Кыдырхана и Минар Жалеш.
Возглавлявший рабочую группу по разработке поправок к закону, говорит, что этническим казахам был предоставлен упрощенный доступ к казахстанскому гражданству.
По его словам, соотечественники из-за рубежа теперь могут подавать документы на получение гражданства сразу после получения свидетельства оралмана и нет необходимости многократно собирать документы.
Карибай Мусырманов, депутат мажилиса.
— В прошлом они сначала получали свидетельство оралмана. Затем собирали документы на получение вида на жительство. После подавали заявление на получение гражданства. Согласно новым изменениям в законе, документы на гражданство собираются без вида на жительство. В то же время человеку, ранее привлекавшемуся к административной ответственности, было сложно получить гражданство. Это препятствие устранено, — говорит он.
Еще одно изменение в законе — вопрос постоянной регистрации. Согласно старому закону, Толеугазы и Минар при отъезде в Китай и длительном там пребывании лишались регистрации в Казахстане и им пришлось бы заново получать постоянную регистрацию. Теперь это требование отменено. Кроме того, сложным был вопрос о предоставлении казахстанского гражданства гражданам, ранее подвергавшимся административным взысканиям. Теперь эта статья тоже исключена из закона.
Репатриант из Китая показывает полученные на членов семьи новые документы. Алматы, 25 января 2019 года.
Толеужан Жундибаев — пенсионер, много лет проработавший в сфере миграции. Сейчас он занят в общественном объединении «Отандас Ел». По его словам, некоторые положения закона еще не вступили в силу, а по некоторым неизвестен процесс реализации.
— Несмотря на то что некоторые положения закона, подписанного президентом в мае, вступили в силу, принципы, облегчающие получение гражданства репатриантами, пока не реализованы. Однако по закону Толеугазы и Минар могут повторно продлить свидетельства оралмана, — говорит специалист.
Активистка Бахаргуль Табыс, создавшая организацию «Қайырымды қандастар» для работы с эмигрировавшими из Китая этническими казахами, особо не надеется на новый закон. Она говорит, что процесс выдачи вида на жительство и гражданства, который по действующему законодательству должен занимать три месяца, затягивается до года.
ПРИНЦИП «ОДНОГО ОКНА» ОБЕЩАЮТ СОЗДАТЬ В НОВОМ ГОДУ
Информационные системы, позволяющие этническим казахам подавать заявление на постоянное проживание в Казахстане и подавать заявление на получение казахстанского гражданства на упрощенной основе (процедура регистрации), объединены в одно заявление, говорится в ответе комитета миграционной службы министерства внутренних дел Азаттыку за подписью его председателя Мурата Кабденова.
«Срок завершения технических работ по информационным системам: четвертый квартал 2020 года. С 1 января 2021 года оказание госуслуг репатриантам по принципу "одного окна" будет доступно в центрах обслуживания населения», — пишет глава миграционного комитета.
За девять месяцев 2020 года казахстанское гражданство получили 16 220 человек.