Президентский резерв высшего командования, и для кого он создается?

На сайте «Открытого правительства» в конце марта для публичного обсуждения был опубликован пакет документов, касающихся предложения правительства о создании президентского резерва вооруженных сил Казахстана.

Согласно проекту, в эту группу путем «особого порядка отбора» предполагается включать военнослужащих для их дальнейшего выдвижения на должности высшего командования, исключение составляет пост министра обороны. Как указывается в опубликованном проекте, инициатива принадлежит оборонному ведомству, которое в настоящее время возглавляет Нурлан Ермекбаев.

ПРОЕКТ УКАЗА

Проект президентского указа предлагает внести необходимые изменения в Правила прохождения воинской службы в вооруженных силах. Организация работы по формированию президентского резерва возлагается на министерство обороны.

Отбор, согласно документу, производится на основе оценки личных и деловых качеств, результатов служебной деятельности, «специальной проверки» кандидатов среди военных и решения Высшей аттестационной комиссии.

Следующим звеном при отборе должен стать Совет безопасности. Его секретарем и по совместительству помощником президента с февраля 2019 года является Калмуханбет Касымов. Право пожизненного председательства принадлежит экс-президенту Нурсултану Назарбаеву.

«Ежегодно до 1 октября Министерство обороны Республики Казахстан направляет в отдел военной безопасности и обороны Совета безопасности Республики Казахстан списки военнослужащих вооруженных сил, рекомендованных для зачисления в президентский резерв», — говорится в проекте указа.

После этого список кандидатов в президентский резерв направляется руководителю администрации президента, который принимает решение зачислить или отказать в зачислении в президентский резерв.

Список предлагается формировать ежегодно, а срок пребывания военнослужащих в нем «не должен превышать трех лет».

В пояснительной записке правительства к проекту указа президента утверждается, что «реализация проекта Указа не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий, а также не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета».

Министерство обороны в своей пояснительной записке, адресованной премьер-министру, в качестве одного из обоснований заявляет, что указ позволит производить «качественный отбор военнослужащих для занятия должностей высшего командования». Минобороны также отмечает, что в случае принятия указ не будет международным договором и поэтому не нуждается в ратификации.

ЧТО ДУМАЮТ ЭКСПЕРТЫ?

Бывший заместитель министра обороны генерал-майор Айткали Исенгулов инициативу правительства по созданию президентского резерва воспринимает положительно.

— Идея хорошая, — может быть, более объективно начнут подбирать кадры на высшие должности. Такое начинание я поддерживаю, — говорит генерал Исенгулов.

Другой бывший заместитель министра обороны генерал Амирбек Тогусов скептически оценивает перспективы практической реализации. По словам Тогусова, он сомневается в том, что «хорошая идея» будет воплощена должным образом, и не уверен, что общество будет играть роль в обсуждении кандидатов в состав резерва.

— А если не будет широкого обсуждения кандидатов в этот список, то всякого рода аттестационные комиссии не спасут от келейности и протекционизма, — говорит генерал.

Директор Группы оценки рисков политолог Досым Сатпаев в этой связи напоминает, что казахстанские власти и раньше пытались готовить управленческую элиту из государственных служащих, подразделяя их на корпусы «А» и «Б».

В 2015 году был принят закон «О государственной службе», согласно которому госслужащие были подразделены на три корпуса: политические госслужащие (министры, акимы областей), административные госслужащие корпуса «А» и административные госслужащие корпуса «Б». К корпусу «А», который Бауыржан Байбек, тогда заместитель руководителя администрации президента, называл «элитой элит», были отнесены ответственные секретари министерств, акимы районов и другие госслужащие. К корпусу «Б» — госслужащие-исполнители. Закон также предусматривает формирование кадрового резерва корпуса «А» и особый порядок отбора в него.

Как отмечает политолог Сатпаев, при введении корпусов дополнительный упор делался на выявление молодых интеллектуалов, в том числе прошедших обучение в зарубежных вузах и знающих иностранные языки.

Однако после возвращения из заграницы в Казахстан, получив должности — даже министров, эти молодые специалисты «стремительно тупели», к тому же «на глазах», говорит Сатпаев, вспоминая ставшие хрестоматийными доводы одного из молодых министров: «потому что, потому что» (политолог делает отсылку к реакции Серика Абденова, в ту пору занимавшего пост министра труда. Такой ответ он дал на вопрос о том, почему в Казахстане повышают пенсионный возраст для женщин. «Вам нужно работать и работать. <…> Зачем вам в 50 лет думать о пенсии», — завершил тогда свой ответ Абденов. —​ Ред.).

Сатпаев также приводит несколько вызвавших негативную реакцию выступлений ряда высоких должностных лиц после гибели в феврале в столице пяти малолетних сестер в результате пожара во времянке. Их родители, по сообщениям, в тот вечер работали в ночную смену, чтобы обеспечить семью.

Этот инцидент стал поводом для выступлений многодетных матерей в разных городах, требовавших улучшить качество жизни их семей. Тогда 40-летняя Мадина Абылкасымова, выпускница Колумбийского и Гарвардского университетов в США, являвшаяся министром труда и социальной защиты, заявила, что многодетные получают от государства «миллионы» и «в других странах такого нет».

Как говорит Сатпаев, другие молодые и талантливые высшие государственные чиновники и вовсе были посажены в тюрьму, хотя их резюме до этого было блестящим как в интеллектуальном, так и в нравственном отношении. Так, экс-министр национальной экономики, 38-летний Куандык Бишимбаев, выпускник университета Джорджа Вашингтона в США, в 2017 году был приговорен к 10 годам лишения свободы по обвинению в коррупции.

Причину подобного эффекта Досым Сатпаев находит в народной поговорке «Налить молодое вино в старые меха».

— Вернувшись из заграницы молодые талантливые руководители не перестраивают коррумпированную и прогнившую систему, а встраиваются в нее, — говорит Сатпаев.

Что же касается военнослужащих, которые попадут в президентский список высшего командования, то они так же вынуждены будут встраиваться в военную систему, не свободную от коррупции, мздоимства, говорит Сатпаев, напоминая о громких коррупционных скандалах, в определенный период чуть ли не каждый год сотрясавших военное ведомство.

— Военным в этом отношении — в какой бы резерв они ни попали — еще тяжелее, чем гражданским, потому что у военных действует правило «приказ не обсуждается, а выполняется», которое в народе популярно поясняется так: «Пункт первый: "Начальник всегда прав". Пункт второй: "Если начальник не прав, то смотри пункт первый"», — говорит Сатпаев.

Журналист и правозащитник Сергей Дуванов, руководитель информационно-мониторингового центра Казахстанского бюро по правам человека, говорит, что инициатива создания президентского резерва явно исходит от министра обороны Нурлана Ермекбаева, которому, вместе с главой КНБ Каримом Масимовым, Нурсултан Назарбаев за сутки до объявления об отставке с должности президента, 18 марта, вручил генеральские погоны.

— Это было сделано для того, чтобы подтянуть к себе поближе министра обороны, который прежде был гражданским лицом. Теперь же — поскольку в проекте указа предполагается, что министр обороны ежегодно представляет список кандидатов в президентский резерв высшего командования в Совет безопасности, который контролируется Нурсултаном Назарбаевым, — получается, что Назарбаев будет как раз и контролировать этот высший военный кадровый состав, то есть будет усиливать свою власть. А действующий президент Токаев лишь покорно подпишет одобренный Назарбаевым список, — говорит Дуванов.

Более того, как говорит правозащитник, есть признаки того, что министерство обороны под руководством свежеиспеченного генерала Ермекбаева лишь формально-юридически подчиняется президенту Токаеву, а на самом деле демонстрирует верность Нурсултану Назарбаеву.

— И свою преданность Нурсултану Назарбаеву министерство обороны (считай, министр Ермекбаев) демонстрирует своим сайтом, на главной странице которого не только приведена цитата первого президента Республики Казахстан — елбасы (ничего не имею против этого), но и фотография Нурсултана Назарбаева в форме верховного главнокомандующего. Однако Назарбаев уже полмесяца не является верховным главнокомандующим. Вместе с тем действующим президентом и главнокомандующим по Конституции Касым-Жомартом Токаевым даже не пахнет на главной странице сайта Минобороны, — говорит Сергей Дуванов.

По состоянию на 4 апреля 2019 года на сайте министерства обороны в верхней части действительно размещалась фотография Назарбаева в военной форме. В настоящее время ей на смену пришло изображение экс-президента в гражданской одежде. Изображение Токаева на сайте по состоянию на 4 апреля на главной странице сайта не появилось.

Президент Казахстана, в настоящее время — Касым-Жомарт Токаев, согласно статье 44 Конституции, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил.

Назарбаев, согласно закону, подписанному им самим в июле 2018 года, имеет пожизненное право возглавлять Совет безопасности. Тем же законом этот орган был превращен из консультативного в конституционный. Как указывается в документе, миссия данного ведомства в обеспечении национальной безопасности и обороны, внутренней политической стабильности и защиты конституционной структуры и национальных интересов страны на международной арене.

Проект постановления правительства, проект указа президента, обоснование относительно формирования президентского резерва высшего командования вооруженных сил Казахстана будут находиться на публичном обсуждении до 12 апреля.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

Эксперты: «Назарбаев будет знать даже то, о чем Токаев думает»