Под занавес года бывший президент Казахстана напомнил о себе, появившись в Москве. Руководивший страной почти 30 лет Нурсултан Назарбаев, который редко бывает на публике после Кровавого января, 28 декабря увиделся в Кремле с Владимиром Путиным.
О чем вели речь давние знакомые — неизвестно. В сообщении администрации российского президента лишь констатируется факт встречи, а на восьмисекундном видео в телеграм-канале Кремля слышны только щелчки фотокамер — сидящие за столом Путин и Назарбаев не проронили в этот момент ни слова.
Поездки Назарбаева в Россию — он бывал там дважды в этом году и столько же в прошлом — вызывают в Казахстане широкий спектр эмоций: от недоумения до негодования.
О повестке разговора Назарбаева с Путиным ничего не сообщает и сайт бывшего лидера. Но прежде его пресс-секретарь Айдос Укибай комментировал, что поездки носят личный характер, добавляя, что его шефа и Путина «связывают многолетние, дружественные отношения, сохраняющиеся вне зависимости от наличия государственных полномочий».
Вскоре после недавнего визита Назарбаева депутат мажилиса Ермурат Бапи выступил с предложением урегулировать на законодательном уровне вопрос выезда за границу высокопоставленных персон, имеющм доступ к государственным секретам. «Нельзя ли заранее установить такую "пограничную красную отметку" для него и других подобных?» — задался вопросом член парламента.
«Что это за суетливая беготня?! Неужели это всего лишь унизительное поведение человека, который когда-то единолично правил и командовал народом, но теперь понял, что тот не станет для него защитой? Разумеется, такое попрошайничество — это не забота о Казахстане или казахах, а, как обычно, ненасытное стремление удовлетворить личные интересы. Поэтому, возможно, действительно нужен закон, который будет регулировать возможность выезда за границу для лиц, знающих государственные тайны (будь то экс-президент, министр или иной должностной человек) в целях обеспечения национальной безопасности. Как думаете, коллеги юристы-депутаты, можем ли мы выступить инициаторами такого закона?» — написал он на своей странице в Facebook’е.
Парламент, который в этом году доказал лояльность преемнику Назарбаева Касым-Жомарту Токаеву (спикер мажилиса Ерлан Кошанов, сделавший карьеру при Назарбаеве, заявил, что 30 лет суперпрезидентской формы правления привели страну к серьезному политическому кризису, позволив сконцентрировать власть и капитал «у отдельных групп и одной личности», а Токаев «обнулил прежнюю политическую архитектуру») инициативу Бапи пока не рассматривал.
Могут ли в Казахстане запретить выезд экс-высокопоставленных официальных лиц? Что стоит за поездками бывшего лидера в Москву? И на самом ли деле они вызывают раздражение в Акорде? Азаттык поговорил с политологом Досымом Сатпаевым.
Азаттык: Назарбаев не под арестом, против него не возбуждено уголовное дело. Но в мажилисе высказывают мнение, что государству нужно взять под контроль поездки Назарбаева. Может ли нынешняя власть Казахстана ввести подобные ограничения для Назарбаева?
Досым Сатпаев: При желании и политической воле можно много ограничений ввести — не только касательно Назарбаева, но и членов его семьи и ближайшего окружения. Можно было принять более жёсткие меры касательно этих лиц ещё с 2022 года, не оставлять большого количества всяких лазеек и возможностей.
Возьмём ситуацию с Кайратом Кожамжаровым (считался одним из наиболее влиятельных силовиков в период президентства Назарбаева, в этом году Генпрокуратура сообщила, что он под следствием, его подозревают в превышении должностных полномочий и легализации полученных преступным путем средств, СМИ пишут, что он обосновался в Москве. — Ред.). Как будто они не знали, где он находится, такое устроили шоу: завели какие-то дела, стали расследовать. А он уже давно другое гражданство получил. Это очень странно, когда власть с одной стороны демонстрирует «сейчас мы будем наказывать», а с другой — человек спокойно, как ни в чём не бывало, сидит где-то и надсмехается над этими попытками. Это тоже выглядит смешно на самом деле.
Проблема в том, что у многих представителей казахстанской политической элиты есть бизнес в России. Они работают там, активы есть, тесные связи. Понятно, что они и отношения портить не хотят с Россией в этом плане.
Думаю, была бы политическая воля, можно было ограничения ввести. По крайней мере, можно было начать какие-то расследования. Расследований по деятельности бывшего президента не было. Не создали правовых мер, чтобы ограничить передвижение.
У нас журналистов сразу же отправляют под домашний арест в лучшем случае, или водворяют в СИЗО. А по отношению к небожителям, скажем так, жёстких мер вообще не предпринимается. Люди спокойно приезжают, уезжают, на вечеринках тусят, видео выкладывают. Они чувствуют, что неприкасаемые.
В обществе многие поднимают вопросы справедливости: если вы говорите про справедливый Казахстан, то почему по отношению к одним вы принимаете жёсткие меры, а по отношению к другим закрываете глаза или реагируете точечно, но не доводите дело до конца? Думаю, избирательность вызывает у многих людей в Казахстане большое количество вопросов и снижает доверие к власти.
МЕССЕДЖИ НАЗАРБАЕВА
Азаттык: Зачем Назарбаев ездит к Путину? Их связывает старая дружба или есть другие цели и интересы?
Досым Сатпаев: Путин воспринимает Назарбаева как человека, который в своё время очень сильно привязал Казахстан к России. Не будем забывать, что когда-то именно Назарбаев активно инициировал создание Евразийского экономического союза и поддержал вступление Казахстана в эту организацию, несмотря на то что внутри Казахстана было очень много доводов против. При Назарбаеве многие экономические сферы Казахстана также были сильно завязаны на Россию. Вспомним небезызвестный Каспийский трубопроводный консорциум, с которым сейчас возникли серьезные проблемы. Все сразу заговорили о том, что экономика страны зависит от одной трубы, которая идёт через территорию России. Большое количество разных российских компаний присутствует в казахстанской экономике. Этот тренд и до сих пор наблюдается, но именно при Назарбаеве тесная связка Казахстан — Россия была демонстративной формой союзнического взаимодействия между двумя странами. Естественно, Путин этого не забывает. Если помните, у Путина даже были заявления провокационного характера по поводу того, что только при Назарбаеве в Казахстане возникла государственность — внутри Казахстана это вызвало очень много негативных реакций. То есть в какой-то степени можно связать поездки Назарбаева в Москву с тем, что Путин воспринимает его как единомышленника.
Но всё-таки сводить только к этому было бы неправильно, потому что частота визитов Назарбаева к Путину бросается в глаза после Январских событий 2022 года. Он чуть ли не каждый год приезжает, по несколько раз в год. В этом году уже второй раз посетил. Понятно, что он приезжает к своему телохранителю — назовём это так — человеку, который после Кантара является гарантом безопасности лично Назарбаева, членов его семьи и части его окружения. Тем более, что многие из них имеют бизнес в России и не скрывают этого.
Для Назарбаева важно демонстративно подчёркивать, что у него в случае чего есть человек, который за него заступится. Что касается последнего визита, я не думаю, что это некое совпадение: он состоялся параллельно с новым этапом передела собственности в Казахстане. Я имею в виду возможную смену акционеров в «Казахмысе». Когда-то это был «медный бриллиант» (назовём это так, пусть немножко странное словосочетание) в короне назарбаевских активов». Сейчас идёт смена собственника, вопрос уже решён. Основные темы связаны с тем, сколько назарбаевские получат за актив. Думаю, это сильно беспокоит Назарбаева в том числе. В какой-то степени можно связать его визит с этими процессами.
МЕТОДЫ ПУТИНА
Азаттык: После Январских событий Кремль сообщает о встречах Назарбаева с Путиным, однако пресс-служба экс-президента молчат. Из-за отсутствия информации приходится строить предположения. Пытается ли Путин, открыто демонстрируя встречи с Назарбаевым, оказать какое-то влияние на казахстанскую власть или общество?
Досым Сатпаев: Да. Демонстративные фото и видео со встречи Путина с Назарбаевым — действительно месседж. Путин пытается использовать старый классический метод «разделяй и властвуй». Он понимает, что между Назарбаевым и Токаевым очень зыбкий канал взаимодействия.
Он пытается через регулярные встречи с Назарбаевым показать Токаеву, что, при определённых условиях у него всегда есть альтернатива. Если не в лице лично Назарбаева, то в лице представителей его семьи либо окружения.
В какой-то степени это всё было создано самим Токаевым. Как Назарбаев видит Путина некоего телохранителя, так и Токаев после Январских событий, скажем так, стал зависимым от Путина в том плане, что Путин во время событий его поддержал. Тогда же, возможно, были заключены неформальные соглашения касательно того, что Назарбаева он трогать не будет, как и прочих членов его семьи, возможно, активы будут у них отнимать, но не превращать их в абсолютно бедных и нищих людей, что мы сейчас и видим. Да, активы они теряют, но не сидят на паперти с протянутой рукой — как были богатыми людьми, так и остались.
Всё-таки негласные договорённости были достигнуты. Недавно даже Комитет по возврату незаконно выведенных активов переименовали в Комитет по защите прав инвесторов, что тоже вызвало очень много вопросов.
Думаю, очень важный момент состоит в том, как сейчас Россия воспринимает в целом Центральную Азию. После начала войны против Украины Россия повернулась в сторону Востока, Китая. Центральная Азия как буферная зона стала ещё более важной для России с экономической точки зрения. Кремль очень внимательно будет следить за внутриполитическими процессами в Казахстане, потому что для Путина невыгодно, если, условно, в случае нового транзита власти в Казахстане появится менее пророссийски настроенный политик в сравнении с Назарбаевым и частично Токаевым. Хотя, например, Токаев, в отличие от Назарбаева, придвигается не только к Путину, а пытается прижаться к Си Цзиньпину, выставляя его в качестве контрбаланса. Это тоже делается демонстративно. Но вся проблема в том, что пытаться использовать «дракона» против «медведя», когда ты сам слабый игрок, не гарантирует то, что два игрока там пойдут друг против друга, они скорее договорятся за твоей спиной, и в этом определённый риск тоже есть.
Да, Токаев пытается использовать Китай в качестве контрбаланса, но для Казахстана с точки зрения национальных интересов это тоже не сплошной плюс. Если ты пытаешься встать под крышу более сильного игрока, то за это нужно платить свою цену. Есть риски вассальной зависимости и патрон-клиентских отношений.
Поэтому Путин чётко стремится послать месседж, что он пытается влиять на внутриполитические процессы в Казахстане, поддерживая формально две стороны. Он и с Токаевым встречается, и с Назарбаевым, и в какой-то момент он может сам определить, кто ему более важен. Мы видели, как Россия через гибридные формы пытается вмешиваться: в Грузии она активно поддерживала пророссийские силы, в Молдове, когда были президентские выборы. В Армении, когда премьер-министр Никол Пашинян решил повернуться в сторону Европы и приостановить участие в ОДКБ (Организации Договора о коллективной безопасности), тут же начали внутри Армении устраивать определенный хаос. Я думаю, что мы должны тоже быть готовы к тому, что Россия попытается внутри Казахстана реализовать свои определённые инструменты поддержки тех или иных лояльных игроков.
«АКОРДА НЕРВНО РЕАГИРУЕТ»
Азаттык: Как вы считаете, согласовывает ли Назарбаев такие визиты с Акордой?
Досым Сатпаев: Мне кажется, нет. Давайте гипотетически представим, что Назарбаеву не дали выехать на встречу с Путиным, хотя Путин согласился с ним встретиться. Учитывая, что Акорда как бы тоже побаивается Кремль — мы же видим, как она всё время пытается показать, что страны поддерживают тесные партнёрские связи — Токаев не хочет создавать такую неловкую дипломатическую ситуацию. Думаю, Назарбаев этим пользуется в какой-то степени.
Формально Назарбаев может сказать, что собирается встретиться с Путиным. Возможно, путинская администрация тоже даёт определённую информацию Акорде о приезде бывшего президента. Возможно, они просто информируют о некоем намерении. Но, учитывая тот факт, что Акорда очень нервно на это реагирует, мы сейчас активно наблюдаем, как на информационном поле протокаевские эксперты, журналисты, общественные деятели моментально ретранслируют раздражение этой встречей, делают квадратные глаза, показывают удивление не понимая, что Токаев сам создал такую ситуацию.
Он сам изначально, скорее всего в 2022 году, заключил неформальное соглашение с Путиным, что не будет трогать Назарбаева. Хотя по-хорошему, если бы действительно речь шла о серьёзных системных реформах и о поиске реальных ответственных, то тогда, как показывает опыт других стран, ответственность должны были нести бывшие руководители. А тут выходит: этих мы садим, этих мы не садим. По каким критериям определяют? Сейчас получается, если ты критик власти, то значит ты больший враг, чем, например, бывший лидер. И в этом парадокс: токаевское окружение и все, кто с ними связаны, любят говорить о реванше назарбаевских. Но, ребята, вы же сами их не обезжирили, оставили на свободе, сохранили в качестве игроков, и Путин этим пользуется. Сделайте так, чтобы не было реванша —в ваших руках формально всё есть. Вы этого не делаете, значит, заключили соглашение с Кремлем и эти границы переходить не хотят. Тогда получается, что встречи Путина с Назарбаевым проходят если не при прямой поддержке, то при ничего неделании Акорды, которая через свои каналы просто пытается высказать недовольство.
