Программу по добровольному переселению жителей южных регионов и казахов-репатриантов в северные регионы страны правительство Казахстана запустило в 2017 году. Чтобы придать миграции импульс, с 2019 года переселенцам стали предоставлять жильё. По официальным данным, в рамках госпрограммы «Еңбек» из республиканского бюджета выделили 8,6 миллиарда тенге на приобретение 1206 домов в Северо-Казахстанской области и 45 домов в Павлодарской области.
Переселенцы жалуются на качество жилья: в некоторых домах протекают крыши, дует из-под пола, в других из-за неисправной электропроводки есть риск возгорания. Местные власти признают наличие дефектов в домах и заявляют, что на основании поступивших жалоб проведены ремонтные работы. Переселенцы говорят, что «дома нуждаются в капитальном ремонте».
НОЧНОЙ ПОЖАР
В ночь на 3 февраля в жилом доме в селе Покровка вблизи посёлка Мамлютка Северо-Казахстанской области начался пожар. Макпал Токтанаева и шесть членов её семьи, переехавшие из Тараза, сумели выбраться. Но двоих детей позже госпитализировали в отделение реанимации больницы.
В отделе по чрезвычайным ситуациям Мамлютского района Азаттыку сообщили, что «возгорание произошло из-за короткого замыкания электропроводки».
«Сколько раз я вызывала электриков. Они провели проверку и сказали, что всё в порядке», — говорит Токтанаева.
Аким Мамлютского района Елена Степаненко сообщила, что пострадавшей от пожара семье предоставили другой дом.
Местные активисты организовали сбор помощи для семьи Токтанаевой и помогли купить мебель.
Детей Макпал вскоре выписали из больницы. Но обещанной местными властями психологической поддержки семья не дождалась, рассказывает Токтанаева.
Переселенцы жалуются Азаттыку, что строители допустили ошибки при прокладке электросети в домах, выделенных государством. Они говорят, что обращались в акимат с просьбой решить проблему, но результата это не дало.
Айгерим Каламбаева, переехавшая два года назад из Шымкента в посёлок Мамлютка и поселившаяся в доме, находящемся на балансе акимата, также говорит, что жильё оказалось некачественным: крыша протекает, неисправна печь. Через год после сдачи дома в эксплуатацию стены покрылись трещинами.
«Когда идёт дождь, вода течет прямо из электропроводки на потолке моей спальни. Мы поставили тазик. Если мои маленькие дети случайно включат [электрическую лампу], она сгорит», — говорит Айгерим.
Аким Мамлютского района Степаненко в феврале подтвердила Азаттыку, что власти получают от переселенцев жалобы на качество домов, и сообщила, что жильё намерены отремонтировать. Но она не уточнила, сколько денег предусмотрено из бюджета и когда запланированы ремонтные работы.
Азаттык обратился с запросом в Министерство труда и социальной защиты населения, которое координирует проект переселения на север. В министерстве не ответили на вопрос, сколько денег потрачено или планируется потратить на ремонт некачественного жилья.
СТИМУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ НА СЕВЕР
В рамках госпрограммы «Еңбек» с 2019 года в целях стимулирования миграции из так называемых трудоизбыточных областей в трудодефицитные области государство предоставляет переселенцам дома в аренду. Программа также охватывает и кандасов — этнических казахов, переехавших в Казахстан из-за границы.
Правительство установило единовременное пособие в размере 70 месячных расчётных показателей (258 440 тенге по показателю 2024 года) каждому переезжающему.
По данным министерства труда и социальной защиты населения, в период с 2019 по 2021 год у частных предпринимателей в Северо-Казахстанской области было приобретено 1206 домов.
Акимат Павлодарской области сообщил, что приобрёл 45 домов в рамках программы «Еңбек».
Азаттык с вопросом о количестве приобретённых домов обратился и в акимат Костанайской области. В акимате заявили, что из республиканского бюджета на покупку домов для переселенцев Костанайской области денег не выделялось.
Согласно договору, переселенцы арендуют предоставленные акиматами дома и ежемесячно вносят фиксированную плату. Через пять лет они могут оплатить оставшуюся часть стоимости дома (деньги, уплаченные за аренду, учитываются) и приватизировать жильё. Если переселенцы решат покинуть регион до истечения пяти лет, то обязаны вернуть выделенное правительством пособие в полном объёме.
В официальном ответе министерства говорится, что инвентаризацией домов, построенных для переселенцев, занимаются рабочие группы. В ведомстве сообщили, что проверкой качества недвижимости и последующей закупкой занимаются акиматы областей, и рекомендовали задавать вопросы им.
В акимате Северо-Казахстанской области заявили, что «закупка домов осуществлялась в рамках госзаказа в соответствии с требованиями технических условий и при покупке дома соответствовали требованиям процедуры закупок». Но в акимате не ответили на вопрос о подрядчиках, продавших дома государству. Также не уточнили, какие именно требования предъявлялись к домам.
20 февраля спикер сената парламента Маулен Ашимбаев заявил, что программа переселения на север провалилась. Об этом он сказал в ходе правительственного часа, посвящённого теме демографического роста.
Несмотря на то что правительство пытается увеличить число переселенцев на север, отток населения из этих регионов продолжается. По данным Бюро национальной статистики на 1 февраля, в Северо-Казахстанской области сложилось отрицательное сальдо миграции — минус 528 человек. Рождаемость в регионе ниже смертности.
В апреле 2022 года стало известно, что каждый третий дом для переселенцев построили с дефектами, то есть 485 из 1206 домов оказались некачественными.
В акимате области Азаттыку сообщили, что «некачественное выполнение отдельных видов строительных работ было выявлено только в период эксплуатации». По словам представителя акимата, жалобы в основном касалась внутренней отделки.
«В целом при проверке конструктивных элементов во всех домах замечаний по износостойкости не было. Бюджетные средства на ремонт домов с дефектами были выделены акиматам районов», — сообщили в пресс-службе областного акимата.
На вопрос Азаттыка, сколько средств предусмотрено на ремонт домов, власти Северо-Казахстанской области не ответили.
ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ В ПАВЛОДАРСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОТЕКАЮЩАЯ КРЫША И ПЛЕСЕНЬ
По данным аппарата акимата Павлодарской области, в рамках государственной программы «Еңбек» в период с 2017 по 2023 год в область переехали 452 семьи (2337 человек). Из них 332 семьи (1584 человека) — по программе внутренней миграции, 120 семей (753 человека) — кандасы.
Сабриддин Фастауддинулы, родившийся в Афганистане и выросший в Туркестанской области, переехал с семьёй в Павлодарскую область по государственной программе. В 2021 году он поселился в выделенном государством доме в селе Жанакала Павлодарской области.
«Северная сторона дома покрылась плесенью из-за дождя и холодов. Затем в электросети всё время происходило короткое замыкание. Электропроводка оказалась плохой», — говорит он.
Сабриддин с семьёй съехал из этого дома из-за угрозы пожара. Сейчас он живёт в селе Умит Апа, в 30 километрах к северу от Павлодара.
Он рассказывает, что нашёл деловых партнёров и занимается продажей мотоциклов.
Ещё один переселенец, Данебек Скендир, переехавший в село Коктобе Павлодарской области из Алматинской области, жалуется, что в предоставленном государством доме протекает крыша, зимой потолок покрывается плесенью.
«В прошлом году, когда [с потолка] текла вода, я пригласил корреспондента, депутата района и заместителя акима района. Я показал всё. Когда я сказал, что в этом году будет то же самое, мне ответили: "Ата, мы направили всё в область, пока ничего не сказали"», — рассказывает он.
Сын Данебека Нуркуат говорит, что перед заселением он, ничего не сообщив акимату, за свои средства сделал небольшой ремонт в некачественно построенном доме.
«Акимат принёс нам фольгу, чтобы уложить её на пол. Прислал своих работников, чтобы они засыпали шлаком крышу [для сохранения тепла], — говорит Нуркуат. — Но всё же дом нуждается в полном ремонте».
В акимате Майского района заявили, что средства из местного бюджета на ремонт домов, приобретенных в рамках госпрограммы, не предусмотрены.
В 2021 году местный акимат подал в суд на бизнесмена, построившего дом Данебеку Скендиру. Районный суд постановил, что бизнесмен должен выполнить свои обязательства. Но дом ещё не отремонтирован.
МЕСТНЫЕ ВЛАСТИ СООБЩАЮТ О СЕРИИ УВОЛЬНЕНИЙ
В акимате Северо-Казахстанской области Азаттыку сообщили, что заместитель акима области, шесть акимов районов и 19 других должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности в связи с приёмкой некачественно построенных домов. Кроме того, уволены акимы Айыртауского и Есильского районов и руководители отделов строительства семи районов.
На вопрос Азаттыка, были ли выявлены коррупционные действия в ходе внутреннего расследования, в акимате области не ответили.
По мнению руководителя общественного совета Всемирной ассоциации казахов Асылбека Баяжумы, в расследование действий чиновников, принявших некачественно построенные дома, должна вмешаться прокуратура и при необходимости привлечь их к ответственности.
«Дисциплинарное наказание снимается через шесть месяцев. То есть чиновнику объявляется только выговор. Его наказание заключается лишь в том, что в течение шести месяцев он не получает премию... Я считаю, что это увод от большой ответственности. Если бы акимат Северо-Казахстанской области захотел поступить честно и справедливо, он должен был возбудить против каждого из чиновников дело при прямом вмешательстве прокуратуры, выявить виновных и дать юридическую оценку», — говорит Баяжума.
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ: ПОПЫТКИ РЕШИТЬ И СКЕПСИС
Мажилис парламента внёс изменения в закон о миграции, стимулирующие миграцию на север. Поправки предусматривают предоставление земель переселенцам на срок до пяти лет для ведения крестьянского или фермерского хозяйства без конкурса. 14 февраля мажилис направил законопроект в сенат.
Глава общественного совета Всемирной ассоциации казахов Асылбек Баяжума считает, что реализовать инициативу будет сложно.
«Я приветствую предоставление земель казахам с юга, чтобы они могли обосноваться на севере и заниматься земледелием или животноводством. Это правильно. Но возникает вопрос — есть ли эти земли. Это проблема не только отдельных сёл, но и всего Казахстана. Тысячи гектаров земли захвачены латифундистами и олигархами. Если переселенцам скажут, что им дадут землю на пять лет, "живите здесь, занимайтесь земледелием", люди обязательно приедут. Но есть ли земли, чтобы выделить им?» — вопрошает Баяжума.
«РАСПРОСТРАНЁННАЯ ПРОБЛЕМА В ЗАКРЫТОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ»
О проблеме некачественно построенных домов для кандасов в Казахстане говорили ещё до программы «Еңбек».
В 2009 году в Восточно-Казахстанской области начали строить посёлок для репатриантов. Переехавшие в село Шыгыс кандасы уже более 10 лет жалуются на качество предоставленных государством домов. Но в местном акимате заявляют, что дополнительных средств на ремонт не предусмотрено, и предлагают жителям отремонтировать жильё своими силами.
По информации акимата города Усть-Каменогорска, каркас 297 из 463 домов, построенных в посёлке Шыгыс, выполнен из лёгкого строительного материала, СИП-панелей. Жители жалуются, что дома, продуваемые ветрами, начали гнить. 87 человек приватизировали дома. Сотни людей, не успевших провести приватизацию, недавно узнали, что с 2012 года кроме арендной платы взимается пеня. Азаттык ранее писал об этой проблеме.
Социолог Серик Бейсембаев, руководитель исследовательской организации PaperLab, говорит, что в начале 2010-х годов он побывал в посёлке Шыгыс, выслушал жалобы жителей и ознакомился с ситуацией. Дома, построенные в селе, по его наблюдениям, не рассчитаны на сильные морозы, какие стоят зимой в Восточном Казахстане.
«Стены домов очень тонкие. Системы водоснабжения и канализации не спроектированы должным образом. И вновь возникает вопрос: возможно, планирование изначально было неправильным? Кто устанавливал требования к строительной компании? Кто проверял это? Подобные ситуации повторяются в разных местах. Это очень распространённая проблема в закрытой политической системе [как в Казахстане]», — говорит он.
Бейсембаев отмечает, что отсутствие прозрачности в реализации государственных программ социального значения часто приводит к усугублению проблем.
«Результаты и стоимость таких масштабных программ, как "Еңбек", на которые выделяются миллиарды тенге [из бюджета], нигде не оглашаются. Поэтому мы, как общество, не имеем возможности контролировать результаты аудита, достигла ли [программа] своих целей и насколько эффективно были потрачены средства. Эти программы реализуют государственные органы. И сами себя проверяют. Затем сами себе отчитываются. И всё остаётся без ответа», — подчёркивает эксперт.
Социолог говорит, что пассивность гражданского общества позволяет властям проявлять халатность. Социальные проекты реализовывались бы более эффективно, если бы в регионах были общественные организации, которые давали бы оценку работе местных властей, считает он.
КОММЕНТАРИИ